國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法(試行)》的通知

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2019年5月10日

全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法

(試行)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三項(xiàng)制度)的要求，依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，著力推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)和全面依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

在煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)全面落實(shí)三項(xiàng)制度，確保行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為規(guī)范有效，做到監(jiān)察執(zhí)法信息公示制度機(jī)制不斷健全、執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，著力提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法能力和質(zhì)量。

三、全面推行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法公示制度

(一)強(qiáng)化事前公開(kāi)

1.貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》《中辦國(guó)辦關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法事前告知與政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查等工作。

2.全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)以下內(nèi)容：

(1)執(zhí)法主體。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法人員名單及其執(zhí)法證號(hào)等。

(2)職責(zé)權(quán)限。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單列明的行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)。

(3)執(zhí)法依據(jù)。監(jiān)察執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。

(4)執(zhí)法程序。行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰的具體程序、執(zhí)法流程圖和服務(wù)指南等。

(5)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查的內(nèi)容、抽查主體、抽查依據(jù)等。

(6)救濟(jì)途徑?！缎姓幜P法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》等規(guī)定的行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)染葷?jì)權(quán)利、救濟(jì)程序相關(guān)內(nèi)容。

3.煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法事前公開(kāi)信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，可采用文字、圖表等形式，在官方網(wǎng)站開(kāi)辟公示欄、辦事大廳等平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，并及時(shí)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(二)規(guī)范事中公示

1.在進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》、亮明身份、說(shuō)明法律依據(jù)和理由。

2.因保障煤礦安全生產(chǎn)需要臨時(shí)采取必要的緊急處理措施時(shí)，以及需要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政處罰，在做出決定前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、事實(shí)和理由及相關(guān)證據(jù)等內(nèi)容，并在有關(guān)執(zhí)法文書(shū)中載明。

3.推行行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。官方網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口的，應(yīng)在窗口公示崗位信息牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

(三)加強(qiáng)事后公開(kāi)

1.執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

2.建立健全執(zhí)法決定信息撤銷(xiāo)、更新機(jī)制。對(duì)已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

3.建立完善行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及所屬區(qū)域監(jiān)察分局應(yīng)于每年1月31日前在官方網(wǎng)站公開(kāi)本機(jī)關(guān)上一年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

(四)執(zhí)法公示要求

1.各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是監(jiān)察執(zhí)法信息公示的主體，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”原則，及時(shí)通過(guò)官方網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等各種平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)本單位行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。

2.建立執(zhí)法公示審查發(fā)布機(jī)制。對(duì)擬公示的監(jiān)察執(zhí)法信息依法進(jìn)行審查，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審批同意后發(fā)布；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，確需公開(kāi)的，作區(qū)分處理后公開(kāi)。

3.依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，屬于本實(shí)施辦法規(guī)定需要進(jìn)行公開(kāi)的各項(xiàng)行政執(zhí)法信息，自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)予以公布。

涉及行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息，自執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

四、全面推行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

(一)完善文字記錄

1.國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法部制定的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)樣式文本，并研究制定執(zhí)法文書(shū)的制作規(guī)范和模板，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)的適用，指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)的制作。

2.嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定的《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》規(guī)定的執(zhí)法流程開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法。

3.現(xiàn)場(chǎng)檢查前，必須明確監(jiān)察事項(xiàng)和內(nèi)容，并據(jù)此制作《檢查方案》。監(jiān)察執(zhí)法各環(huán)節(jié)正確選擇和使用相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，不得缺失和遺漏；嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書(shū)樣式，執(zhí)行執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范，參考執(zhí)法文書(shū)模板制作執(zhí)法文書(shū)，用好《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法違法違規(guī)行為描述匯編》，對(duì)事故隱患和違法違規(guī)行為描述做到事實(shí)清楚、格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、用語(yǔ)規(guī)范，適用法律法規(guī)正確。

(二)規(guī)范音像記錄

1.對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、文書(shū)送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

在煤礦井下的各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)，必須在安全條件允許的情況下，方可進(jìn)行音像記錄。音像記錄必須使用能夠和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，且滿(mǎn)足井下防爆相關(guān)要求的記錄設(shè)備。

2.對(duì)證據(jù)先行登記保存，物品(設(shè)施、設(shè)備)查封、扣押，抽樣取證等直接涉及行政相對(duì)人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，以及向行政相對(duì)人通報(bào)監(jiān)察執(zhí)法意見(jiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)全程進(jìn)行音像記錄。

對(duì)違法違規(guī)行為和安全隱患的關(guān)鍵證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄，做到證據(jù)采集合法，證據(jù)確鑿，證據(jù)鏈閉合。

3.建立監(jiān)察執(zhí)法音像記錄管理制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。音像記錄制作完成后，及時(shí)上傳至煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，或儲(chǔ)存在專(zhuān)用存儲(chǔ)器集中管理。

4.使用法言法語(yǔ)及規(guī)范的文明用語(yǔ)進(jìn)行音像記錄，客觀(guān)、真實(shí)反映執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)信息。

5.按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際情況，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。

(三)嚴(yán)格記錄歸檔

1.監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，將監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中形成的反映監(jiān)察執(zhí)法真實(shí)情況、體現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程、具有保存價(jià)值的全部文字和音像記錄資料按規(guī)定整理歸檔,確保所有行政執(zhí)法事項(xiàng)有據(jù)可查。

監(jiān)察執(zhí)法檔案包括行政處罰案件檔案，無(wú)立案、無(wú)行政處罰的執(zhí)法檢查檔案，加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書(shū)(安全管理意見(jiàn)書(shū))檔案等。

2.涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行歸檔管理。

3.使用檔案級(jí)光盤(pán)、硬磁盤(pán)等耐久性好的載體，存儲(chǔ)執(zhí)法活動(dòng)中形成的音像記錄，將同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。

監(jiān)察執(zhí)法檔案的保管期限依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，逐步形成執(zhí)法流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全可靠的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

(四)發(fā)揮記錄作用

1.開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)審查、執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)議考核和對(duì)記錄資料的統(tǒng)計(jì)分析等活動(dòng)，確保記錄信息的真實(shí)性、規(guī)范性，發(fā)揮記錄信息對(duì)輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系的作用。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，改進(jìn)工作，依法公正維護(hù)監(jiān)察執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.建立健全執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，規(guī)范調(diào)閱使用工作流程，嚴(yán)格調(diào)閱審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)閱和使用執(zhí)法記錄信息。

對(duì)違反規(guī)定泄露、故意毀損、隨意修改刪除監(jiān)察執(zhí)法記錄信息，以及不按規(guī)定儲(chǔ)存致使監(jiān)察執(zhí)法記錄信息損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、全面推行重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核制度

(一)明確審核機(jī)構(gòu)

1.重大監(jiān)察執(zhí)法決定原則上由作出決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核；上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要時(shí)可對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

2.加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，使法制審核人員的配置與工作任務(wù)相適應(yīng)。

3.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確本單位負(fù)責(zé)重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和人員，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

4.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須建立法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。本單位法制審核專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足的，可通過(guò)建立法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

(二)明確審核范圍

1.作出重大監(jiān)察執(zhí)法決定前，必須經(jīng)過(guò)法制審核；未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過(guò)的，不得作出決定。

監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，需要現(xiàn)場(chǎng)采取有關(guān)緊急措施確保安全的，可先執(zhí)行相關(guān)措施，后進(jìn)行法制審核。

2.重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核范圍包括：

(1)責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停止建設(shè)，暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的；

(2)對(duì)個(gè)人罰款2萬(wàn)元以上或?qū)γ旱V罰款5萬(wàn)元以上的；

(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬(wàn)元以上的；

(4)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；

(5)對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、器材和場(chǎng)所予以查封或扣押的；

(6)對(duì)存在重大隱患的煤礦通知有關(guān)單位采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施的；

(7)對(duì)當(dāng)事人不履行監(jiān)察執(zhí)法決定的加處罰款等措施的；

(8)案件涉及多個(gè)法律關(guān)系、情況疑難復(fù)雜的；

(9)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法決定的；

(10)其他需要審核的監(jiān)察執(zhí)法決定。

3.制定本單位重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。

(三)明確審核內(nèi)容

1.重大監(jiān)察執(zhí)法決定法制審核的主要內(nèi)容：

(1)執(zhí)法主體是否合法；

(2)執(zhí)法人員的執(zhí)法證件是否有效；

(3)執(zhí)法程序是否合法；

(4)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

(5)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

(6)執(zhí)法是否超越法定權(quán)限；

(7)執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；

(8)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送公安司法機(jī)關(guān)；

(9)其他需要審核的內(nèi)容。

2.監(jiān)察執(zhí)法承辦人員應(yīng)將《案件處理呈報(bào)書(shū)》和重大監(jiān)察執(zhí)法決定建議，以及相關(guān)證據(jù)、資料交法制審核工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)法制審核的人員根據(jù)審核情況，按不同情形提出法制審核書(shū)面意見(jiàn)：

(1)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)。

(2)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn)。

(3)定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?jiàn)。

(4)程序不合法的，提出糾正意見(jiàn)。

3.監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)或承辦人員應(yīng)對(duì)法制審核工作機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

(四)明確審核責(zé)任

1.各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

2.法制審核工作機(jī)構(gòu)收到相關(guān)資料后，于5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，因特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

法制審核以書(shū)面審核為主，必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況，也可以調(diào)查取證。

3.監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)或承辦人員與法制審核工作機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)，可以組織有關(guān)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

4.監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)或承辦人員對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、執(zhí)法程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核工作機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

5.監(jiān)察執(zhí)法人員、法制審核人員和審批監(jiān)察執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法決定錯(cuò)誤，應(yīng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作落實(shí)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推行三項(xiàng)制度的第一責(zé)任人，要及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，確保三項(xiàng)制度有效實(shí)施。

(二)細(xì)化工作措施

結(jié)合實(shí)際，制定本單位全面推行三項(xiàng)制度配套措施，修訂完善現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)辦法、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批服務(wù)指南等，形成監(jiān)察執(zhí)法三項(xiàng)制度各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

(三)強(qiáng)化教育培訓(xùn)

建立健全監(jiān)察執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試。

(四)加大宣傳力度

強(qiáng)化三項(xiàng)制度的宣傳貫徹，確保全體監(jiān)察執(zhí)法人員熟悉掌握具體要求，營(yíng)造推進(jìn)落實(shí)的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)推行三項(xiàng)制度的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

(五)加強(qiáng)督促檢查

將三項(xiàng)制度推進(jìn)情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核范疇，建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

(六)提高信息化水平

抓住當(dāng)前深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有利契機(jī)，將三項(xiàng)制度納入全面推行監(jiān)察執(zhí)法信息化總體工作，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察綜合信息系統(tǒng)有效應(yīng)用，提高監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平。