川安辦函〔2019〕11號(hào)

各產(chǎn)煤市（州）安全生產(chǎn)委員會(huì)，各煤監(jiān)分局，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、古敘煤田開(kāi)發(fā)公司、嘉陽(yáng)集團(tuán)公司：

2018年12月25日至29日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)我省達(dá)州市開(kāi)展了煤礦安全明查暗訪。重點(diǎn)檢查煤礦建設(shè)項(xiàng)目、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、小煤礦淘汰退出等情況，共抽查了5處煤礦，發(fā)現(xiàn)了“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有差距”等五個(gè)方面的問(wèn)題共51條隱患，暫扣安全生產(chǎn)許可證1礦次，責(zé)令停止聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、停產(chǎn)整頓各1礦次，罰款41萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)達(dá)州市提出了“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，盡快研究制定推動(dòng)煤礦安全健康發(fā)展的治本措施”等四個(gè)方面的工作建議。

近日，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治在有關(guān)情況報(bào)告上批示：四川全年煤礦死亡事故人數(shù)達(dá)40人，列全國(guó)第二，下一步淘汰落后產(chǎn)能和監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)很重，希望四川有關(guān)部門(mén)敢于直面問(wèn)題、直面困難，攻堅(jiān)克難，迎難而上，精準(zhǔn)施策，有效解決突出問(wèn)題和深層次問(wèn)題。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化我省煤礦隱患排查治理，提升煤礦安全管理水平，減少全省煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，特提出如下要求：

一、高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作要求

各地要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黃玉治副部長(zhǎng)的批示精神，充分認(rèn)識(shí)到目前我省煤礦總體上仍然是數(shù)量眾多、生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化水平低、安全管理水平差、煤礦事故總量長(zhǎng)期居高不下的客觀實(shí)際，認(rèn)真分析制約本地區(qū)煤礦健康發(fā)展、安全發(fā)展的突出問(wèn)題和深層次問(wèn)題，積極從淘汰落后產(chǎn)能、提高礦井機(jī)械化程度入手，研究制定本地區(qū)煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)提升煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和強(qiáng)化安全管理水平治本措施，不斷提高煤礦本質(zhì)安全條件，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，努力減少煤礦事故總量。

二、舉一反三，切實(shí)抓好整改落實(shí)工作

暗訪組在達(dá)州市所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在我省其他市州的煤礦也不同程度存在。各地（特別是達(dá)州市政府及相關(guān)部門(mén)）要舉一反三，高度重視，組織開(kāi)展隱患排查治理，抓好整改落實(shí)工作，堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。一方面，要在督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真整改所查處的問(wèn)題和隱患的同時(shí)，認(rèn)真分析存在這些問(wèn)題和隱患的深層次原因，采取針對(duì)性措施，防止類似隱患和問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。另一方面，針對(duì)上級(jí)要求和國(guó)家煤礦安監(jiān)局本次暗訪組提出的工作建議，要組織相關(guān)部門(mén)和人員逐條認(rèn)真研究，制定治本措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改變我省煤礦機(jī)械化程度低、產(chǎn)能規(guī)模小、安全管理水平差的面貌。

三、立足事故防范，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各地要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）要求，進(jìn)一步督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，并加強(qiáng)檢查和考核，全面落實(shí)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)管理，完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，確保各項(xiàng)設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施合法合規(guī)，并落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)提高防抗災(zāi)能力。

（二）持續(xù)強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

各地要督促煤礦企業(yè)持續(xù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)管控，建立全部作業(yè)崗位在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)清單數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)崗位員工安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄要求，開(kāi)展礦井系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，真正把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面；完善隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理各級(jí)責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)把隱患排查治理挺在事故前面，堅(jiān)決杜絕事故隱患反復(fù)出現(xiàn)，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）切實(shí)加強(qiáng)煤礦通風(fēng)瓦斯管理和水害治理

各煤礦企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字工作體系，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件》《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化礦井采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，合理優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠、設(shè)施完好、風(fēng)量充足；嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁循環(huán)風(fēng)和違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)。配足瓦斯檢查人員，嚴(yán)格瓦斯檢查制度，杜絕瓦斯空班、漏檢、假檢；加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)，十類管理人員入井必須攜帶便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀。各地要對(duì)煤礦集中或關(guān)閉煤礦數(shù)量多的礦區(qū)組織開(kāi)展區(qū)域性水害普查治理，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水細(xì)則》，開(kāi)展水患普查治理為重點(diǎn)的隱蔽致災(zāi)因素普查，健全水患防治機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員和裝備，嚴(yán)格落實(shí)水害治理措施。

（四）依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦違法違規(guī)行為

各地要進(jìn)一步明晰責(zé)任、完善措施、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦“六假六超三瞞三不”（“六假”是假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告、假建設(shè)； “六超”是超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期、超批準(zhǔn)區(qū)域作業(yè)；“三瞞”是隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；“三不”是不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，持續(xù)保持嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理

各地要督促煤礦企業(yè)按要求配齊“五科、五隊(duì)、五長(zhǎng)”和五類技術(shù)人員，凡礦井“五科、五隊(duì)、五長(zhǎng)”和五類技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不足、人證不統(tǒng)一的不得恢復(fù)整改和復(fù)產(chǎn)復(fù)工。加強(qiáng)從礦長(zhǎng)到班組長(zhǎng)隊(duì)伍管理，建立完善企業(yè)“反三違”處罰制度和臺(tái)賬，認(rèn)真組織開(kāi)展“反三違”活動(dòng)，嚴(yán)查重處“三違”行為，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)蠻干，嚴(yán)禁違章作業(yè)，嚴(yán)禁違章指揮。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要檢查督查煤礦企業(yè)“反三違”處罰落實(shí)情況，依法依規(guī)倒查追究企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行處罰制度的管理責(zé)任，努力防控事故。

（六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理

各地各部門(mén)要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審批和驗(yàn)收辦證，從源頭嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。煤礦建設(shè)期間地質(zhì)等安全開(kāi)采條件發(fā)生重大變化，要停止施工，按照新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)變更設(shè)計(jì)并重新履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井，要嚴(yán)把審批關(guān)，確保煤礦符合聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件，要嚴(yán)防超期試運(yùn)轉(zhuǎn)和借試運(yùn)轉(zhuǎn)之名行出煤之實(shí)。凡建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變更不按規(guī)定報(bào)批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)、不按設(shè)計(jì)順序施工、專業(yè)施工隊(duì)伍資質(zhì)和業(yè)績(jī)不符合要求、未按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理、未開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證或未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，并依法嚴(yán)肅處理。

（七）強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)察，推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，不斷提升監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法查處各類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。凡存在重大違法違規(guī)行為或重大安全事故隱患仍組織生產(chǎn)建設(shè)的，按照“四個(gè)一律”的要求，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄌ蕴顺觥?/p>

嚴(yán)格查處事故和責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生事故的礦井，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)因個(gè)體安全防護(hù)設(shè)施配備、管理不到位導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的，從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致事故及不及時(shí)組織救援甚至謊報(bào)、瞞報(bào)事故或事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的事故，要依法依規(guī)從重處罰。

四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2019年1月17日