強(qiáng)化煤礦沖擊地壓防治 有效防范遏制重特大事故

——國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保答記者問

2019年5月13日，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》(以下簡稱《通知》)。近日，國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保，就相關(guān)問題接受了記者專訪。

1.記者：印發(fā)《通知》的背景和意義是什么？

桂來保：隨著礦井開采深度不斷增加、強(qiáng)度不斷加大，部分礦區(qū)沖擊地壓災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重，成為影響煤礦安全生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一。2018年5月，國家煤礦安監(jiān)局制定印發(fā)了《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)，各地區(qū)、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)結(jié)合沖擊地壓災(zāi)害實(shí)際，有針對性地開展沖擊地壓防治工作，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，提升了煤礦沖擊地壓防治水平。同時(shí)，由于各地沖擊地壓災(zāi)害類型和嚴(yán)重程度差異很大，煤礦企業(yè)對沖擊地壓災(zāi)害的認(rèn)知和防治能力水平也參差不齊，特別是2018年10月20日，山東能源龍鄆煤礦重大沖擊地壓事故，暴露出了一些新情況、新問題，需要進(jìn)一步明確和完善加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的有關(guān)規(guī)定和措施。

應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局對《通知》的起草發(fā)布工作高度重視，應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治提出了明確要求。起草期間，我們組織部分沖擊地壓防治專家、煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員召開了煤礦沖擊地壓防治專題研討會，研究相關(guān)技術(shù)問題和措施。初稿形成后，在國家煤礦安監(jiān)局網(wǎng)站上向社會公開征求意見，對征集到30多家單位和個(gè)人的80余條反饋意見建議逐條梳理研究，采納吸收部分意見建議。國家煤礦安監(jiān)局局長辦公會對《通知》進(jìn)行了認(rèn)真審議，并提出了修改完善的要求，于2019年5月13日制定印發(fā)了《通知》。

《通知》作為規(guī)范性文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于沖擊地壓等重大災(zāi)害治理重要批示精神的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、解決實(shí)際困難的具體舉措，也是對《煤礦安全規(guī)程》和《細(xì)則》的細(xì)化和補(bǔ)充說明，對當(dāng)前做好煤礦沖擊地壓事故防范工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

2.記者：當(dāng)前煤礦沖擊地壓防治工作存在的主要問題是什么？

桂來保：主要有以下幾個(gè)方面，一是部分煤礦企業(yè)對沖擊地壓災(zāi)害認(rèn)識不清、重視不夠。比如，有輕視心理，對沖擊地壓災(zāi)害的認(rèn)知深度和重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于災(zāi)害的發(fā)展，往往局限于日常監(jiān)測到的能量事件，沒有深入分析沖擊地壓顯現(xiàn)規(guī)律、沖擊地壓類型，在防沖理念、投入、管理、措施等方面有較大差距。有僥幸心理，片面認(rèn)為沖擊地壓離自己企業(yè)很遠(yuǎn)，現(xiàn)有的開采水平和開采強(qiáng)度不會出事，當(dāng)前的防治措施已經(jīng)足夠。有恐懼心理，認(rèn)為沖擊地壓看不見、摸不著、學(xué)不會、治不住。有逃避心理，對沖擊地壓防治工作長期猶豫遲疑、觀望不決，能拖就拖。

二是沖擊地壓防治措施落實(shí)不到位。部分煤礦缺乏源頭治理理念，礦井設(shè)計(jì)、采場布局、采掘部署、煤柱留設(shè)等不科學(xué)，工作面跳采和不合理的煤柱留設(shè)人為導(dǎo)致應(yīng)力集中。一些煤礦巷道支護(hù)方式單一，可靠性差，支護(hù)強(qiáng)度不夠。個(gè)別煤礦超強(qiáng)度、超能力組織生產(chǎn)，應(yīng)力不能有效釋放，造成煤體突然失穩(wěn)破壞或圍巖應(yīng)力分布加劇變化，同時(shí)導(dǎo)致礦井采掘接續(xù)緊張，沒有給防災(zāi)治災(zāi)留下足夠的時(shí)間和空間，甚至“帶病”生產(chǎn)。部分煤礦現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，如工作面卸壓鉆孔、防沖監(jiān)測鉆孔施工缺乏有效的現(xiàn)場監(jiān)管手段，有的偷工減料甚至造假等。

三是安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。部分礦井延伸到深部開采后，水壓、地壓、瓦斯壓力與淺部開采相比發(fā)生了質(zhì)的變化，且災(zāi)害疊加耦合，對煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的新變化、新問題研究不夠；一些煤礦從業(yè)人員跟不上技術(shù)裝備水平的發(fā)展，給安全生產(chǎn)帶來許多新問題。很多礦井防沖裝備、監(jiān)測系統(tǒng)配備不齊，個(gè)別煤礦雖然配備了監(jiān)測系統(tǒng)，但運(yùn)行管理不到位，只是“敲門磚”，沒有起到監(jiān)測預(yù)警作用。

3.記者：起草《通知》的總體思路是什么?

桂來保：總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦沖擊地壓等重大災(zāi)害治理的重要批示指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科學(xué)施策，強(qiáng)化源頭治理、完善措施，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《細(xì)則》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取有力措施防范遏制煤礦沖擊地壓事故。

4.記者：《通知》對沖擊地壓礦井加強(qiáng)巷道支護(hù)方面，提出了什么樣的新要求？

桂來保：加強(qiáng)巷道支護(hù)是防沖工作的重要防線，也是防止災(zāi)害擴(kuò)大的重要措施。比如，河南能源集團(tuán)義馬躍進(jìn)煤礦2009年11月8日生產(chǎn)期間，發(fā)生5.3×107焦耳高能量沖擊地壓，巷道為錨網(wǎng)索與U型鋼O型棚二級復(fù)合支護(hù)，沖擊造成巷道斷面由15平米收縮為不足8平米，無人員傷亡；2010年8月11日生產(chǎn)期間，發(fā)生9×107焦耳高能量沖擊地壓，巷道支護(hù)為錨網(wǎng)索、U型鋼O型棚、二柱門式液壓支架三級復(fù)合支護(hù)，沖擊造成100架二柱門式液壓支架全部損壞，巷道內(nèi)局部底梁斷裂、底鼓，無人員傷亡。如果支護(hù)強(qiáng)度不足，這2起沖擊地壓都有可能造成重特大事故。

《細(xì)則》已經(jīng)明確規(guī)定，沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的巷道必須采取加強(qiáng)支護(hù)措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護(hù)范圍與強(qiáng)度，并在作業(yè)規(guī)程或?qū)ｍ?xiàng)措施中予以明確規(guī)定。這個(gè)要求是原則性的，當(dāng)時(shí)考慮是各地根據(jù)實(shí)際情況自行掌握。但是，龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故暴露出的一個(gè)突出問題就是，巷道支護(hù)方式不合理和支護(hù)強(qiáng)度低，沖擊地壓發(fā)生后導(dǎo)致巷道頂板大面積冒落，造成重大傷亡事故。經(jīng)過認(rèn)真研究造成事故的原因，我們認(rèn)為強(qiáng)化巷道支護(hù)，有原則性的要求還不夠，還要從技術(shù)層面進(jìn)行細(xì)化。

《通知》進(jìn)一步提出具體要求：一是合理選擇巷道支護(hù)形式與參數(shù)。對厚煤層沿底托頂煤掘進(jìn)的巷道選擇錨桿錨索支護(hù)時(shí)，錨桿直徑、屈服強(qiáng)度、長度和錨索直徑、延展率等參數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。對煤層埋深超過800米的厚煤層沿底托頂煤掘進(jìn)的巷道遇頂板破碎、淋水等特殊區(qū)域時(shí)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用錨桿錨索和可縮支架復(fù)合支護(hù)形式加強(qiáng)支護(hù)。二是加強(qiáng)采掘工作面支護(hù)。明確具有沖擊危險(xiǎn)的采煤工作面、綜采放頂煤工作面或具有中等及以上沖擊危險(xiǎn)區(qū)域的采煤工作面安全出口與巷道連接處的超前支護(hù)范圍分別不得小于70米和120米，提出超前支護(hù)優(yōu)先采用液壓支架。

5.記者：《通知》對沖擊地壓礦井強(qiáng)化生產(chǎn)勞動組織管理方面，提出了什么樣的新要求？

桂來保：一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行沖擊危險(xiǎn)區(qū)限員管理制度?！都?xì)則》明確要求，人員進(jìn)入沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“人員準(zhǔn)入制度”。但是，日常檢查發(fā)現(xiàn)，部分礦井沖擊危險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)人員明顯偏多。山東省為深刻汲取龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故教訓(xùn)，出臺了更為嚴(yán)格的沖擊危險(xiǎn)區(qū)限員規(guī)定，要求沖擊地壓煤礦的掘進(jìn)工作面進(jìn)入人員不得超過9人，采煤工作面進(jìn)入人員不得超過16人等。我們認(rèn)為這些措施具有可操作性，寫入了《通知》，在全國范圍內(nèi)推廣。二是大力推廣智能化無人工作面和采掘設(shè)備遠(yuǎn)距離控制技術(shù)。智能化開采是大勢所趨，是實(shí)現(xiàn)從減少災(zāi)害損失到減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措。如山東省要求，沖擊地壓礦井所有采煤工作面2019 年底原則實(shí)現(xiàn)智能化開采。三是嚴(yán)格限制多工序平行作業(yè)?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定“采煤工作面和掘進(jìn)工作面實(shí)施解危措施時(shí)(含預(yù)卸壓措施)，必須撤出與防沖措施施工無關(guān)的人員”， 扭轉(zhuǎn)有些煤礦企業(yè)存在施工預(yù)卸壓措施不是解危措施的錯(cuò)誤觀念。而且還明確了撤離解危地點(diǎn)的最小距離，有利于現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行。四是建立生產(chǎn)組織通知單制度。山東等地沖擊地壓礦井廣泛采用生產(chǎn)組織通知單制度，每月下發(fā)一次，由防沖部門編制，防沖負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，下發(fā)年度作業(yè)計(jì)劃和月度作業(yè)計(jì)劃，取得了較好的效果。《通知》吸收了這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，要求沖擊地壓礦井建立生產(chǎn)組織通知單制度，明確規(guī)定掘進(jìn)巷道和采煤工作面最大日進(jìn)尺、班進(jìn)尺，平均日進(jìn)尺和班進(jìn)尺，控制推進(jìn)速度，防范超能力生產(chǎn)。

6.記者：下一步應(yīng)該如何貫徹落實(shí)好《通知》？

桂來保：下一步要做好以下重點(diǎn)工作： 一是認(rèn)真做好宣貫工作。要把《通知》和《細(xì)則》以及《煤礦安全規(guī)程》的宣貫相結(jié)合，對標(biāo)學(xué)習(xí)、查缺補(bǔ)漏，真正把《通知》的各項(xiàng)要求貫穿到工作中。二是強(qiáng)化對沖擊地壓礦井監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在日常執(zhí)法、明查暗訪等工作中，將煤礦沖擊地壓防治工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，既要查生產(chǎn)布局、采掘接續(xù)、防沖設(shè)施設(shè)備等硬件方面內(nèi)容，又要查制度措施、防沖技術(shù)管理、人員專業(yè)素質(zhì)等軟件方面的內(nèi)容。三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。