關(guān)于江西省高安市興民煤礦興豐井“4·20”重大煤與瓦斯突出事故的通報

2010年4月20日8時左右，江西省高安市建山鎮(zhèn)興民煤礦興豐井發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡12人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設(shè)計改造規(guī)模為6萬噸/年，2009年鑒定為高瓦斯礦井。初步分析，該礦在技改手續(xù)不全、未采取防突措施的情況下，違規(guī)施工發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、切實加大煤礦防突工作力度。各煤礦企業(yè)要嚴格瓦斯等級鑒定，有共同邊界的相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出、煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的，應(yīng)進行突出煤層鑒定，鑒定未完成的，應(yīng)按突出煤層管理。突出礦井要嚴格貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19號)，健全防突機構(gòu)，完善規(guī)章制度，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，真正做到“不掘突出頭、不采突出面”。對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的小煤礦，要堅決停產(chǎn)整頓，凡整改達不到要求的要堅決依法關(guān)閉。

二、切實加強技改礦井的安全管理。各地要針對近年來技改礦井事故相對多發(fā)的狀況，查明原因、吸取教訓(xùn)，采取有力措施，切實加強技改礦井管理。要指導(dǎo)煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強技改施工過程日常安全管理，做好高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作。進行技改的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采瓦斯后方可進行采掘作業(yè)。嚴禁技改礦井在手續(xù)不全的情況下違規(guī)施工，嚴禁技改期間從事煤炭生產(chǎn)，否則一經(jīng)查實，要堅決責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至取消其技改資格、依法實施關(guān)閉。

三、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)精神，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的實際，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊非法違法行為。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調(diào)查處理，嚴肅追究事故責(zé)任，進一步加大對非法違法、違規(guī)違章引發(fā)事故的責(zé)任追究力度。

窯街煤電集團有限公司金河煤礦“5·11”較大瓦斯事故

2010年5月11日8時30分，窯街煤電集團有限公司金河煤礦發(fā)生一起瓦斯事故，造成9人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失241.14萬元，本報當(dāng)時曾對此事進行了相關(guān)報道。近日，甘肅煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)了《關(guān)于窯街煤電集團有限公司金河煤礦“5·11”較大瓦斯事故調(diào)查處理意見》，包括礦長在內(nèi)共有13人受到處理，其中8人被行政免職;礦長趙林成為我省首個根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，被行政撤職并明令5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的煤礦“一把手”。

事故定性：違章作業(yè)造成的責(zé)任事故

經(jīng)甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局和省煤管局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省國資委等有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，對事故原因分析和事故性質(zhì)認定，這是一起違章作業(yè)造成的責(zé)任事故。首先依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定，對窯街煤電公司金河煤礦罰款495000元。同時對邵龍(防突隊當(dāng)班瓦檢員)、俞文財(安全管理部當(dāng)班安檢員)、凌振華(綜采二隊技術(shù)副隊長)等三人給予留用察看一年處分。對李志明(綜采二隊隊長)、車中有(通滅部部長)、劉悅?cè)?生產(chǎn)技術(shù)部部長)、陳永志(安全管理部部長)、周建民(總工程師)、馬效義(安全副礦長)、王治虎(生產(chǎn)副礦長)分別給予行政撤職處分，并行政處罰人民幣5000元至8000元不等。對上述給予記大過及以上行政處分的人員，是黨員的建議按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定給予相關(guān)的黨紀處分。

礦長免職：5年內(nèi)不得擔(dān)任“一把手”

在此次事故中，礦長趙林安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全管理不到位，對工作面未安裝使用甲烷傳感器、無爆破落煤和防止空頂區(qū)瓦斯積聚安全技術(shù)措施的情況下進行爆破落煤行為未及時督促整改和制止，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，給予行政撤職處分，并行政處罰人民幣32666元。一并吊銷《煤礦礦長資格證》和《煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全資格證》，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。據(jù)了解，這是我省首個依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定被免職，并5年內(nèi)無法擔(dān)任其他生產(chǎn)經(jīng)營單位“一把手”的礦長。

同時，該礦黨委書記李廣均，對本礦落實國家相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及政策情況督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分;調(diào)度室組長鄧典武，在事故發(fā)生后指使有關(guān)人員涂改調(diào)度記錄、臺賬，事故調(diào)查中提供虛假情況。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，行政處罰人民幣5000元。

“5·11”事故屬違章作業(yè)造成的責(zé)任事故，包括礦長在內(nèi)共有8人被行政免職

【金河煤礦礦難】

“5·11”瓦斯爆炸事故9名礦工罹難

2010年5月11日上午8時30分，窯街煤電集團金河煤礦總調(diào)度室接到井下瓦斯爆炸事故報告，在一號井五采區(qū)1529探巷工作面15名當(dāng)班礦工被困井下，距地面深度250米至300米。事故發(fā)生后，金河煤礦立即成立搶險指揮部，近100名救援人員輪流下井對被困井下的15名礦工全力展開搜救。與此同時，命令全礦井停止作業(yè)，并要求人員撤出。上午9時30分許，6名幸存的礦工被先后從井下救出，并緊急就近送到距離礦區(qū)不到3公里的窯街煤電集團總醫(yī)院搶救治療。之后，救援人員繼續(xù)對另外9名被困人員進行全力搜救，中午12時40分許，其余9名礦工被全部找到并先后從井下運到地面，但不幸的是，9名礦工在事故發(fā)生時就已經(jīng)遇難。

關(guān)于湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦“5·29”重大炸藥爆炸事故的通報

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年5月29日，湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦發(fā)生一起重大炸藥爆炸事故，造成17人死亡、1人受傷。該礦屬技改礦井，由3萬噸/年改造為6萬噸/年，尚未通過竣工驗收，采礦許可證等證照已過期。初步分析，事故的直接原因是：主平硐以里約150米處的簡易爆炸材料硐室內(nèi)存放的炸藥發(fā)生燃燒與爆炸，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，導(dǎo)致井下作業(yè)人員中毒傷亡。存在的主要問題有：礦井為自然通風(fēng)；在技改區(qū)域內(nèi)違法組織生產(chǎn)，多頭面巷道式開采；違反技術(shù)改造設(shè)計要求，在主平硐設(shè)立爆炸材料硐室，硐室安全設(shè)施、通風(fēng)條件等達不到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；井下防滅火措施不落實；沒有配備自救器；事故發(fā)生后沒有及時報告，延誤了搶救時機。

這是一起發(fā)生在全國安全大檢查活動期間的典型非法違法生產(chǎn)責(zé)任事故，性質(zhì)極其惡劣。為切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

一、嚴厲打擊技改礦井非法違法生產(chǎn)行為。各地要依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊技改礦井非法違法生產(chǎn)行為。技改礦井不得安排任何與技改工程無關(guān)的采掘活動，不得以任何名義組織生產(chǎn)。對抗拒執(zhí)法、冒險蠻干的，要提請地方人民政府堅決依法予以關(guān)閉，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、切實加強煤礦井下爆炸材料管理。各煤礦企業(yè)要認真落實爆炸材料管理安全責(zé)任制，全面開展一次井下爆炸材料貯存、使用、管理的隱患排查，對于不符合《煤礦安全規(guī)程》和民爆器材有關(guān)管理規(guī)定的問題和隱患，要立即整改；有關(guān)部門要深入技改、整合、停產(chǎn)整頓等礦井井下進行檢查，對存在重大事故隱患而未進行排查和整改的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。

三、切實加強煤礦應(yīng)急救援工作。各煤礦企業(yè)、有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定配備個人安全防護裝備，并定期組織應(yīng)急救援演練，切實提升煤礦企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定立即報告，對因遲報、瞞報造成事故擴大或延誤救援的，要嚴肅查處有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加大事故調(diào)查處理力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織煤礦事故調(diào)查處理，加大責(zé)任追究力度，嚴肅查處因工作不負責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)人員，尤其要從嚴從重處理瞞報事故和事故后逃匿人員，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要進一步提高事故調(diào)查處理的透明度，及時向社會公開事故調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤檢查事故責(zé)任追究落實情況。