山東煤礦主要開采石炭、二疊系煤層，煤礦水害類型多，既有受湖水、河流及含水沖積層水害威脅的礦井，又存在受高承壓巖溶水、老空水、頂?shù)装逅{礦井，據(jù)統(tǒng)計，水文地質(zhì)類型極復(fù)雜煤礦4處、復(fù)雜煤礦12處，占在冊煤礦的15%。煤礦水害為我省煤礦五大災(zāi)害之一。

近年來，山東煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，積極宣貫落實《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細(xì)則》等規(guī)定，全面落實2017年全國煤礦水害防治工作視頻會議及黃玉治副部長的講話精神，按照國家煤礦安全監(jiān)察局的工作部署，圍繞我局“123”工作目標(biāo)，立足于查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，不斷加強(qiáng)防治水監(jiān)察執(zhí)法工作力度，有力推動了全省煤礦防治水工作水平不斷提升。

一、對標(biāo)監(jiān)察強(qiáng)基礎(chǔ)

2016年《煤礦安全規(guī)程》修訂后，在調(diào)研基礎(chǔ)上召開專題會議，針對不符合《煤礦安全規(guī)程》第三百零八條“水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦在井底車場周圍設(shè)置防水閘門或在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)由地面直接供電控制,且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵”規(guī)定的4處煤礦提出整改要求。會后相關(guān)監(jiān)察分局及時下達(dá)現(xiàn)場處理決定書責(zé)令限期整改，目前，4處煤礦按期完成了7道防水閘門、2套潛排系統(tǒng)建設(shè)，總投資1825萬元。

2018年《煤礦防治水細(xì)則》發(fā)布后，一是督促煤礦建立完善地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)井田范圍內(nèi)主要含水層水位、水溫等長期動態(tài)觀測和礦井涌水量變化的長期動態(tài)觀測與分析。二是督促受底板承壓水威脅的水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上煤礦采用微震、微震與電法耦合等科學(xué)有效的監(jiān)測技術(shù)，建立礦井水災(zāi)突水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，探測水體及導(dǎo)水通道，評估注漿等工程治理效果，監(jiān)測導(dǎo)水通道受采動影響變化情況。三是督促煤礦企業(yè)實現(xiàn)開采區(qū)域的“雙物探”，掌控區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特點和工作面周圍巖層富水特性，針對富水異常區(qū)實施鉆探施工，做到采掘工作面100%開展物探，物探異常區(qū)100%鉆探驗證。四是督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，推進(jìn)過程治理向源頭治理、局部治理向區(qū)域治理、井下治理向井上下綜合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結(jié)合的轉(zhuǎn)變，“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”聯(lián)動施策，“點、線、面”綜合治理。五是督促煤礦完成水文地質(zhì)資料的收集、分析和驗證工作，通過對防治水工程治理效果的校驗，確定采掘工程開工時間與順序，安全“系數(shù)”不達(dá)標(biāo)絕不組織采掘活動，以“水”定產(chǎn)。

強(qiáng)化防治水專題培訓(xùn)，特邀《煤礦防治水細(xì)則》編寫、煤炭院所、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)及煤礦企業(yè)的專家教授，對細(xì)則出臺背景和編寫過程進(jìn)行權(quán)威解讀，結(jié)合煤礦防治水典型案例對細(xì)則條款進(jìn)行針對性技術(shù)講解和指導(dǎo)，組織培訓(xùn)全省煤礦主要負(fù)責(zé)人、總工程師、防治水技術(shù)人員和探放水施工人員847人，充分發(fā)揮細(xì)則在防治水工作中的重要作用，全面推進(jìn)水害防范治理工作。在注冊安全工程師、班組長、救護(hù)隊員、調(diào)度員培訓(xùn)中，專題普及防治水基本知識和應(yīng)急救援知識。強(qiáng)化了煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人對防治水工作的重視程度，提升了專業(yè)技術(shù)人員掌握防治水法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力，提高了從業(yè)人員的安全意識和實際操作技能。

二、水害風(fēng)險管控信息化

山東率先出臺了《煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實施指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推動水害風(fēng)險分級管控和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，同步進(jìn)行煤礦雙重預(yù)防信息化建設(shè)，全省煤礦全部安裝了煤礦雙重預(yù)防信息化系統(tǒng)，全省煤礦雙重預(yù)防信息實現(xiàn)了向山東煤礦安全監(jiān)察局雙得預(yù)防大數(shù)據(jù)信息平臺的數(shù)據(jù)上傳，初步實現(xiàn)對全省煤礦安全風(fēng)險、隱患的大數(shù)據(jù)分析，為煤礦安全監(jiān)察決策提供支撐。一是采掘工作面采掘前，利用風(fēng)險管控體系排查存在的風(fēng)險類型與危險程度，通過對水害風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估分級，在礦井設(shè)計與開拓布局、采掘順序與開采工藝、治理措施與治理方面制定相應(yīng)的管控措施，落實分級管控責(zé)任，再到檢查風(fēng)險管控措施的有效性，形成風(fēng)險分級管控閉環(huán)，降低風(fēng)險向隱患轉(zhuǎn)移的可能性。二是通過對風(fēng)險管控措施有效性進(jìn)行檢查(也就是隱患排查)，確認(rèn)安全隱患，制定隱患治理措施，落實隱患的分級治理責(zé)任，治理整改隱患、驗收、銷號等形成隱患排查治理的閉環(huán)。三是通過獲取雙重預(yù)防各環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，查找雙重預(yù)防機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，對雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善和提高，形成持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)。

將水害風(fēng)險與隱患排查作為季度預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察的重點內(nèi)容和必查項，每個季度，各監(jiān)察分局組織所監(jiān)察煤礦集中進(jìn)行預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察，掌握受水害威脅嚴(yán)重的采掘工作面?zhèn)€數(shù)和水害防治情況，找出存在問題、監(jiān)察督辦重點，形成交換采掘接續(xù)部署圖紙制度，分析研判煤礦水害防治工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，對受水害威脅嚴(yán)重的采掘工作面重點監(jiān)控，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法的預(yù)見性、針對性、實效性，推動煤礦防治水工作實現(xiàn)螺旋式上升，不斷提高煤礦水害防治效果。

三、從嚴(yán)執(zhí)法嚴(yán)肅問責(zé)

堅持從嚴(yán)執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，讓追責(zé)問責(zé)常態(tài)化、制度化，對安全責(zé)任不明確、落實不到位的，一律嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。堅持把“隱患追責(zé)”挺在“事故查處”前面，推行隱患責(zé)任倒查，實施隱患倒查與重大風(fēng)險管控措施落實不力“雙問責(zé)”機(jī)制，風(fēng)險當(dāng)隱患分析，隱患當(dāng)事故分析，責(zé)任追究向“未果”延伸，實現(xiàn)事后問責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變，有效推動了企業(yè)主體責(zé)任落實。

防治水監(jiān)察內(nèi)容是“利劍行動”、高風(fēng)險煤礦安全“體檢”、煤礦安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查等安全監(jiān)察活動中的重中之重，是必查項，先后查處了四項防治水專業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患，均實施了停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款等聯(lián)合懲戒罰和責(zé)任追究，產(chǎn)生了極大地震懾作用。一是田莊煤礦提高開采上限工作面破壞第四系防隔水煤柱重大隱患，對煤礦罰款80萬元，對礦長罰款3萬元。二是華豐煤礦五水平一采區(qū)下山開采，未完善排水系統(tǒng)組織生產(chǎn)，屬“剃頭下山”開采重大隱患，對煤礦罰款123萬元。三是宏陽礦業(yè)公司篡改巷道導(dǎo)線點標(biāo)高、12煤層底板等高線位置，坐實擅自提高開采上限的重大隱患，對煤礦罰款200萬元，對礦長罰款5萬元，給予礦總工程師和地測副總撤職處分，給予礦長、集團(tuán)公司技術(shù)部長和資源開發(fā)部部長降級處分，給予集團(tuán)公司總工程師記大過處分。四是彭莊煤礦圖紙作假、隱瞞四采區(qū)作業(yè)地點的重大隱患，對煤礦罰款200萬元，對礦長罰款5萬元，給予10人黨紀(jì)、政務(wù)或行政處分，給予礦長、總工程師、生產(chǎn)副總工程師行政撤職處分。

省局、分局分別制定了專項監(jiān)察實施方案，重點監(jiān)察對象為水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦，資源整合、兼并重組煤礦，近三年發(fā)生突(透、潰)水煤礦，井上下有重大防治水工程的煤礦，沿河煤礦，列入關(guān)閉退出計劃的煤礦。重點監(jiān)察內(nèi)容為“28個是否”，實行全覆蓋檢查。2018年5-7月開展了為期3個月的水害防治專項監(jiān)察，其中，5月為攻堅階段，各監(jiān)察組根據(jù)監(jiān)察計劃對本組負(fù)責(zé)的監(jiān)察煤礦開展水害防治專項監(jiān)察；6月為提高階段，分局集中組織防治水專業(yè)人員對水害威脅嚴(yán)重、管理滑坡、現(xiàn)場存在重大隱患的煤礦進(jìn)行水害防治重點監(jiān)察；7月為決勝階段，省局組織督察抽查，并做好迎接國家煤礦安監(jiān)局抽查的準(zhǔn)備工作。共監(jiān)察91礦次，發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患460項，行政處罰105次，行政罰款778.6萬元，停止采掘工作面作業(yè)12處，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備5臺套，下達(dá)執(zhí)法文書752份，涉及水害防治問題和隱患397項。

對2018年發(fā)生的霄云煤礦“9.10”突水事故、萬福煤礦“11.2”突水潰砂事故，嚴(yán)肅進(jìn)行調(diào)查處理，共計行政處罰173萬元，21人受到黨紀(jì)、政務(wù)或行政處分，給予2名礦長行政降級處分，給予2名總工程師行政撤職處分，給予1 名地測科科長行政撤職處分，給予1名防治水副總工師行政記大過處分。

四、強(qiáng)化應(yīng)急處置

惡劣天氣停產(chǎn)撤人常態(tài)化、制度化。根據(jù)山東汛期特點，狠抓汛期“七下八上”關(guān)鍵時段防治水工作，做到早部署、早安排、早預(yù)防，緊盯大雨暴雨等災(zāi)害性天氣，各分局適時對大雨暴雨撤人情況跟蹤監(jiān)察，確保煤礦企業(yè)真防真撤，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，一律嚴(yán)厲處罰追責(zé)。遇臺風(fēng)不僅僅要防范大雨暴雨風(fēng)險，更重要是要防范大面積停電風(fēng)險，即使臺風(fēng)來臨時未降大雨暴雨，也必須執(zhí)行停產(chǎn)撤人。大雨暴雨停產(chǎn)撤人已經(jīng)成為山東煤礦的行動自覺。2018年大雨暴雨臺風(fēng)等惡劣天氣下達(dá)停產(chǎn)撤人指令95次，轄區(qū)煤礦累計停產(chǎn)109礦次，撤出井下作業(yè)人員13212人次，未安排下井44623人次。

加強(qiáng)雨季應(yīng)急值守，24小時值班，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提醒，調(diào)度統(tǒng)計煤礦企業(yè)災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人情況。督促全省煤礦每年雨季前必須進(jìn)行一次災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案演練，模擬礦井所在地區(qū)突降大雨，降雨量連續(xù)24小時達(dá)到50mm以上，水位迅速上漲，泄洪危及礦井安全生產(chǎn)，地面進(jìn)行抗洪搶險，井下應(yīng)急撤人綜合演練。

霄云煤礦“9.10”突水事故應(yīng)急救援中，魯西監(jiān)察分局局長針對專家提出加固一采區(qū)上山采區(qū)老空區(qū)四道密閉墻作為擋水墻進(jìn)行臨時堵水的方案存在搶險人員頂水作業(yè)的重大隱患，本著“人的生命大于天”的原則，力排眾議、科學(xué)決策，果斷下令，立即撤出加固密閉墻的所有作業(yè)人員，有效指導(dǎo)了霄云煤礦應(yīng)急搶險工作，沒有造成人員傷亡事故，沒有引發(fā)次生災(zāi)害，保證了加固一采區(qū)上山采區(qū)老空區(qū)四道密閉墻的170余人的安全。

山東煤礦安全監(jiān)察局

2019年5月16日