2015年11月28日9時25分，雞東縣福源煤礦(以下簡稱福源煤礦)發(fā)生一起較大瓦斯(燃燒)事故，死亡3人，受傷9人，直接經(jīng)濟損失439萬元。

事故發(fā)生后，煤礦蓄意瞞報事故。2015年11月28日15時，雞西市人民政府接到政府應(yīng)急管理辦公室報告，稱雞西礦業(yè)集團總醫(yī)院收治了多名福源煤礦燒傷礦工。接到報告后，雞西市人民政府、雞東縣人民政府立即組織相關(guān)部門人員分赴醫(yī)院、福源煤礦核實了解情況，并隨即成立了事故核查組對該起事故展開調(diào)查核實。經(jīng)核查，確認(rèn)福源煤礦2015年11月28日發(fā)生一起瓦斯(燃燒)事故，造成3人遇難、9人受傷。隨即將事故逐級進行上報。

接到事故報告后，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國家煤礦安全監(jiān)察局詢問了解事故相關(guān)情況；黑龍江省人民政府副省長胡亞楓對事故作出重要批示；黑龍江煤礦安全監(jiān)察局派事故調(diào)查處負(fù)責(zé)人對事故調(diào)查工作進行現(xiàn)場督導(dǎo)。

2015年12月3日，依法成立了由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南監(jiān)察分局、雞西市煤炭生產(chǎn)安全管理局、雞西市紀(jì)委監(jiān)察局、雞西市公安局、雞西市總工會等單位組成的雞東縣福源煤礦“11?28”較大瓦斯事故調(diào)查組，并邀請雞西市人民檢察院派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和分析論證，查明了事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、類別和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和責(zé)任人員的處理建議和防范措施建議?，F(xiàn)報告如下：

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況。

雞東縣福源煤礦位于黑龍江省雞西市雞東縣東海鎮(zhèn)高峰村，距東?；疖囌?5km，距方虎公路10km，企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)為個人獨資企業(yè)，安全監(jiān)管工作隸屬于雞東縣人民政府管轄。

該礦原名為雞西市新世紀(jì)煤礦，始建于2001年，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年，2006年更名為雞東縣福源煤礦。2009年核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年。法定代表人為王振偉，投資人為張洪偉(占80%股份)、姜寶福(占20%股份)，實際控制人為張洪偉，姜寶福和王振偉不參與煤礦管理。

該礦批準(zhǔn)開采煤層為23#、32#、35#、36#層，現(xiàn)開采的35#煤層平均厚度0.75-0.82m，煤層傾角為45°。礦井絕對瓦斯涌出量0.339m3/min,相對瓦斯涌出量為1.80m3/t,2015年鑒定為瓦斯礦井，煤層自燃傾向性為Ⅲ級不易自燃，煤塵具有爆炸性。礦井開拓方式為片盤斜井開拓，現(xiàn)已進入二段生產(chǎn)。一段主井絞車道斜長600m，傾角27°，主井絞車型號為JK-2.0×1.5；二段絞車道斜長200m，傾角26°二段提升絞車型號為JKB-2.0×1.5；單鉤串車運輸提升。礦井通風(fēng)方式為中央并列抽出式，主備扇型號均為FBCDZ№14-55kw×2。礦井供電方式為雙回路供電。礦井安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，緊急避險系統(tǒng)尚未施工建設(shè)。

(二)礦井證照情況。

采礦許可證編號：C2300002011061120113333，有效期：2014年11月29日至2017年12月4日。

安全生產(chǎn)許可證編號：(黑)MK安許證字〔2012〕1471Y，有效期：2014年12月23日至2017年12月22日。

工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：230000100084533，注冊日期：2014年10月27日。

礦長安全資格證編號：MKA102303255，有效期:2013年6月17日至2016年6月17日，持證人胡云光。

(三)礦井安全管理人員情況。

福源煤礦管理人員備案登記情況：礦長胡云光、生產(chǎn)副礦長王恩宏、技術(shù)副礦長韋朝朋、安全副礦長劉躍忠、機電副礦長王同春。

2015年9月7日該礦復(fù)工時聘用的煤礦管理人員：礦長張巖(所持安全資格證已過有效期)、生產(chǎn)副礦長栗懷臣(無安全資格證)、技術(shù)副礦長王相軍(所持安全資格證已過有效期)、安全副礦長由礦長張巖兼任，機電副礦長王同春。

(四)礦井整合關(guān)閉情況。

福源煤礦現(xiàn)剩余儲量38萬噸，不具備保留及整合條件，《雞西市地方煤礦整頓關(guān)閉工作初步規(guī)劃方案》(雞煤整字〔2014〕25號)將該礦列入雞西市擬關(guān)閉地方礦井名單。2015年10月23日，黑龍江省政府下發(fā)了《關(guān)于雞西市煤礦整頓關(guān)閉實施方案的批復(fù)》(黑政函〔2015〕128號)，批復(fù)了雞西市地方煤礦整頓關(guān)閉方案，福源煤礦被列為2015年底前限期關(guān)閉礦井。

(五)福源煤礦停工及設(shè)備回撤情況。

2015年8月25日，福源煤礦向雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局(以下簡稱雞東縣煤炭局)提交了回撤設(shè)備的請示報告， 該報告于2015年8月26日由雞東縣煤炭局批準(zhǔn)。

經(jīng)雞西市、雞東縣兩級煤炭監(jiān)管部門驗收合格，2015年9月7日雞西市煤炭生產(chǎn)安全管理局(以下簡稱雞西市煤炭局)批準(zhǔn)福源煤礦開工生產(chǎn)。

黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責(zé)任公司杏花煤礦發(fā)生“11?20”火災(zāi)事故后，黑龍江省政府于11月22日召開了全省煤礦安全生產(chǎn)緊急工作會議，要求雞西市轄區(qū)開工礦井停產(chǎn)停工，開展隱患排查工作。根據(jù)會議精神，11月24日，雞西市煤炭局下發(fā)了《關(guān)于全市煤礦(含托管)停產(chǎn)整頓的通知》(雞煤局〔2015〕47號)，要求包括福源煤礦在內(nèi)的雞西市所屬地方礦井停產(chǎn)整頓，開展隱患自檢自查，經(jīng)三級驗收合格后，方可開工生產(chǎn)，并由縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局落實專人負(fù)責(zé)包保和監(jiān)管。

2015年11月23日16時，雞東縣煤炭局召開會議，要求24日零點班之前全縣所有開工礦井落實停工停產(chǎn)指令，雞東縣煤炭局永安分局(以下簡稱永安分局)負(fù)責(zé)落實福源煤礦等管轄煤礦停產(chǎn)期間的具體監(jiān)管工作，永安分局王清德為福源煤礦和哈達(dá)崗煤礦七井包保人。當(dāng)日會議后，永安分局立即組織人員于17時到達(dá)福源煤礦，傳達(dá)停工指令，并在井口門關(guān)閉了安全鎖。

福源煤礦沒有執(zhí)行政府下達(dá)的24日開始停產(chǎn)的監(jiān)管指令，使用非正常手段打開安全鎖，組織人員在32#層左零路采煤工作面違規(guī)采煤和回撤設(shè)備，監(jiān)管部門來礦檢查時提前將安全鎖鎖好。違規(guī)生產(chǎn)活動一直持續(xù)到事故發(fā)生。

(六)事故發(fā)生工作面情況。

事故發(fā)生時，井下只有二段左零路35#層采煤工作面一處作業(yè)地點。該工作面于2015年11月中旬回采完畢，采面下巷為采后留巷，留設(shè)5 m×5m的護巷煤垛，采面下出口采用木垛封閉，只有距離采止線32m附近的下出口呈敞開狀態(tài)，該處設(shè)置一臺JD-25調(diào)度絞車和一臺饋電開關(guān)。距離采止線125m處使用板閉封閉里部巷道，該處設(shè)置一臺JD-11.4調(diào)度絞車。JD-25調(diào)度絞車至板閉的95m范圍內(nèi)的采空留巷靠下出口的木垛縫隙回風(fēng)。事故地點為二段左零路35#層采煤工作面下巷采后留巷。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶險救援過程和善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

2015年11月28日早6時30分，福源煤礦礦長張巖組織召開生產(chǎn)調(diào)度會，技術(shù)副礦長王相軍、生產(chǎn)副礦長栗懷臣(白班帶班井長)、機電副礦長王同春、通風(fēng)班長單寶金、大修段長封國君參加會議，布置當(dāng)天的任務(wù)是集中所有人員到二段左零路35#層采煤工作面下巷采后留巷(以下簡稱采面下巷采后留巷)回撤該巷道內(nèi)的設(shè)備。8時左右，包括張巖在內(nèi)的當(dāng)班25名作業(yè)人員分批入井。王同春到達(dá)一段車場后進行導(dǎo)車，并安排賀忠、張詩平、李金才3名機電工人到采面下巷采后留巷拆卸取自JD-25調(diào)度絞車饋電開關(guān)電源的JD-11.4調(diào)度絞車電纜。王同春完成導(dǎo)車工作后，到達(dá)采面下巷采后留巷帶領(lǐng)上述3名機電工人回撤JD-11.4調(diào)度絞車，采面下巷采后留巷內(nèi)的其余作業(yè)人員正在清貨、干零活。8時30分左右，王相軍、單寶金分別進入采面下巷采后留巷查看了瓦斯監(jiān)測情況，檢查無異常后，離開了采面下巷采后留巷。

9時20分，礦井地面安全監(jiān)控系統(tǒng)報警，二段左零路35#層采煤工作面上巷瓦斯超限，當(dāng)班值機員羅利靜立即打電話與井底的礦長張巖聯(lián)系，多次聯(lián)系，均未接通。此時3名機電工人正在運送拆卸下來的電纜，拉扯中造成巷道內(nèi)距離采止線32m處的JD-25調(diào)度絞車饋電開關(guān)傾倒，產(chǎn)生電火花，因饋電開關(guān)失爆，引燃了該處積聚的瓦斯，瞬間產(chǎn)生的高溫氣體沖擊回撤巷道內(nèi)的設(shè)備及作業(yè)人員，現(xiàn)場人員遭受不同程度燒傷及挫傷。

(二)搶險救援過程。

9時25分左右，位于一段三路的張巖突然間發(fā)現(xiàn)絞車道底部有氣流和灰塵涌出，感覺出事了，立即前往二段左零路35#層采煤工作面下巷作業(yè)區(qū)域，路上會同單寶金、王相軍一同趕往二段左零路35#層采煤工作面下巷作業(yè)地點，于二段上部車場子發(fā)現(xiàn)從采面下巷采后留巷撤出的第一批傷員，得知采面下巷采后留巷發(fā)生了瓦斯燃燒事故，張巖立即趕往采面下巷采后留巷組織展開搜救工作。到達(dá)時發(fā)現(xiàn)JD-25調(diào)度絞車處原敞開的下出口已被巖石插住，該處有冒落的煤炭及石塊，李吉喜、張洪祥兩名工人燒傷嚴(yán)重。距離JD-25調(diào)度絞車70余米處的機電班長賀忠被冒落的石塊壓在腰部。 JD-11.4調(diào)度絞車處王同春等3人意識不清，有外傷。其余人員有不同程度外傷。張巖組織部分未受傷的人員立即展開救援，將傷員陸續(xù)撤離事故地點。王相軍帶領(lǐng)首批受傷人員于9點50分升井，并立即將該事故向煤礦投資人張洪偉進行了匯報。12時左右，最后一名傷者被發(fā)現(xiàn)，運送升井，現(xiàn)場救援到此結(jié)束，升井人員分別被安排到不同醫(yī)院救治。張巖隨后與單寶金巡視了所有井下巷道，未發(fā)現(xiàn)人員滯留井下，于15時最后升井，至此全部人員升井。

(三)善后處理情況

按照雞西市領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，雞西市人民醫(yī)院、雞西礦業(yè)集團總醫(yī)院認(rèn)真開展傷員救治。目前，9名傷員已傷愈出院，遇難礦工善后事宜已處理完畢。

三、事故隱瞞、核查及報告情況

(一)事故隱瞞過程。

接到事故報告后，張洪偉于11時30分左右到達(dá)福源煤礦，組織車輛將后續(xù)升井人員送往雞西市人民醫(yī)院、雞西礦業(yè)集團總醫(yī)院診療救治，并安排3輛專車分別將3名重傷人員李吉喜、張洪祥、賀忠送往就近的正陽醫(yī)院、城子河醫(yī)院和東海醫(yī)院。到達(dá)醫(yī)院后，經(jīng)檢查，3人已無生命體征。參與運送人員分別將該情況向張洪偉進行了匯報，張洪偉得知李吉喜等3人死亡后，沒有向有關(guān)部門報告事故，而是立即指派人員與死者家屬聯(lián)系善后事宜，進行了高額賠償，并分批轉(zhuǎn)移了尸體。

(二)事故核查及報告經(jīng)過。

11月28日15時30分，雞西市政府接到應(yīng)急指揮辦公室報告后，雞西市政府、雞東縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕赴福源煤礦調(diào)查核實情況。16時后陸續(xù)到達(dá)煤礦，留守煤礦的技術(shù)副礦長王相軍否認(rèn)煤礦發(fā)生了事故，隨后趕到煤礦的投資人張洪偉承認(rèn)發(fā)生了瓦斯事故，并稱事故造成多人受傷，無人員死亡。在現(xiàn)場的市領(lǐng)導(dǎo)安排人員入井勘查，發(fā)現(xiàn)二段左零路35#層采煤工作面下巷采后留巷內(nèi)確有瓦斯燃燒的痕跡。醫(yī)院相關(guān)救治醫(yī)生也反映有礦工燒傷，前來救治。針對這一情況，雞西市政府立即成立事故核查組，對該起事故的傷亡情況進行調(diào)查核實。11月30日晚間，雞西市政府接到群眾舉報，反映福源煤礦事故有2人死亡，雞西市政府核查組連夜安排公安機關(guān)控制煤礦企業(yè)相關(guān)人員，并查找遇難家屬，進一步調(diào)查核實事故傷亡情況。調(diào)查核實期間，煤礦投資人不予配合，躲避調(diào)查，經(jīng)過公安部門偵查尋找有力證據(jù)，并對其家屬做細(xì)致思想工作后，投資人張洪偉于12月1日15時投案，并于12月1日18時30分，交代了該起事故造成3人死亡，9人受傷的情況。雞西市公安局立即組織核對，確認(rèn)屬實后，雞西市煤炭局于12月1日19時16分逐級上報了事故。

四、事故原因、性質(zhì)和類別

(一)事故原因。

1.直接原因

二段左零路35#層采煤工作面下巷采后留巷內(nèi)微風(fēng)，采空區(qū)瓦斯涌出，造成留巷內(nèi)瓦斯積聚，在留巷內(nèi)的人員作業(yè)時將JD-25調(diào)度絞車饋電開關(guān)刮倒，致使饋電開關(guān)內(nèi)電源線相間短路，產(chǎn)生電火花，引燃巷道內(nèi)瓦斯，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.間接原因

(1)礦井隱患排查治理不到位。福源煤礦未按照停產(chǎn)期間市、縣煤礦安全監(jiān)管部門的有關(guān)要求，開展隱患自檢自查。35#層左零路采煤工作面回撤設(shè)備前，老頂來壓時，曾發(fā)生過瓦斯超限，發(fā)現(xiàn)這一情況后，煤礦未制定防范措施。

(2)礦井通風(fēng)管理不到位。11月28日礦井回撤設(shè)備期間，對二段左零路35#層采煤工作面下巷采后留巷存在風(fēng)量不足、不符合通風(fēng)要求和該工作面上巷瓦斯監(jiān)控異常的情況，沒有采取措施進行處理，致使瓦斯突然涌出，造成瓦斯積聚。

(3)礦井機電設(shè)備管理不到位。井下機電作業(yè)人員未嚴(yán)格落實回撤報告中井下電氣設(shè)備防爆的有關(guān)要求，違規(guī)作業(yè)。JD-11.4調(diào)度絞車與回撤運輸用JD-25調(diào)度絞車共用一臺饋電開關(guān)作為電源，在拆除電纜時，未安裝饋電開關(guān)的防爆部件，造成饋電開關(guān)失爆。

(4)作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。回撤作業(yè)地點現(xiàn)場安全管理混亂，布置多工種交叉作業(yè)，人員及設(shè)備集中，回撤無序，導(dǎo)致饋電開關(guān)傾倒，并造成饋電開關(guān)內(nèi)電源線相間短路產(chǎn)生電火花。

(5)礦井未嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)、停工監(jiān)管指令。福源煤礦未執(zhí)行各級煤礦安全監(jiān)管部門下達(dá)的停產(chǎn)停工監(jiān)管指令，通過非正常手段打開安全鎖，組織工人違規(guī)進行采煤和回撤設(shè)備。

(6)安全監(jiān)管工作不到位。雞東縣煤礦安全監(jiān)管部門對永安分局監(jiān)管工作安排不細(xì)致、部署不到位，未對福源煤礦停產(chǎn)期間執(zhí)法情況進行督查檢查，未能發(fā)現(xiàn)該礦停產(chǎn)期間擅自違規(guī)進行采煤、回撤設(shè)備和煤礦包保人不落實監(jiān)管職責(zé)的情況。

(7)雞東縣政府對轄區(qū)回收回撤礦井監(jiān)管工作監(jiān)督不到位，對停工停產(chǎn)期間煤礦監(jiān)管部門履職情況檢查不到位。

(二)事故性質(zhì)：責(zé)任事故。

(三)事故類別：瓦斯(燃燒)事故。

五、對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)建議不再追究責(zé)任人員(共1人)。

1.賀忠，福源煤礦機電班長，事故當(dāng)班帶領(lǐng)2名機電工人回撤設(shè)備?，F(xiàn)場監(jiān)督、指揮2名機電工人拆除回撤工作面調(diào)度絞車饋電開關(guān)的接線電纜，未按照規(guī)程要求，對饋電開關(guān)進行隔爆處理，致使饋電開關(guān)失爆，饋電開關(guān)傾倒后，產(chǎn)生的電火花引燃了瓦斯，導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

(二)建議移交司法機關(guān)責(zé)任人員(共3人)。

1.張洪偉，福源煤礦投資人，煤礦實際控制人。不執(zhí)行政府下達(dá)的停產(chǎn)指令，指使礦長張巖擅自組織人員進行采煤生產(chǎn)、入井回撤設(shè)備。事故發(fā)生后，得知有人員遇難，瞞報事故。對事故發(fā)生及瞞報負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條的規(guī)定，處上一年收入的100%的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十八條的規(guī)定，處上一年收入40%的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第二十條的規(guī)定，合并處罰上一年收入140%的罰款(合計人民幣106，680元)；建議移交司法機關(guān)依法處理。

2.張巖，福源煤礦礦長，并兼任安全副礦長。不執(zhí)行停工監(jiān)管指令，組織人員擅自打開安全鎖入井回撤設(shè)備，事故發(fā)生后未及時、如實向有關(guān)部門報告事故情況，參與瞞報事故。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條的規(guī)定，處上一年收入的100%的罰款(合計人民幣38，100元)；建議移交司法機關(guān)依法處理。

3.王相軍，中共黨員，福源煤礦技術(shù)副礦長,負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作。對回撤作業(yè)規(guī)程的貫徹不到位；事故發(fā)生后，有關(guān)部門向其詢問事故情況時，謊稱沒有發(fā)生事故，參與瞞報事故。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

(三)檢察機關(guān)已立案人員(共4人)。

1.王清德，雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局永安分局監(jiān)察員。因涉嫌玩忽職守罪，2016年3月2日被黑龍江省雞西市人民檢察院立案偵查。

2.楊金輝，中共黨員，雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局永安分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，2016年3月2日被黑龍江省雞西市人民檢察院立案偵查。

3.秦建華，雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局永安分局監(jiān)察員。因涉嫌玩忽職守罪，2016年3月2日被黑龍江省雞西市人民檢察院立案偵查。

4.龍慶波，雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局永安分局監(jiān)察員。因涉嫌玩忽職守罪，2016年3月2日被黑龍江省雞西市人民檢察院立案偵查。

以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(四)建議給予行政處罰和政紀(jì)處分責(zé)任人員(共7人)。

1.單寶金，福源煤礦通風(fēng)班長，礦井通風(fēng)及瓦斯管理負(fù)責(zé)人。對35#層二段左零路采煤工作面采后留巷內(nèi)的瓦斯涌出變化情況未能及時發(fā)現(xiàn)。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，對其處5，000元人民幣罰款。

2.栗懷臣，福源煤礦生產(chǎn)副礦長(無安全資格證)。事故當(dāng)班帶班礦長，未履行帶班入井職責(zé)，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視不力，不掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，現(xiàn)場安全管理混亂。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，對其處5，000元人民幣罰款。

3.王同春，福源煤礦機電副礦長，負(fù)責(zé)全礦機電管理工作。事故當(dāng)班按照礦長張巖的安排私自打開井口安全鎖，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，電纜回撤過程中工作安排不細(xì)。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其(機電副礦長)安全資格證，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，對其處5，000元人民幣罰款。

4.盧志友，中共黨員，雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局督查科科長，負(fù)責(zé)對雞東縣轄區(qū)地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，未對福源煤礦停產(chǎn)期間執(zhí)法情況進行督查檢查。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

5.何建波，中共黨員，雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局安監(jiān)大隊大隊長，負(fù)責(zé)督查科和下轄分局的日常監(jiān)管工作。礦井停產(chǎn)、停工期間，對永安分局監(jiān)管工作安排不細(xì)致，部署不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，建議給予行政記過處分。

6.單秋利，中共黨員，雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局局長，負(fù)責(zé)雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局全面工作。對停產(chǎn)、停工期間煤礦日常監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，建議給予行政記過處分。

7.蔡藝華，中共黨員，雞東縣政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。落實全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議部署不力，對雞東縣煤炭局及永安分局監(jiān)管不到位的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，建議給予行政警告處分。

(五)對事故礦井的處罰建議。

福源煤礦對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，且存在瞞報情形，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十二條的規(guī)定，對福源煤礦處150萬元人民幣罰款；《依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條的規(guī)定，對福源煤礦處100萬元人民幣罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第二十條的規(guī)定，合并處罰250萬元人民幣。

以上罰款，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南監(jiān)察分局負(fù)責(zé)收繳。

(六)對雞東縣人民政府的有關(guān)建議。

1.根據(jù)《黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局公告》(2015年第2號)的有關(guān)規(guī)定，建議雞東縣人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保福源煤礦關(guān)閉到位。

2.建議雞東縣人民政府向雞西市人民政府做出深刻檢查。

六、事故防范和整改措施建議

(一)加強對煤礦事故隱患的排查治理。

要建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，建立健全事故隱患排查治理制度，加大隱患排查、自檢自查力度。煤礦主要負(fù)責(zé)人在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，要組織有關(guān)人員全面排查安全隱患，研究制定有針對性的防范措施，并報安全監(jiān)管部門驗收。

(二)強化煤礦企業(yè)通風(fēng)、瓦斯、頂板管理。

煤礦企業(yè)要深入貫徹瓦斯治理“十條禁令”等規(guī)定，加強通風(fēng)系統(tǒng)的檢查，采煤工作面采后留巷要嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)定進行留設(shè)，嚴(yán)禁微風(fēng)、無風(fēng)作業(yè)。加大對采煤工作面采空區(qū)的頂板管理工作，采空區(qū)懸頂超過規(guī)程規(guī)定時必須進行強制放頂。加強瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的管理、維護工作，確保有效運行。

(三)加強煤礦井下設(shè)備管理。

煤礦企業(yè)要加強煤礦的設(shè)備管理，制定井下機電設(shè)備安全管理措施，嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，杜絕電氣設(shè)備失爆，保證機電設(shè)備安全可靠。

(四)加強回撤期間的現(xiàn)場安全管理。

煤礦企業(yè)要規(guī)范設(shè)備回撤期間的各項制度，認(rèn)真研究制定回撤方案，安全有序回撤?；爻菲陂g加強領(lǐng)導(dǎo)，強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴(yán)禁違章指揮，違規(guī)作業(yè)。

(五)強化煤礦依法辦礦意識。

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實監(jiān)管指令，在復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，要嚴(yán)格履行開工手續(xù)，報請有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅決杜絕擅自開工，違法違章作業(yè)行為。

(六)加強對煤礦的日常監(jiān)管檢查。

雞東縣煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，特別是地方煤礦進入整治整合關(guān)閉階段，要強化設(shè)備回撤礦井的日常監(jiān)督檢查，加強巡視力量，對未依法履行開工手續(xù)，擅自開工的礦井，嚴(yán)厲打擊。

(七)強化兩個主體責(zé)任的落實。

雞東縣人民政府要深刻吸取、總結(jié)這起事故的教訓(xùn)，舉一反三，全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任。要以這起事故為典型案例，組織縣域內(nèi)煤礦投資人、法定代表人、礦長和有關(guān)安全管理人員開展安全生產(chǎn)警示教育活動，學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)中關(guān)于事故報告的有關(guān)規(guī)定，強化煤礦各級負(fù)責(zé)人的法律意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定，督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，杜絕瞞報、謊報、遲報事故再次發(fā)生。

事故調(diào)查組

2016年3月9日