為了切實(shí)履行對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的職能，督促地方政府煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)我省煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我局決定開展2019年監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)督檢查依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(國辦發(fā)〔2004〕79號)規(guī)定，“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)”。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》(國辦發(fā)〔2008〕101號)規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察局“加強(qiáng)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查職責(zé)”。

國家安監(jiān)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號)要求“高度重視對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查”。

二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

(一)貫徹落實(shí)國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況。地方各級政府按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，全面落實(shí)政府監(jiān)管的主體責(zé)任，建立健全煤礦安全監(jiān)管體系；根據(jù)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作的需要，確定機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)及裝備等；制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作；定期召開政府安全辦公會議，研究解決煤礦安全生產(chǎn)的突出問題等情況。

(二)煤礦整頓關(guān)閉工作情況。地方各級政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的礦井；加強(qiáng)礦井關(guān)閉監(jiān)管和廢棄礦井治理工作，落實(shí)關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”；打擊非法煤礦和死灰復(fù)燃現(xiàn)象等情況。

(三)煤礦安全監(jiān)管工作情況。地方各級政府煤礦安全監(jiān)管部門建立以政府監(jiān)管責(zé)任制為主要內(nèi)容的有關(guān)制度；認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，制定年度監(jiān)管計劃并組織實(shí)施；監(jiān)督檢查煤礦過程中，執(zhí)法程序規(guī)范，適用法律正確，行政處罰適當(dāng)，監(jiān)管到位；與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制和信息交流、工作通報機(jī)制；開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)等情況。

(四)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患整改及復(fù)查情況。地方各級政府煤礦安全監(jiān)管部門建立健全煤礦重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報、社會公示、整改驗(yàn)收、檔案管理等監(jiān)管制度；煤礦瓦斯治理規(guī)劃、瓦斯等級鑒定、瓦斯治理工作體系示范工程、瓦斯事故控制指標(biāo)和瓦斯治理指標(biāo)考核體系建設(shè)；水害治理；對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管；對國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見的組織落實(shí)，并及時反饋整改結(jié)果等情況。

(五)煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)情況。地方各級政府及有關(guān)部門建立和執(zhí)行事故救援、報告制度；相關(guān)部門按規(guī)定參加和配合事故調(diào)查工作；對相關(guān)責(zé)任人的處理；對事故防范措施督促落實(shí)和反饋等情況。

(六)各產(chǎn)煤市人民政府對陜西省安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于對全省高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”的通知》(陜安委〔2019〕1號)中督辦“體檢煤礦整改隱患和問題”的開展情況。市級煤炭安全管理機(jī)構(gòu)的改革情況。

三、監(jiān)督檢查時間和分組情況

監(jiān)督檢查由陜西煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)處室人員參加，八到九月份擇機(jī)開展，采取聽匯報、查資料、按照檢查表逐項(xiàng)開展檢查，每個產(chǎn)煤市延伸2個煤礦企業(yè)，抽查市級監(jiān)管部門實(shí)際履職情況，檢查結(jié)束后召開座談會書面進(jìn)行反饋。

第一組 黨組書記、局長田光雄帶隊。負(fù)責(zé)安康、漢中、咸陽等3個市的監(jiān)督檢查。辦公室牽頭負(fù)責(zé)安康、漢中監(jiān)督檢查工作，監(jiān)察二處牽頭負(fù)責(zé)咸陽監(jiān)督檢查工作。

第二組 黨組成員、副局長藺國杰帶隊。負(fù)責(zé)榆林、延安、銅川等3個市的監(jiān)督檢查。監(jiān)察一處牽頭負(fù)責(zé)榆林監(jiān)督檢查工作，科技裝備處牽頭負(fù)責(zé)延安、銅川監(jiān)督檢查工作。

第三組 黨組成員、紀(jì)檢組長沈少波帶隊。負(fù)責(zé)渭南、商洛、寶雞等3個市的監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督處牽頭負(fù)責(zé)渭南、商洛監(jiān)督檢查工作，監(jiān)察二處牽頭負(fù)責(zé)寶雞監(jiān)督檢查工作。

四、工作要求

(一)被檢查單位要按照檢查內(nèi)容認(rèn)真總結(jié)，形成書面匯報材料，并準(zhǔn)備檢查的相關(guān)資料、案卷、記錄等以備查閱。

(二)對相關(guān)市人民政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查時，該區(qū)域監(jiān)察分局派員參與檢查活動。

(三)切實(shí)抓好監(jiān)督檢查結(jié)果落實(shí)。被檢查單位要按照檢查組提出的意見或建議，制定落實(shí)措施，確保檢查意見落到實(shí)處。落實(shí)結(jié)果書面報陜西煤監(jiān)局。

(四)檢查結(jié)束后，各檢查組按照十三個檢查項(xiàng)目現(xiàn)狀、好的做法、存在的問題、建議等制作通報材料，書面通報各市委、市政府。通報材料和各產(chǎn)煤市匯報材料由牽頭處室報送執(zhí)法監(jiān)督處，執(zhí)法監(jiān)督處匯總后報送省委、省政府、國家煤礦安全監(jiān)察局、應(yīng)急管理部。

附表：對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查表