開灤(集團)有限責任公司：

2019年6月28日3時50分，唐山開灤建設(集團)有限責任公司(以下簡稱開灤建設集團)在開灤(集團)有限責任公司唐山礦業(yè)分公司(以下簡稱唐山礦)井下南五區(qū)0080軌道巷施工水位觀測孔作業(yè)時發(fā)生1起其它事故，死亡1人。直接經(jīng)濟損失80.085萬元。

事故發(fā)生后，唐山礦按照規(guī)定程序和時限，向河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局(以下簡稱冀東監(jiān)察分局)、唐山市應急管理局等有關部門報告了事故。

接報后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務院令第493號)的規(guī)定，冀東監(jiān)察分局會同唐山市應急管理局、唐山市總工會、唐山市公安局開灤公安分局等部門有關人員及時趕赴事故現(xiàn)場，成立了事故調查組。調查組通過現(xiàn)場勘察、調查取證、調取調度室電話錄音、地面模擬試驗，查明了事故經(jīng)過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故單位和事故責任者的處理建議及事故防范和整改措施。經(jīng)冀東監(jiān)察分局案件審理委員會審理，現(xiàn)批復如下：

一、事故調查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務院令第296號)等有關規(guī)定。

二、同意事故調查組對事故原因的分析和事故性質的認定

(一)事故直接原因：退鉆取芯作業(yè)過程中，采取2節(jié)一起回撤的方式拆卸鉆桿，當鉆桿外露長度達2.67m時，高速旋轉擺動的鉆桿擊中未撤到鉆桿擺動范圍外的鉆探工曲貴銀頭部，致其死亡。

(二)事故的間接原因主要有：

一是員工違規(guī)作業(yè)，安全意識差。鉆機司機在開動鉆機前，對現(xiàn)場作業(yè)人員所處位置安全確認不到位；現(xiàn)場作業(yè)人員未做到自主保安、相互保安。

二是開灤建設集團、唐山礦安全管理混亂，項目管理和人員管理不規(guī)范。唐山灤建勞務服務有限公司(以下簡稱灤建公司)勞務分包的用工形式無法將施工人員納入唐山礦、開灤建設集團安全管理體系。開灤建設集團現(xiàn)場安全檢查缺位，以包代管；鉆探隊隨意調整施工地點和班次，增加作業(yè)人員后未按安全管理協(xié)議要求報備。唐山礦對鉆探隊開展安全風險管控和有效的安全隱患排查治理工作不到位。

三是開灤建設集團、唐山礦技術管理不到位。安全技術措施內容不具體，缺乏針對性，措施審批把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)措施中存在問題，未對安全技術措施在現(xiàn)場落實情況進行檢查。

四是開灤建設集團地礦工程處安全培訓工作不到位。地礦工程處職工安全培訓不規(guī)范，安全培訓學時不足，個別職工未進行崗前安全培訓；安全技術措施培訓內容中缺乏鉆機實操內容；先上崗作業(yè)再進行安全技術措施培訓；安全培訓考試試卷姓名有涂改，個別人員未參加考試。

五是開灤建設集團、唐山礦未深刻吸取事故教訓。開灤建設集團在唐山礦施工發(fā)生2018年“5·7”事故后，開灤建設集團和唐山礦均未深刻吸取事故教訓，對項目和人員的安全管理、技術管理方面存在諸多問題，14個月內再次發(fā)生事故。

(三)事故性質：這起事故是一起責任事故。

三、同意事故調查組對有關責任者、責任單位的責任認定和處理意見

(一)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《河北省煤礦較大及以下生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》等規(guī)定，對事故有關責任人員的責任認定及處理決定如下：

1.索風強，群眾，灤建公司勞務分包工，鉆探隊十點班班長、鉆機司機，負責當班工作安排、操作鉆機等工作。在開動鉆機前，對現(xiàn)場作業(yè)人員所處位置安全確認不到位。對事故的發(fā)生負主要責任，決定由灤建公司給予辭退，由冀東監(jiān)察分局給予一萬元罰款的行政處罰。

2.李文增，群眾，灤建公司勞務分包工，鉆探隊十點班工人，負責當班鉆桿安裝、拆卸工作。相互保安不到位，未對鉆桿擺動幅度異常的危險情況進行相互提醒。對事故的發(fā)生負主要責任，決定由灤建公司給予辭退。

3.曲貴東，群眾，灤建公司勞務分包工，鉆探隊十點班工人，負責當班鉆桿安裝、拆卸工作。相互保安不到位，未對鉆桿擺動幅度異常的危險情況進行相互提醒。對事故的發(fā)生負主要責任，決定由灤建公司給予辭

4.邢俊鵬，群眾，灤建公司合同執(zhí)行人，鉆探隊隊長，負責鉆探隊安全生產(chǎn)全面工作。安全管理不到位，未將鉆探隊作業(yè)地點和班次調整情況向礦方備案；鉆探隊人員增加后，先安排人員上崗作業(yè)再進行安全技術措施培訓。對事故的發(fā)生負主要責任，決定由灤建公司給予辭退，由冀東監(jiān)察分局給予一萬元罰款的行政處罰。

5.姜恒，中共黨員，灤建公司經(jīng)理，灤建公司安全生產(chǎn)第一責任人，負責灤建公司安全生產(chǎn)全面管理工作。對鉆探隊安全工作領導不力，對安全培訓檢查不到位。對事故的發(fā)生負主要領導責任，決定給予政務撤職處分，建議開灤(集團)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

6.王志信，中共黨員，灤建公司法人代表、執(zhí)行董事，是灤建公司安全生產(chǎn)第一責任人，對灤建公司安全生產(chǎn)負法人代表責任。對鉆探隊安全工作領導不力，對安全培訓檢查不到位。對事故的發(fā)生負主要領導責任，決定給予政務撤職處分，建議開灤(集團)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

7.李宗陽，群眾，開灤建設集團地礦處井下鉆探項目部技術員，負責鉆探隊安全技術措施的編制貫徹、安全技術培訓、與礦方溝通等工作。未發(fā)現(xiàn)安全技術措施內容不具體，缺乏針對性問題，對安全技術措施在現(xiàn)場落實情況檢查不到位，對安全技術措施貫徹不到位，先上崗作業(yè)再進行安全技術措施培訓，未將鉆探隊人員增加、作業(yè)地點和班次調整情況報告礦方。對事故的發(fā)生負主要責任，決定給予政務降級處分。

8.王洪海，中共黨員，開灤建設集團地礦工程處井下鉆探項目部經(jīng)理，是項目部安全生產(chǎn)第一責任人，負責項目部全面安全生產(chǎn)工作。對鉆探隊安全工作領導不力，對安全培訓檢查不到位，安全技術措施審批把關不嚴，現(xiàn)場安全檢查缺位。對事故的發(fā)生負主要責任，決定給予政務撤職處分，建議給予開灤(集團)有限責任公司黨委黨內嚴重警告處分。

9.李曉光，中共黨員，開灤建設集團地礦工程處安全分站副站長，負責職工的安全教育培訓、井上下安全檢查和隱患排查工作。對職工安全教育培訓工作疏于管理，安全檢查工作有漏洞，現(xiàn)場隱患排查治理工作不到位。對事故的發(fā)生負主要責任，決定給予政務降級處分，建議開灤(集團)有限責任公司黨委給予黨內警告處分。

10.李云飛，中共黨員，開灤建設集團地礦工程處安全分站站長，負責地礦工程處安全分站安全生產(chǎn)全面工作。對安全分站安全管理工作疏于管理，現(xiàn)場隱患排查治理和職工安全教育培訓工作不到位。對事故的發(fā)生負主要責任，決定給予政務記大過處分。

11.杜凱，中共黨員，開灤建設集團地礦工程處副處長，負責地礦工程處井下鉆探安全技術管理和安全技術培訓工作。安全技術措施審查只簽字不把關，未發(fā)現(xiàn)安全技術措施內容不具體、缺乏針對性問題，對安全技術措施在現(xiàn)場落實情況檢查不到位，對安全技術培訓監(jiān)督檢查不力。對事故的發(fā)生負主要責任，決定給予政務撤職處分，建議開灤(集團)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

12.章文江，中共黨員，開灤建設集團地礦工程處處長，負責地礦工程處安全生產(chǎn)全面工作。對地礦工程處安全工作疏于管理，對地礦工程處項目以包代管。對事故的發(fā)生負主要責任，決定給予政務撤職處分，建議開灤(集團)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

13.劉樹立，中共黨員，開灤建設集團地礦工程處黨總支書記，負責地礦工程處黨總支全面工作，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與地礦工程處處長共同承擔安全生產(chǎn)領導責任，履行安全生產(chǎn)職責。對地礦工程處安全工作疏于管理，對地礦工程處項目以包代管。對事故的發(fā)生負主要責任，建議開灤(集團)有限責任公司黨委給予撤銷黨內職務處分。

14.張夢歧，中共黨員，開灤建設集團副經(jīng)理，分管地礦工程處，負責地礦專業(yè)管理工作。對地礦工程處安全工作領導不力，對地礦工程處項目管理、人員管理以包代管等問題失察；落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負主要領導責任，決定給予政務撤職處分，建議開灤(集團)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

15.史貴生，中共黨員，開灤建設集團總經(jīng)理，是開灤建設集團安全生產(chǎn)第一責任人，負責開灤建設集團行政全面工作。對開灤建設集團安全管理工作領導不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領導責任，決定給予政務降級處分，并由冀東監(jiān)察分局給予上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

16.王學俊，中共黨員，開灤建設集團董事長、黨委書記，負責開灤建設集團黨委全面工作，主持董事會日常工作，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與開灤建設集團總經(jīng)理共同承擔安全生產(chǎn)領導責任，履行安全生產(chǎn)職責。對開灤建設集團安全管理工作領導不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領導責任，決定給予政務降級處分，并由冀東監(jiān)察分局給予上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

17.李飛，中共黨員，唐山礦地測科副科長，協(xié)助科長負責防治水、鉆探技術業(yè)務，防治水安全技術措施審查，安全技術措施在現(xiàn)場的落實工作。對鉆探隊安全技術措施現(xiàn)場落實檢查不到位，對鉆探隊隨意調整施工地點和班次等情況失察。對事故的發(fā)生負重要責任，決定給予政務記過處分。

18.付成祥，中共黨員，唐山礦地測科科長，負責地測科全面工作。對鉆探隊安全技術措施現(xiàn)場落實檢查不到位，對鉆探隊隨意調整施工地點和班次等情況失察。對事故的發(fā)生負重要責任，決定給予政務記大過處分。

19.梁延新，中共黨員，唐山礦安管部主任工程師。負責作業(yè)規(guī)程、安全技術措施審批，規(guī)程、措施現(xiàn)場對號落實，開工許可證的審核、備案等工作。對南五區(qū)井下含水層水位觀測孔工程開工許可證動態(tài)管理工作不到位；對鉆探隊增加作業(yè)人員，隨意調整施工地點和班次等情況失察，對安全技術措施在現(xiàn)場落實情況檢查不到位。對事故的發(fā)生負重要責任，決定給予政務記過處分。

20.陳志強，中共黨員，唐山礦安管部部長。負責安管部全面工作。對安全管理部工作管理不力，對鉆探隊開展安全風險管控和有效的安全隱患排查治理工作不到位；落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要責任，決定給予政務記大過處分。

21.劉國旺，中共黨員，唐山礦地測防治水副總工程師。負責地測防治水技術管理工作。對安全技術措施把關不嚴，只簽閱不審查，對安全技術措施在現(xiàn)場落實情況檢查不到位；對鉆探隊施工地點和班次調整等情況失察。對事故的發(fā)生負主要領導責任，決定給予政務撤職處分，建議開灤(集團)有限責任公司黨委給予黨內嚴重警告處分。

22.宋煥虎，中共黨員，唐山礦總工程師，負責唐山礦全面技術管理工作。對唐山礦技術管理工作領導不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領導責任，決定給予政務記大過處分。

23.王曉東，中共黨員，唐山礦安全副經(jīng)理，負責唐山礦安全管理工作。對唐山礦安全管理工作領導不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領導責任，決定給予政務記大過處分。

24.鄭友剛，中共黨員，唐山礦經(jīng)理，是唐山礦安全生產(chǎn)第一責任人，負責唐山礦安全生產(chǎn)全面工作。對唐山礦安全工作領導不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領導責任，決定給予政務降級處分。

25.劉興軍，中共黨員，唐山礦黨委書記，負責唐山礦黨委全面工作，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與唐山礦經(jīng)理共同承擔安全生產(chǎn)領導責任，履行安全生產(chǎn)職責。對唐山礦安全管理工作領導不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領導責任，決定給予政務降級處分。

(二)對事故責任單位實施處理的決定

1.開灤建設集團對此次事故負有安全生產(chǎn)主體責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項的規(guī)定，決定由冀東監(jiān)察分局給予開灤建設集團處五十萬元罰款的行政處罰。

2.開灤建設集團14個月內在唐山礦發(fā)生2起死亡事故，事故調查暴露出的問題較多，開灤建設集團領導班子未深刻吸取事故教訓，建議開灤(集團)有限責任公司對開灤建設集團領導班子進行調整。

3.唐山礦近五年發(fā)生5起死亡事故，事故調查暴露出的問題較多，礦領導班子未深刻吸取事故教訓，建議開灤(集團)有限責任公司對唐山礦領導班子進行調整。

四、同意事故調查組提出的事故防范和整改措施

(一)強化職工安全教育培訓。加大對員工的安全教育力度，認真開展安全教育培訓，嚴格考試考核，提高職工素質。要深入開展事故案例警示教育活動，增強員工安全意識、自主保安和相互保安意識，提高員工危險預知、危害辨識能力。

(二)加強安全管理工作。開灤建設集團要加強安全管理體系建設，配齊四級安全管理人員，健全安全生產(chǎn)崗位責任制，切實做到監(jiān)管范圍全覆蓋。加強工程項目及施工人員管理，依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，依法規(guī)范用工形式，依法落實安全生產(chǎn)責任，杜絕“以包代管”。

開灤(集團)有限責任公司所屬礦井要將開灤建設集團在本礦施工的人員納入統(tǒng)一管理，對施工單位的安全技術措施要嚴格履行審批程序。

(三)加強技術管理工作。按照《煤礦防治水細則》要求，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員，配齊專用的探放水設備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。嚴把安全技術措施編制審批關，健全完善技術、管理等方面的制度，嚴把安全確認關，嚴格落實安全管理規(guī)定和規(guī)程措施。

(四)深刻吸取事故教訓，立即開展安全風險管控和安全隱患排查治理專項整治。嚴格按照風險等級，制定風險管控措施，明確管控重點、管控部門、管控人員和管控方案；對排查出的安全生產(chǎn)隱患，按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的原則整改到位，消除現(xiàn)場安全隱患和管理漏洞，確保安全生產(chǎn)。

河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局

2019年7月17日