豐城曲江煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司“9.30”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告

2013年9月30日5時(shí)43分，豐城曲江煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱曲江公司)西二采區(qū)603東順槽煤巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡，1人重傷，2人輕傷，事故突出煤量405t，涌出瓦斯量36480m3，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)854.5萬元。

事故發(fā)生后，江西省委省政府高度重視，省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長鹿心社分別作出重要批示，國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明、副省長李貽煌趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，10月2日江西煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省國資委、省煤炭行業(yè)辦及有關(guān)部門人員組成“9?30”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(以下簡稱調(diào)查組)。同時(shí)，聘請了有關(guān)專家組成專家組，邀請省人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)記錄，綜合分析事故搶險(xiǎn)救援報(bào)告、遇難人員尸檢報(bào)告和專家組的事故直接原因分析報(bào)告等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、礦井基本情況

1.礦井基本情況

曲江公司位于江西省宜春市豐城市曲江鎮(zhèn)境內(nèi)，礦井建設(shè)項(xiàng)目1997年動(dòng)工，2003年4月投入生產(chǎn)?，F(xiàn)有在冊總?cè)藬?shù)3650人，其中下井人員2297人。

江西省煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱江西煤業(yè))為江西省煤炭集團(tuán)公司的控股子公司。江西煤業(yè)與江西省煤炭集團(tuán)公司實(shí)行職能部門及職能設(shè)置“一體化”管理方式，即“兩塊牌子、一套人馬”， 江西煤業(yè)設(shè)立了江西煤業(yè)豐城分公司(以下簡稱豐城分公司)，豐城礦務(wù)局與豐城分公司為兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但管理層和管理部門為一套人馬。曲江公司隸屬于江西煤業(yè)，歸豐城礦務(wù)局管轄。礦井六證齊全有效(采礦許可證：C3600002011011120103996， 煤炭生產(chǎn)許可證：

203622020026，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照：360981110001188，安全生產(chǎn)許可證：(贛)MK安許證字[2012]165，總經(jīng)理黃文忠，礦長安全資格證：13136010000218，礦長資格證：20130520045。

礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為90萬t/a，2006年核定生產(chǎn)能力81萬t/a，服務(wù)年限為54.8年。采用三班制作業(yè)：早班為6時(shí)～14時(shí)、中班為14時(shí)～22時(shí)、晚班為22時(shí)～次日6時(shí)。

礦井采用立井單水平分區(qū)式上下山開拓，開采B4單一煤層。井田東西走向長9km，南北寬5.5km,面積50 km2，地面主立井標(biāo)高35.7m，開采水平標(biāo)高-850 m。走向長壁后退式采煤法，開采煤層傾角11o～13o，北南傾向，煤層平均厚度2.8m，屬主焦煤。2012年鑒定礦井相對瓦斯涌出量32.29 m3/t；礦井絕對瓦斯涌出量58.85 m3/min，屬于煤與瓦斯突出礦井，2013年測定礦區(qū)瓦斯壓力為6～9.2 MPa，西二采區(qū)瓦斯壓力為9MPa。煤塵具有爆炸性，煤的自燃傾向性等級為自燃。

礦井采用中央邊界混合式通風(fēng)，主立井、副立井進(jìn)風(fēng)，立風(fēng)井和東立風(fēng)井出風(fēng)，立風(fēng)井主要通風(fēng)機(jī)為兩臺(tái)BDK-8-№32型對旋式風(fēng)機(jī)，一用一備，風(fēng)機(jī)額定功率為2×630KW；東立風(fēng)井主要通風(fēng)機(jī)為兩臺(tái)礦井FBCDZ-8-26C型對旋式風(fēng)機(jī)，一用一備，風(fēng)機(jī)額定功率為2×355KW。礦井總進(jìn)風(fēng)量為10500m3/min，其中主立井進(jìn)風(fēng)為3150m3/min，副立井進(jìn)風(fēng)為7350m3/min，立風(fēng)井回風(fēng)量8700m3/min，東立風(fēng)井回風(fēng)量2100m3/min。各采掘工作面均為分區(qū)獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。

礦井地面永久瓦斯抽放泵站有SKA-353抽放泵二臺(tái)，2BEC-42抽放泵二臺(tái)，抽采能力累計(jì)為388 M3/min。井下移動(dòng)抽放泵站四個(gè)，2BEA-253抽放泵一臺(tái)，2BE1-353五臺(tái)，抽采能力累計(jì)為342 M3/min。礦井抽采總裝機(jī)容量：1215KW，抽采能力：730M3/min，其中西二采區(qū)抽采能力為60 M3/min。礦井安裝了KJ65N-F監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控主機(jī)安裝在礦調(diào)度室，實(shí)行三班24小時(shí)值守。井下采掘工作面安裝了78臺(tái)甲烷傳感器和其他傳感器。安裝了KJ69J人員定位系統(tǒng)，地面機(jī)房有人員三班24小時(shí)值守。井下各采區(qū)根據(jù)巷道布置情況設(shè)置有數(shù)量不等的監(jiān)測分站。

礦井共有5個(gè)采區(qū)，分別為東一下山、西一下山、東二采區(qū)、東三采區(qū)、西二采區(qū)。西二采區(qū)有掘進(jìn)工作面3個(gè),其中603東順槽煤巷掘進(jìn)工作面、603東底抽巷巖巷掘進(jìn)工作面、603高冒巷巖巷掘進(jìn)工作面。

9月30日礦井事故當(dāng)班共有532人下井，其中西二采區(qū)29人，事故工作面603東順槽16人、603東底抽巷巖巷掘進(jìn)工作面13人、603高冒巷巖巷掘進(jìn)工作面未安排人員作業(yè)。事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副總經(jīng)理熊南輝，晚班在215綜采工作面跟班，未到603東順槽，事發(fā)時(shí)已升井；603東順槽工區(qū)跟班領(lǐng)導(dǎo)為掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長夏建華。

2.事故地點(diǎn)概況

事故巷道為603東順槽，位于西二采區(qū)，計(jì)劃作603工作面的運(yùn)輸巷，水平標(biāo)高-830m。巷道由東向西在煤層中掘進(jìn)。設(shè)計(jì)長度937m，設(shè)計(jì)斷面為梯形，上寬4.0m，下寬4.4m，高2.6m，凈斷面積10.92 m2，主要采用錨梁網(wǎng)錨索支護(hù)作為永久支護(hù)。603東順槽2013年7月12日揭煤，7月29日完成揭煤工作后由掘進(jìn)一隊(duì)開始施工。9月16日中班開始在回風(fēng)巷道口自東向西繼續(xù)施工東順槽，事故發(fā)生時(shí)603東順槽煤巷已施工148.3 m，其中從603東順槽回風(fēng)措巷口至迎頭73.6 m。

《603東順槽掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》規(guī)定為手鎬落煤，全液壓側(cè)卸式裝煤機(jī)(ZMCY-60R)裝煤，刮板運(yùn)輸機(jī)(SGB-420/40)運(yùn)煤，氣動(dòng)錨桿鉆機(jī)(MQT-120/2.3J)施工錨桿及錨索。對旋軸流局部通風(fēng)機(jī)(FBDY№6.3/2×30)壓入式通風(fēng)，采用雙風(fēng)機(jī)雙電源，φ800毫米風(fēng)筒，供風(fēng)風(fēng)量331m3/min。

采用底板穿層鉆孔預(yù)抽的區(qū)域防突措施，在距603東順槽煤層底板正下方8～10 m，施工了603東底抽巷。底抽巷于2013年4月12日開工，截止9月30日累計(jì)施工約380.6m。底抽巷內(nèi)每隔4 m布置1個(gè)鉆場，每個(gè)鉆場施工穿層鉆孔9個(gè)，孔徑φ75㎜，鉆孔抽采半徑2m，按《豐城礦務(wù)局礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判細(xì)則(試行)》規(guī)定預(yù)抽時(shí)間大于90天，施工后接管抽放煤層瓦斯。鉆孔設(shè)計(jì)控制603東順槽巷道全長，左右巷幫輪廓線外沿層面各15 m煤體條帶范圍，每個(gè)鉆孔必須穿過煤層見頂0.5m。事故發(fā)生前，共施工71個(gè)鉆場，1～35號鉆場鉆孔已拆除,36號鉆場有2個(gè)鉆孔在抽，37～71號鉆場的鉆孔全部接入了抽采系統(tǒng)進(jìn)行抽放。

603東順槽8月12日進(jìn)行了穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯第一循環(huán)預(yù)抽效果評判，對順槽90 m評判。至評判時(shí)，累計(jì)預(yù)抽時(shí)間37～87天，殘余瓦斯含量5.5 m3/t，小于8 m3/t，評判合格，允許進(jìn)尺30m?；仫L(fēng)措巷施工完畢后，由于603東順槽工作面已經(jīng)超出8月12日第一循環(huán)預(yù)抽效果評判允許進(jìn)尺控制范圍，于9月10日中班開始至9月15日中班止在603東順槽工作面的回風(fēng)巷口位置向西施工了23個(gè)孔徑φ75㎜的本煤層順層預(yù)抽鉆孔，鉆孔控制巷道前方60m，左右巷幫輪廓線外沿層面各15 m煤體條帶范圍，實(shí)際預(yù)抽時(shí)間為2～7天，經(jīng)9月17日抽采達(dá)標(biāo)評判合格，從603東順槽回風(fēng)口起，允許進(jìn)40 m。至9月24日晚班止已經(jīng)掘進(jìn)41.1m，至27日已經(jīng)掘進(jìn)57.2m，超出允許進(jìn)尺17.2 m。9月27日，礦井對603東順槽穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯進(jìn)行了第二循環(huán)預(yù)抽效果評判，對順槽90 m評判。至評判時(shí)，累計(jì)預(yù)抽時(shí)間21～75天，殘余瓦斯含量5.3m3/t，小于8 m3/t，礦井認(rèn)為評判合格，允許進(jìn)尺20m。

為強(qiáng)化防突效果，603東順槽還繼續(xù)執(zhí)行工作面“超前淺孔排放”、鉆屑法措施效果檢驗(yàn)等局部“四位一體”局部防突措施。按“兩掘一排”的作業(yè)方式，并規(guī)定留有5m以上超前排放鉆孔投影超前距。每天早班施工超前排放孔27個(gè)，分上中下三排，每排9個(gè)，設(shè)計(jì)孔深11～12 m，孔徑φ75㎜。防突措施的效果檢驗(yàn)孔3個(gè)，布置在軟分層中，左中右各1 個(gè)，孔深10 m，孔徑φ75㎜。采用鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K1、Smax進(jìn)行防突措施的效果檢驗(yàn)。《603東順槽掘進(jìn)專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)》規(guī)定，K1指標(biāo)臨界值為0.5，鉆屑量Smax臨界值為18 kg/m。603東順槽9月29日早班效果檢驗(yàn)結(jié)果為K1=0.29、S=10.6 kg/m，批準(zhǔn)允許進(jìn)尺4.2m，實(shí)際中班進(jìn)尺3.5m，晚班到事故發(fā)生前已經(jīng)進(jìn)尺1.4m，累計(jì)進(jìn)尺4.9m，已超出當(dāng)天效果檢驗(yàn)允許進(jìn)尺控制范圍0.7m。經(jīng)調(diào)查詢問，603東順槽經(jīng)常出現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象，施工瓦斯排放鉆孔過程中時(shí)有噴孔現(xiàn)象，并有擅自將瓦斯傳感器移動(dòng)至靠近風(fēng)筒口位置的現(xiàn)象。事故后經(jīng)專家測算，事故突出噸煤瓦斯涌出量高達(dá)90.07m3/t，突出前突出點(diǎn)附近煤層瓦斯含量約9m3/t，大于8m3/t。

事故現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，迎頭圍巖發(fā)育有小構(gòu)造。突出點(diǎn)位于巷道迎頭退后1.5m右上幫，突出孔洞孔口寬約4.5m，高約3.5m，深約8m，呈口大底小的喇叭狀，孔洞軸線方向316o，底部煤坡度36 o左右；堆積的煤炭以粉煤為主，夾雜有少量小塊狀煤，煤炭堆積角較小，約17°;堆積煤與巷道頂板之間有斷面為0.5m2的氣流通道，存在風(fēng)筒被拋出煤炭埋壓現(xiàn)象；事故發(fā)生后工作面進(jìn)回風(fēng)之間安裝有兩組正反防突風(fēng)門沒有被破壞，巷道沒有倒支架現(xiàn)象，突出點(diǎn)前后約11 m的上幫錨桿被破壞；距迎頭8.3米處有一裝載機(jī)，距迎頭13.3 m和風(fēng)門以內(nèi)4 m各有一組靠下幫安裝，每組有8個(gè)壓風(fēng)自救袋的壓風(fēng)自救裝置。

二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

1.事故發(fā)生經(jīng)過

9月29日晚21時(shí)，掘進(jìn)一隊(duì)值班副隊(duì)長李才云主持召開晚班進(jìn)班會(huì)，工區(qū)支部書記黃勝根，跟班副隊(duì)長夏建華和陳建平、5名班長和14名工人共23人參加了進(jìn)班會(huì)。布置陳建平在602皮帶機(jī)頭跟班，班長余茂凰帶領(lǐng)5名工人到602皮帶機(jī)頭抄底；夏建華在603東順槽跟班，班長張小灰?guī)ьI(lǐng)其余12名工人到603東順槽掘進(jìn)(計(jì)劃掘進(jìn)3排，每排0.7 m)和加裝5節(jié)刮板運(yùn)輸機(jī)中部槽。

22時(shí)左右，夏建華和張小灰?guī)ьI(lǐng)工人運(yùn)輸中部槽和刮板鏈等設(shè)備來到603東順槽，此時(shí)中班人員還在工作面掘進(jìn)作業(yè)，張小灰便帶領(lǐng)工人加裝中部槽。30日凌晨2時(shí)左右，加裝完5節(jié)刮板運(yùn)輸機(jī)中部槽，開始使用風(fēng)鎬和手鎬掘進(jìn)，掘進(jìn)1.4m后，2名工人開刮板運(yùn)輸機(jī)并運(yùn)送材料，班長郭水平開裝煤機(jī)，班長張小灰?guī)ьI(lǐng)1名工人施工頂部錨桿，班長梁光文施工錨索，其余人員施工幫錨。5時(shí)22分，瓦斯檢查員王世燕在603東順槽下部車場向通風(fēng)調(diào)度電話匯報(bào)瓦斯檢查情況和填寫瓦斯檢查手冊、準(zhǔn)備做出班匯報(bào)的安全檢查員劉斌剛走到第二部刮板運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭處、此時(shí)夏建華看到工作面第2排支護(hù)工作接近完成，便離開迎頭準(zhǔn)備向調(diào)度室匯報(bào)，剛走到第一部刮板運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭處。三人都同時(shí)聽到了類似機(jī)槍的“突突突”的響聲，夏建華跑到風(fēng)門處，正好兩道正向風(fēng)門被氣浪沖開，夏建華乘機(jī)跑過了風(fēng)門，逃到了新鮮風(fēng)流中。聽到異常響聲的瓦斯檢查員王世燕趕緊向603東順槽走，在風(fēng)機(jī)附近看到從里面涌出大量煤塵，檢查了一下瓦斯?jié)舛?0%以上。過了一會(huì)，夏建華、劉斌等人往603東順槽返回，在第二道風(fēng)門處，發(fā)現(xiàn)風(fēng)門內(nèi)側(cè)有一只腳，推開風(fēng)門，看到有2名遇難礦工，從風(fēng)門開啟處用燈向內(nèi)照看，在風(fēng)門向里3m左右處還有2名遇難礦工，于是將4名遇難人員搬運(yùn)到兩道風(fēng)門中間。

2.事故報(bào)告和搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

2013年9月30日早上5時(shí)43分，地面瓦斯監(jiān)控員羅桃英發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)顯示603東順槽瓦斯瞬間上升到85.4%，立即向礦調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào)，礦調(diào)度室向西二變電所電工鄒斌核實(shí)有關(guān)情況后報(bào)告礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：603東順槽可能發(fā)生了煤與瓦斯突出，隨后向礦務(wù)局調(diào)度室進(jìn)行了報(bào)告。曲江公司按規(guī)定分別向有關(guān)部門報(bào)告了事故。江西煤礦安全監(jiān)察局接到事故報(bào)告后按規(guī)定分別向省政府和國家煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行了報(bào)告。

事故發(fā)生后，礦井成立了現(xiàn)場救災(zāi)指揮部，經(jīng)過核對人數(shù)，603東順槽當(dāng)班總?cè)藬?shù)為16人，已有5人安全脫險(xiǎn)，11人下落不明。

5時(shí)54分，江西救護(hù)總隊(duì)豐城大隊(duì)接到豐城礦務(wù)局調(diào)度室事故召請電話后，出動(dòng)2個(gè)小隊(duì)于6時(shí)18分趕到事故礦井進(jìn)行救援。救護(hù)隊(duì)迅速成立井下救援基地，并進(jìn)入災(zāi)區(qū)搜救人員。6時(shí)45分，在603東順槽兩道風(fēng)門之間找到4名遇難人員。救災(zāi)指揮部根據(jù)救護(hù)隊(duì)偵查情況判斷失蹤的7名作業(yè)人員可能被突出的煤掩埋，于是下達(dá)新的救援指令：礦方和救護(hù)隊(duì)密切配合，排放瓦斯，全力清煤救人。

從10月1日6時(shí)45分找到失蹤的第1名遇難人員后，至當(dāng)日14時(shí)12分，找到了失蹤的最后一名遇難人員。歷時(shí)32小時(shí)30分鐘，11名遇難人員全部找到。10月2日3時(shí)40分，最后1名遇難者遺體升井，救援工作結(jié)束。

事故發(fā)生后，省煤炭集團(tuán)公司、豐城礦務(wù)局、曲江公司全力做好事故善后處理工作，10月3日依照有關(guān)規(guī)定與遇難礦工家屬全部簽署了賠償協(xié)議并落實(shí)到位，3名受傷礦工得到了有效救治。

三、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

603東順槽因抽采不達(dá)標(biāo)，超出允許控制范圍掘進(jìn)，違章作業(yè)造成的煤與瓦斯突出事故。

(二)間接原因

1.曲江公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，是事故發(fā)生的主要原因。

(1)重生產(chǎn)、輕安全。曲江公司沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、效益的關(guān)系，在抽、掘、采不平衡，采掘接替緊張的情況下，注重生產(chǎn)進(jìn)度和效益，未執(zhí)行相關(guān)安全管理制度，違規(guī)組織評判、違章下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃、違章超強(qiáng)度掘進(jìn)；弄虛作假，編制虛假安全生產(chǎn)報(bào)表、記錄，應(yīng)對上級檢查，實(shí)施超強(qiáng)度掘進(jìn)。

(2)防突管理措施落實(shí)不到位。未嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)等規(guī)定，抽采時(shí)間不足，違規(guī)組織第二循環(huán)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判、出具評判報(bào)告，并允許進(jìn)尺。

超強(qiáng)度掘進(jìn)，導(dǎo)致超前保護(hù)距不足。9月17日至9月27日，603東順槽累計(jì)掘進(jìn)57.2 m，超出允許進(jìn)尺17.2 m；603東順槽在實(shí)施局部防突措施后，一次循環(huán)批準(zhǔn)進(jìn)尺為4.2 m，經(jīng)查實(shí)，9月17日至9月29日，除19、20日外，均超出了4.2 m的允許進(jìn)尺量，其中9月17日進(jìn)尺7.3 m，超進(jìn)尺3.1 m。

(3)安全管理混亂，現(xiàn)場違章作業(yè)。瓦斯抽放臺(tái)賬登記不及時(shí)、內(nèi)容不全；9月17日以來，跟班干部、安全員、瓦斯員沒有履行監(jiān)管職責(zé)，對603東順槽存在超強(qiáng)度進(jìn)尺、違規(guī)使用風(fēng)鎬作業(yè)以及擅自將瓦斯傳感器移動(dòng)至靠近風(fēng)筒口位置等行為沒有制止和報(bào)告；603東順槽經(jīng)常出現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象，公司未依規(guī)停產(chǎn)整頓。

2.豐城分公司對授權(quán)管理的礦井監(jiān)管工作不到位。

(1)安全監(jiān)管存在漏洞，事故前雖對曲江公司進(jìn)行了檢查和隱患排查，但未對603東順槽掘進(jìn)是否符合規(guī)定進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)曲江公司603東順槽抽采不達(dá)標(biāo)、超強(qiáng)度掘進(jìn)、弄虛作假、安全管理混亂等嚴(yán)重問題；

(2) 落實(shí)瓦斯超限整改措施不力。發(fā)現(xiàn)曲江公司9月份8次瓦斯超限，603東順槽瓦斯超限次數(shù)超過規(guī)定，未采取有效措施督促曲江公司停產(chǎn)整頓。

3.江西煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不到位。

(1) 督促豐城分公司落實(shí)對曲江公司的安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對豐城分公司監(jiān)督檢查工作不力失察；

(2) 事故前雖對豐城分公司和曲江公司進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但隱患排查不到位，對曲江公司存在的嚴(yán)重安全隱患失察。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，曲江公司“9.30”重大煤與瓦斯突出事故系一起瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、超強(qiáng)度掘進(jìn)、違章作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人及事故單位處理建議

(一)建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員

1.夏建華，男，1969年11月出生，中共黨員，曲江公司掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長，603東順槽2013年9月29日晚班安全生產(chǎn)跟班干部。違章指揮當(dāng)班人員在超出局部防突措施允許控制范圍超強(qiáng)度掘進(jìn)作業(yè)，違反《安全生產(chǎn)法》第38條的規(guī)定，對當(dāng)班人員使用風(fēng)鎬落煤未予制止。對此，夏建華負(fù)有直接責(zé)任，對事故負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《礦山安全法》第四十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

2.何全佑，男 ，1969年2月出生，中共黨員，2011年2月任曲江公司掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長 ，負(fù)責(zé)掘進(jìn)一隊(duì)全面工作。沒有認(rèn)真履行職責(zé) ，違章指揮，組織掘進(jìn)一隊(duì)超出局部防突措施允許控制范圍超強(qiáng)度掘進(jìn)作業(yè)， 9月17日至9月27日，603東順槽掘進(jìn)實(shí)際進(jìn)尺量超過允許進(jìn)尺量17.2米 。對此，何全佑負(fù)有直接責(zé)任，對事故負(fù)有主要責(zé)任 。依據(jù)《礦山安全法》第四十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

3.熊梁清，男，1973年9月出生，中共黨員，2012年9月任曲江公司通風(fēng)科科長，負(fù)責(zé)對防突措施效果檢驗(yàn)員進(jìn)行日常管理。未嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，在603底抽巷抽放時(shí)間不足、局部抽采不達(dá)標(biāo)的情況下，違規(guī)組織第二循環(huán)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判并出具評判報(bào)告；對效檢員在效檢工作中弄虛作假，少報(bào)實(shí)際進(jìn)尺量的行為未予制止；在掘進(jìn)一隊(duì)已超出局部防突措施允許控制范圍超強(qiáng)度掘進(jìn)作業(yè)的情況下，仍然根據(jù)虛假的效果檢驗(yàn)數(shù)據(jù)下達(dá)進(jìn)尺通知單，9月17日至9月29日間實(shí)際進(jìn)尺超過允許進(jìn)尺量17.2米，致使超前保護(hù)距不足；指使有關(guān)部門弄虛作假，編制和提供虛假的安全生產(chǎn)報(bào)表，以隱瞞超強(qiáng)度掘進(jìn)、應(yīng)對上級檢查等目的。對此，熊梁清負(fù)有直接責(zé)任，對事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《礦山安全法》第四十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

4. 洪永發(fā)，男，1966年3月出生，中共黨員，2013年1月起，任曲江公司副總經(jīng)理(分管安全)兼任總工程師，2013年8月任總工程師，公司黨委委員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)和“一通三防”工作，分管生產(chǎn)科、通風(fēng)科、抽放隊(duì)等工作。未嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，對生產(chǎn)技術(shù)和“一通三防”工作審核把關(guān)不嚴(yán)，同意了對603底抽巷違規(guī)組織的第二循環(huán)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判，并允許違規(guī)進(jìn)尺，致使603東順槽長時(shí)間超強(qiáng)度掘進(jìn)作業(yè)，超前保護(hù)距不足；對分管部門的日常管理和監(jiān)督檢查工作不力，對通風(fēng)科存在的違規(guī)和弄虛作假行為沒有制止，對瓦斯檢查員的失職行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；未依規(guī)對603東順槽瓦斯多次超限的行為責(zé)令停產(chǎn)整頓。對此，洪永發(fā)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《礦山安全法》第四十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

5. 黃文忠，男，1967年9月出生，中共黨員，2010年9月任曲江公司總經(jīng)理，公司黨委委員，主持公司行政全面工作，安全責(zé)任第一負(fù)責(zé)人，曲江公司主要負(fù)責(zé)人。2013年10月7日已免職。任職期間，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，督促分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和防突管理措施，隱患排查治理、監(jiān)督檢查不到位；對有關(guān)部門弄虛作假的行為沒有發(fā)現(xiàn)、制止，并在虛假綜合日報(bào)表的領(lǐng)導(dǎo)審批欄上簽了字；603東順槽瓦斯出現(xiàn)多次超限行為后，未督促有關(guān)部門進(jìn)行停產(chǎn)整頓。對此，黃文忠負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；作為安全責(zé)任第一負(fù)責(zé)人，企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《礦山安全法》第四十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

上述人員涉嫌犯罪線索已移送公安機(jī)關(guān)查處，待司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查、作出處理后，按管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨、政紀(jì)處分。

(二)建議給予黨政紀(jì)處分人員

6.王世燕，男，48歲，群眾，曲江公司瓦斯檢查員，603東順槽事故當(dāng)班專職瓦斯檢查員。未認(rèn)真履行職責(zé)，對603東順槽經(jīng)常出現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象沒有及時(shí)匯報(bào)處理，未掌握603東順槽瓦斯傳感器工作狀態(tài)和工作面瓦斯異常變化情況，違反了《煤礦安全規(guī)程》第149條的規(guī)定，對此，王世燕負(fù)有直接責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其留用察看處分。

7.劉斌，男，47歲，群眾，曲江公司安全檢查員，603東順槽事故當(dāng)班專職安全檢查員。未認(rèn)真履行職責(zé)，違反《安全生產(chǎn)法》第38條的規(guī)定，對當(dāng)班人員超出局部防突措施允許控制范圍超強(qiáng)度掘進(jìn)作業(yè)，違章使用風(fēng)鎬落煤監(jiān)督不力，對此，劉斌負(fù)有直接責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其留用察看處分。

8.張鴻平，男，1974年8月出生，中共黨員，2011年2月任曲江公司通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長、支部書記，負(fù)責(zé)通風(fēng)隊(duì)全面工作和瓦斯員的管理。對瓦斯員日常管理和監(jiān)督檢查不力，603東順槽存在瓦斯員脫離現(xiàn)場管理、擅自移動(dòng)瓦斯傳感器等問題。對此，張鴻平負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.蔣國保，男，1966年12月出生，中共黨員，2012年9月任曲江公司安全科科長。安全隱患排查治理工作落實(shí)不力，對掘進(jìn)一隊(duì)違章指揮、違規(guī)作業(yè)，對603東順槽超出局部防突措施允許控制范圍超強(qiáng)度掘進(jìn)作業(yè)十余天的行為沒有發(fā)現(xiàn)和制止；對安全員的日常管理不力、監(jiān)督檢查不到位，當(dāng)班安全員對603東順槽違規(guī)使用風(fēng)鎬落煤等嚴(yán)重違章行為沒有制止和報(bào)告；參與了2013年9月27日603東順槽第二循環(huán)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判工作。對此，蔣國保負(fù)有直接責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.樊玉安，男，1971年1月出生，2012年5月任曲江公司副總工程師，協(xié)助總工程師抓礦井“一通三防”工作，分管通風(fēng)隊(duì)。督促通風(fēng)科嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》不力，對通風(fēng)科違規(guī)組織第二循環(huán)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判并出具評判報(bào)告、在603東順槽超強(qiáng)度掘進(jìn)作業(yè)的情況下仍然違規(guī)下達(dá)進(jìn)尺計(jì)劃致使超前保護(hù)距不足、有關(guān)部門弄虛作假編制603東順槽虛假進(jìn)尺量的綜合日報(bào)表的行為沒有發(fā)現(xiàn)、制止，并在評判報(bào)告和綜合日報(bào)表上簽了字；對603東順槽瓦斯多次超限，未提出依規(guī)停產(chǎn)整頓的意見；未督促通風(fēng)隊(duì)落實(shí)對當(dāng)班瓦斯員的日常管理和監(jiān)督檢查工作。對此，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其記大過處分。

11.謝紅銘，男，1967年1月出生，中共黨員，2011年12月任曲江公司副總經(jīng)理，公司黨委委員，負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)工作，分管掘進(jìn)一隊(duì)等工作。日常管理工作落實(shí)不力，對掘進(jìn)一隊(duì)在603東順槽超出局部防突措施允許控制范圍超強(qiáng)度掘進(jìn)作業(yè)行為沒有制止；未發(fā)現(xiàn)和制止603東順槽現(xiàn)場作業(yè)存在的采用風(fēng)鎬落煤、擅自移動(dòng)瓦斯傳感器等違章行為。對此，謝紅銘負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。

12.熊南輝，男，1962年11月出生，中共黨員，2013年8月任曲江公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全監(jiān)察、安全培訓(xùn)工作，分管安全科。事發(fā)當(dāng)班在井下215綜采面跟班。督促所屬科室落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和隱患排查治理工作不力，對安全科履職不到位失察。對此，熊南輝負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其記過處分。

13.徐勇，男，1969年2月出生，中共黨員，2010年12月任曲江公司黨委書記，主管安全生產(chǎn)教育工作，安全責(zé)任第一負(fù)責(zé)人。任職期間，督促所屬部門和人員落實(shí)安全生產(chǎn)教育工作不力，對有關(guān)部門落實(shí)安全管理、隱患排查治理、監(jiān)督檢查不到位情況失察。對此，徐勇負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.徐國和，男，1957年8月出生，中共黨員，2010年8月任豐城分公司副總工程師兼安全監(jiān)察局副局長，主持安全監(jiān)察局全面工作。督促曲江公司落實(shí)安全監(jiān)管工作和監(jiān)督檢查不力，對曲江公司安全科對安全員的日常管理不力、監(jiān)督檢查不到位行為失察；沒有發(fā)現(xiàn)和制止曲江公司603東順槽存在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、違規(guī)超強(qiáng)度掘進(jìn)、違章作業(yè)、瓦斯超限多次未依規(guī)停產(chǎn)整頓等安全管理、隱患排查等方面存在的嚴(yán)重問題。對此，徐國和負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.甘宗滔，男，1960年5月出生，中共黨員，2010年8月任豐城分公司副總工程師兼通風(fēng)處處長，協(xié)助總工程師分管豐城分公司“一通三防”技術(shù)管理工作。對曲江公司“一通三防”技術(shù)管理工作管理、監(jiān)督檢查不到位，雖在事故前對曲江公司進(jìn)行了檢查，但對曲江公司603東順槽掘進(jìn)是否嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》沒有進(jìn)行監(jiān)督檢查；沒有發(fā)現(xiàn)和制止曲江公司通風(fēng)部門對603東順槽的違規(guī)行為；沒有采取有效措施督促曲江公司對603東順槽瓦斯多次超限進(jìn)行停產(chǎn)整頓。對此，甘宗滔負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

16.鄧福保，男，1965年9月出生，中共黨員，2010年1月任豐城分公司副總經(jīng)理，分管全公司生產(chǎn)工作。任職期間，督促分管部門履行生產(chǎn)管理工作不力，對曲江公司存在超強(qiáng)度進(jìn)尺的問題失察。對此，鄧福保負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其記過處分。

17.熊俊華，男，1965年1月出生，中共黨員，2012年10月任豐城分公司副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理分管安全生產(chǎn)工作。任職期間，督促分管部門履行安全監(jiān)管工作和監(jiān)督檢查不力，對曲江公司存在的嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患失察。對此，熊俊華負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其記過處分。

18.舒桂德，男，1961年3月出生，中共黨員，2009年3月任豐城分公司總工程師。督促職能部門落實(shí)對曲江公司“一通三防”技術(shù)管理工作管理、監(jiān)督檢查不到位，對曲江公司603東順槽掘進(jìn)是否嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》沒有進(jìn)行監(jiān)督檢查；沒有發(fā)現(xiàn)和制止曲江公司通風(fēng)部門對603東順槽的違規(guī)行為；沒有采取有效措施督促曲江公司對603東順槽瓦斯多次超限進(jìn)行停產(chǎn)整頓。對此，舒桂德負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其記大過處分。

19.劉珣，男，1966年1月出生，中共黨員，2011年5月任豐城分公司黨委書記，主管安全生產(chǎn)教育工作。督促分管領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門落實(shí)對曲江公司安全生產(chǎn)教育工作不到位。對此，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

20.胡圣輝，男，1960年5月出生，中共黨員，2009年11月任豐城分公司總經(jīng)理(豐城礦務(wù)局局長)，主持公司行政全面工作，安全責(zé)任第一負(fù)責(zé)人。督促分管領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門落實(shí)對曲江公司的安全生產(chǎn)管理工作不到位，所屬部門未發(fā)現(xiàn)曲江礦井603東順槽抽采不達(dá)標(biāo)、超強(qiáng)度掘進(jìn)、弄虛作假、安全管理混亂等嚴(yán)重問題，對曲江公司603東順槽瓦斯超限次數(shù)超過規(guī)定，未采取有效措施督促曲江公司停產(chǎn)整頓。對此，胡圣輝負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；作為安全責(zé)任第一負(fù)責(zé)人，對所管理的企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其記大過處分。

21.胡運(yùn)生，男，1963年5月出生，中共黨員。2009年11月任江西省煤炭集團(tuán)公司黨委副書記、江西煤業(yè)有限公司總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。2012年安源煤業(yè)聘任其為公司總經(jīng)理。自“9.2”高坑煤礦重大瓦斯爆炸事故后，江西煤業(yè)有限公司督促豐城分公司落實(shí)安全管理工作和監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管不力，沒有發(fā)現(xiàn)豐城分公司對曲江公司落實(shí)安全大檢查、安全隱患排查治理工作不到位的情況。對此，胡運(yùn)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其記大過處分。

22.李良仕，男，1952年11月出生，中共黨員。2007年8月任江西省煤炭集團(tuán)公司總經(jīng)理，2008年8月兼任黨委書記、江西煤業(yè)有限公司董事長，主持全面工作。2012年安源煤業(yè)聘任其為公司董事長。江西省煤炭集團(tuán)公司對集團(tuán)的安全生產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)，2012年9月至2013年9月期間，發(fā)生了兩起國有煤礦重大責(zé)任事故；2013年，省煤炭集團(tuán)由李良仕帶隊(duì)對豐城分公司組織了兩次監(jiān)督檢查，工作不到位，未發(fā)現(xiàn)曲江公司存在的嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患情況。對此，李良仕負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予其記過處分。

(三)行政處罰的建議

1.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第三款的規(guī)定，建議對曲江公司處以罰款150萬元。

2.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第三款的規(guī)定，建議對曲江公司總經(jīng)理黃文忠處上一年度年收入60%的罰款，計(jì)29.28萬元。

(四)由于“9.30”重大煤與瓦斯突出事故造成重大財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡，建議責(zé)成江西省煤炭集團(tuán)公司向省政府作出書面檢查。

五、防范措施

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示和講話精神。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，要以此作為一條紅線，必須時(shí)刻敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦。在煤炭經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須保持清醒頭腦，正確處理安全與生產(chǎn)、效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持安全第一，做到不安全不生產(chǎn)。要尊重客觀規(guī)律與事實(shí)，嚴(yán)禁超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，盲目追求產(chǎn)量與效益，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

2. 進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，加大層級管理力度。省煤炭集團(tuán)公司要在層層落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫，樹立“事故發(fā)生在礦井基層，根源存在于企業(yè)頂層”的意識，加大對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)督查力度，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的重大問題，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)中的弄虛作假現(xiàn)象要“零容忍”，同時(shí)建立健全相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。

3. 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理力度，建立隱患整改效果評價(jià)制度，做到排查不留死角、整治不留后患。深化煤礦瓦斯綜合治理，全面加強(qiáng)突出礦井瓦斯防治工作，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯區(qū)域治理，堅(jiān)持“區(qū)域先行、局部補(bǔ)充”的原則，兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施不到位的一律不得進(jìn)行生產(chǎn)，抽采不達(dá)標(biāo)嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

4.加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，不斷提升管理水平、裝備水平和保障能力。一是深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層班組安全文化建設(shè)，提高職工自覺抵制“三違”行為和應(yīng)急處置能力。二是堅(jiān)持“科技興煤、科技興安”戰(zhàn)略，結(jié)合自身特點(diǎn)研究符合本礦不同區(qū)域的抽采達(dá)標(biāo)評判指標(biāo)和方法，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)裝備和工藝，不斷完善適合礦井深部開采的防突技術(shù)體系。三是礦井應(yīng)完善有關(guān)技術(shù)管理制度，完善煤層瓦斯抽采管網(wǎng)的日常管理以及抽采計(jì)量工作，規(guī)范瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判工作，科學(xué)評判，落實(shí)有關(guān)技術(shù)措施，積極組織實(shí)施煤與瓦斯突出監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。四是在突出煤層掘進(jìn)，應(yīng)采用遠(yuǎn)距離落煤作業(yè)方式，盡可能減少迎頭附近平行作業(yè)的工序和平行作業(yè)人員數(shù)量。嚴(yán)禁超出防突措施允許控制范圍掘進(jìn)作業(yè)。

5.各級、各有關(guān)部門要按照省安委會(huì)明確的國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對國有煤礦企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察，真正形成“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。