山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9·28”重大水害事故調(diào)查報(bào)告

2013年9月28日3時(shí)許，山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱正升煤業(yè)公司)東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起重大透水事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1756萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)委員王勇，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁、副局長(zhǎng)王德學(xué)、副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)付建華，省委書記袁純清、省長(zhǎng)李小鵬分別就事故搶險(xiǎn)救援工作作出重要指示，要求全力以赴搶救被困人員。國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)李萬(wàn)疆、副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚及省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)過(guò)全體搶險(xiǎn)人員10個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，成功救出2名被困礦工。

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)山西省人民政府同意，山西煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同省監(jiān)察廳、公安廳、總工會(huì)、安監(jiān)局、煤炭廳于10月9日成立了“山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9.28”重大水害事故聯(lián)合調(diào)查組”，邀請(qǐng)山西省人民檢察院并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

(一)山西焦煤(集團(tuán))有限責(zé)任公司概況

山西焦煤(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱山西焦煤)成立于2001年10月，共有山西焦煤汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、西山煤電(集團(tuán))有限責(zé)任公司等21個(gè)子分公司。集團(tuán)本部設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、生產(chǎn)技術(shù)部等22個(gè)部室和焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等7個(gè)直屬單位。集團(tuán)公司下屬有101座煤礦，其中資源整合煤礦67座。

(二)山西焦煤汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司概況

山西焦煤汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱汾西礦業(yè))隸屬于山西焦煤，其前身為汾西礦務(wù)局，成立于1956年1月，2001年10月加盟山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司，2005年12月，由山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司共同出資重組為山西焦煤汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司。公司資產(chǎn)總額461億元，職工44855人。

汾西礦業(yè)共有65個(gè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，公司本部設(shè)有地質(zhì)測(cè)量處、安監(jiān)局、基建處等38個(gè)職能處室。下屬煤礦36座，其中資源整合煤礦26座。36座煤礦中有10座生產(chǎn)礦井、16座基建礦井，10座停建、緩建礦井。

(三)山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司概況

1、礦井基本情況

正升煤業(yè)公司位于呂梁汾陽(yáng)市，建設(shè)礦井，國(guó)有控股企業(yè)，汾西礦業(yè)占51%股份，山西金暉煤焦化工有限公司占49%股份，屬瓦斯礦井。

2009年9月18日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以《關(guān)于呂梁市汾陽(yáng)市煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》(晉煤重組辦發(fā)〔2009〕43號(hào))批準(zhǔn)原山西楊家莊安源煤業(yè)有限公司、山西楊家莊金泰和煤業(yè)有限公司、山西楊家莊煤業(yè)有限公司、山西汾陽(yáng)安興煤業(yè)有限公司和山西汾陽(yáng)金平煤業(yè)有限公司五座煤礦整合為一座煤礦，整合后礦井名稱為“山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司”，整合主體為山西焦煤，批準(zhǔn)能力90萬(wàn)噸/年，整合后井田面積8.3572km2，開采2～11#煤層，由汾西礦業(yè)開發(fā)建設(shè)。

2、礦井建設(shè)項(xiàng)目審批情況

2010年11月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤規(guī)發(fā)〔2010〕1388號(hào)文”批復(fù)了山西地寶能源有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報(bào)告》。

2011年1月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕133號(hào)文”對(duì)山西約翰芬雷華能設(shè)計(jì)工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井兼并重組整合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了批復(fù)。

2011年4月，呂梁煤礦安全監(jiān)察分局以“呂煤監(jiān)監(jiān)察字〔2011〕60號(hào)文”對(duì)山西約翰芬雷華能設(shè)計(jì)工程有限公司編制的《正升煤業(yè)礦井兼并重組整合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專篇》進(jìn)行了批復(fù)。

2011年7月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕1061號(hào)文”批準(zhǔn)正升煤業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，建設(shè)工期16個(gè)月。

2012年4月，因該礦利用施工措施井(整合前金平煤業(yè)主立井和回風(fēng)立井)擅自組織生產(chǎn)出煤被查處，山西省煤炭工業(yè)廳于2012年5月以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕411號(hào)文”撤銷了該礦開工報(bào)告。

2012年11月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕1553號(hào)文”對(duì)正升煤業(yè)公司重新開工建設(shè)進(jìn)行批復(fù)，同意該礦于2012年11月重新開工建設(shè)，建設(shè)工期24個(gè)月。

3、礦井證照情況

《采礦許可證》證號(hào)：C1400002009121220051024，有效期至2032年12月27日，生產(chǎn)規(guī)模90萬(wàn)噸/年，采礦權(quán)人為山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司。

《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》證號(hào)：140000115994871，有效期至2018年3月6日，企業(yè)名稱為山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司，法定代表人為樊俊杰。

4、礦井“六長(zhǎng)”情況

礦長(zhǎng)，樊俊杰，《煤礦礦長(zhǎng)資格證》編號(hào)：MK141300276，《安全資格證書》編號(hào)：第13114011300008號(hào)，有效期至2016年4月26日。

生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，宋承輝，《安全資格證書》編號(hào)：第13014021300135號(hào)，有效期至2016年5月31日。

機(jī)電副礦長(zhǎng)，張兆一，《安全資格證書》編號(hào)：第11014021300570號(hào)，有效期至2014年11月11日。

礦長(zhǎng)助理、通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，趙建盛，《安全資格證書》編號(hào)：第12114021300835號(hào)，有效期至2015年7月20日。

礦井未配備安全副礦長(zhǎng)和總工程師，礦井安全工作由礦長(zhǎng)助理、通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)趙建盛兼管，技術(shù)業(yè)務(wù)工作由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)宋承輝兼管。

5、礦井初步設(shè)計(jì)概況

開拓方式：礦井采用立井、斜井混合開拓方式，共設(shè)置主斜井、副立井、回風(fēng)立井三個(gè)井筒：新掘主斜井作為礦井的主提升井，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度889m，傾角20度；改造利用原金平煤業(yè)副立井作為礦井的副立井；改造利用原金泰和煤業(yè)的主立井作為礦井回風(fēng)立井。

提升運(yùn)輸系統(tǒng)：主斜井裝備一部皮帶輸送機(jī)，擔(dān)負(fù)礦井提煤任務(wù)。副立井提升選用JKMD-1.85×4型落地式四繩摩擦輪提升機(jī)，用作下料、提矸、升降人員等。井下運(yùn)輸大巷采用膠帶輸送機(jī)運(yùn)輸，輔助運(yùn)輸采用無(wú)極繩連續(xù)牽引車運(yùn)輸。

通風(fēng)系統(tǒng)：礦井通風(fēng)方式采用中央分列式，機(jī)械抽出式通風(fēng)，主斜井、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。

排水系統(tǒng)：主排水泵房設(shè)在井底車場(chǎng)，選用3臺(tái)MD450-60×5型礦用耐磨排水泵，電機(jī)功率630kW。沿主斜井敷設(shè)2趟D325×9排水管路。

供電系統(tǒng)：在工業(yè)廣場(chǎng)新建一座35kV變電所，雙回路電源引自新陽(yáng)變電所35kV不同母線段。選用兩回MYJV32-8.7/103×120型礦用電纜由地面變電所沿主斜井至井下中央變電所。

6、工程進(jìn)展情況

截止事故發(fā)生時(shí)，礦井約完成設(shè)計(jì)井巷總工程量的15%。

主斜井設(shè)計(jì)長(zhǎng)度889m，已施工750m。

回風(fēng)立井設(shè)計(jì)延伸64.6m，已完工。

副立井井底車場(chǎng)設(shè)計(jì)工程量160m，已施工120m。

總回風(fēng)大巷設(shè)計(jì)工程量122m,已施工100m。

通風(fēng)行人巷設(shè)計(jì)工程量540m，已施工120m。

東翼回風(fēng)大巷(事故發(fā)生巷)設(shè)計(jì)長(zhǎng)度747m，已掘進(jìn)642m。

7、礦井目前各主要系統(tǒng)情況

目前，礦井各系統(tǒng)尚未按設(shè)計(jì)形成，均為施工用臨時(shí)系統(tǒng)。

礦井現(xiàn)有5個(gè)井筒：正在施工的主斜井、原金平煤業(yè)副立井、原金泰和煤業(yè)主立井和原金平煤業(yè)主立井、回風(fēng)立井兩個(gè)措施井。

正在施工的主斜井獨(dú)立形成一個(gè)系統(tǒng)，局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，斜井單鉤箕斗提升，提升機(jī)型號(hào)為JK-2.5M，電機(jī)功率580KW。

利用原金泰和煤業(yè)主立井進(jìn)行施工作業(yè)的區(qū)域獨(dú)立形成一個(gè)系統(tǒng)，局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，立井帶乘人間雙箕斗提升，提升機(jī)型號(hào)為2JK-3.0，電機(jī)功率400kw。

原金平煤業(yè)主立井、副立井、回風(fēng)立井構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)(原金平煤業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng))，東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)面是利用該系統(tǒng)進(jìn)行施工作業(yè)的一個(gè)作業(yè)點(diǎn)，具體情況如下：

通風(fēng)系統(tǒng)：通風(fēng)方式為中央并列式，機(jī)械抽出式通風(fēng)。主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)為FBCNO16/B，電機(jī)功率55kw，配備有同型號(hào)、同功率的備用通風(fēng)機(jī)一臺(tái)。主立井、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)，礦井總進(jìn)風(fēng)量1855m3/min，總回風(fēng)量1957m3/min。

提升運(yùn)輸系統(tǒng)：主立井采用單鉤帶乘人間箕斗提升方式，擔(dān)負(fù)礦井的原煤提升、材料下放和人員升降任務(wù)，提升機(jī)型號(hào)為JK-3×2.2/30E，電機(jī)功率630kw。

供電系統(tǒng)：礦井供電電源為雙回路供電，分別引自栗家莊35KV變電站和平陸35KV變電站，入井電壓為10kv。

排水系統(tǒng)： 中央水泵房設(shè)在副立井井底，有主副兩個(gè)水倉(cāng)，水倉(cāng)總?cè)萘?560m3，安裝D85-67×6型離心式水泵2臺(tái)和D85-45×8型離心式水泵1臺(tái)，沿副立井井筒安裝Ф114mm管路兩趟，排水高度300m。

安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)：系統(tǒng)型號(hào)為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機(jī)，一套使用，一套備用。

通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：裝備一套HRD-512C型數(shù)字程控調(diào)度通信系統(tǒng)，供井上下各作業(yè)點(diǎn)、各崗位的調(diào)度指揮與通信使用。

未裝備人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

8、事故區(qū)域概況

事故發(fā)生在東翼回風(fēng)大巷，該巷道布置在9+10+11#煤層中，于2011年11月開始施工，起始于軌道下山末端， 設(shè)計(jì)長(zhǎng)度747m，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)642m，錨索、錨桿、噴漿聯(lián)合支護(hù)，為機(jī)軌合一巷，左側(cè)鋪設(shè)皮帶，右側(cè)鋪設(shè)軌道。該巷道施工初期采用炮掘作業(yè)方式，事發(fā)前采用綜掘機(jī)作業(yè)。

該礦為整合礦井，井田范圍內(nèi)過(guò)去小煤窯開采嚴(yán)重，大小井筒有59個(gè)，井田西部有40余處歷史以來(lái)采挖的小窯口，根據(jù)《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報(bào)告》，事故區(qū)域上部2#煤已采空，3#、4#煤部分采空，事故區(qū)域東部、西部9+10+11#煤已采空。

9、礦井探放水情況

2012年7月，山西焦煤以“山西焦煤發(fā) [2012]610號(hào)文”批準(zhǔn)了山西省第三地質(zhì)工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，礦井水文地質(zhì)類型為復(fù)雜。

2012年12月，山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)及采空積水區(qū)范圍地面電法勘探報(bào)告》，截至事故發(fā)生時(shí)，該報(bào)告尚未審批通過(guò)。

由于正升煤業(yè)公司原整合礦井采空區(qū)積水條件不確定，2013年6月，正升煤業(yè)公司委托中國(guó)煤炭地質(zhì)總局第四水文地質(zhì)隊(duì)編制完成了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司巷道掘進(jìn)及采空區(qū)探放水設(shè)計(jì)》，汾西礦業(yè)經(jīng)審查批準(zhǔn)該設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)明確了采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對(duì)9+10+11#煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方法、步驟、鉆孔布置等內(nèi)容。

東翼回風(fēng)大巷探放水工作未執(zhí)行批準(zhǔn)的采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對(duì)9+10+11#煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方式，實(shí)際探放水工作由建設(shè)方和施工方在東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)中以超前探放水的方法進(jìn)行。建設(shè)方負(fù)責(zé)編制東翼回風(fēng)大巷總體探放水設(shè)計(jì)，施工方負(fù)責(zé)編制每次探放水施工時(shí)的鉆孔設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施并交由礦方審批，之后由施工方實(shí)施探放水鉆孔作業(yè)，探水作業(yè)完成后由探水隊(duì)、地測(cè)部門、安監(jiān)部門三方簽字確認(rèn)，再根據(jù)探水結(jié)果下發(fā)允許掘進(jìn)通知單。

2013年1月正升煤業(yè)公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計(jì)》中指出：“根據(jù)有關(guān)地質(zhì)鉆孔資料及巷道周邊的采掘活動(dòng)情況分析，東翼回風(fēng)大巷在開口往里500-714m地段確定為采空區(qū)”(東翼回風(fēng)大巷在事故發(fā)生時(shí)實(shí)際掘進(jìn)642m，已進(jìn)入該采空區(qū)范圍內(nèi))， “在鉆探采空區(qū)或圈定“三線”探測(cè)區(qū)域時(shí)，探放水鉆孔必須采用深孔、中深孔和淺孔相結(jié)合的原則”，并規(guī)定探放水鉆孔最少布置6個(gè)。

2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》中設(shè)計(jì)探放水鉆孔3個(gè)。

實(shí)際東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)期間采用物探與鉆探相結(jié)合的探水方式，最后一次物探、鉆探時(shí)間為2013年9月中旬，物探、鉆探均未發(fā)現(xiàn)積水異?！，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)只看到1個(gè)探水鉆孔，鉆孔實(shí)際進(jìn)尺49.75m(最后一次鉆探后巷道實(shí)際進(jìn)尺49.5m)。最后一次探放水簽字確認(rèn)均為施工方人員，未執(zhí)行“探水隊(duì)、地測(cè)部門、安監(jiān)部門三方簽字確認(rèn)”的規(guī)定。

10、施工組織情況

2011年4月后，正升煤業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)、議標(biāo)等程序，分別由十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司、山東兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱兗礦新陸公司)、四川煤礦基本建設(shè)工程公司、河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司等單位負(fù)責(zé)承建。

回風(fēng)立井延伸及總回風(fēng)巷施工單位為十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司。該公司具有礦山工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：A2074053000001-4/4，安全生產(chǎn)許可證號(hào)：(云)JZ安許證字[2005]010027-3/4，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：53000000011873，法定代表人為鄔煜。

主斜井掘砌工程施工單位，在今年1月前分別為河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(中標(biāo)單位)和經(jīng)議標(biāo)確定的陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司。今年1月，陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司因完不成進(jìn)尺任務(wù)被清退。隨后正升煤業(yè)公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發(fā)，今年6月對(duì)該項(xiàng)工程補(bǔ)辦了招標(biāo)手續(xù)。兗礦新陸公司具有礦山工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：A1074037088302-6/1，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：(魯)JZ安許證字[2008]180679-02，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：370000228063878，法定代表人為陳嘉。

東翼、西翼回風(fēng)大巷工程初期施工中標(biāo)單位為四川煤礦基本建設(shè)工程公司，該公司具有礦山工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：A1011051010504-9/9，公司安全生產(chǎn)許可證號(hào)：(川)FM安許證字[2010]7341，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：530000000158010，法定代表人為洋卓衛(wèi)。2013年4月，東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)至99.5m處時(shí)，因裝備、技術(shù)等原因，該公司申請(qǐng)放棄施工，雙方中止合同。2013年5月，經(jīng)正升煤業(yè)公司股東會(huì)同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風(fēng)大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同。

11、監(jiān)理情況

經(jīng)招投標(biāo)，正升煤業(yè)公司建設(shè)工程由石家莊新世紀(jì)建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。在2011年3月雙方簽訂的監(jiān)理合同中，未明確東翼回風(fēng)大巷在監(jiān)理項(xiàng)目中，監(jiān)理單位未對(duì)東翼回風(fēng)大巷派出監(jiān)理人員。該公司具有礦山工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：E113005131-4/4，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：130100000073844，法定代表人：史振平。

二、事故經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援情況

(一)事故經(jīng)過(guò)

2013年9月27日23時(shí)許，兗礦新陸公司綜掘隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳學(xué)相、帶班長(zhǎng)謝忠寧(事故中死亡)組織零點(diǎn)班在東翼回風(fēng)大巷作業(yè)的工人召開班前會(huì)，對(duì)當(dāng)班工作進(jìn)行安排。23時(shí)30分，工人開始陸續(xù)入井。28日零時(shí)左右，東翼回風(fēng)大巷作業(yè)人員到達(dá)工作面，司機(jī)胡建興(事故中死亡)啟動(dòng)綜掘機(jī)開始割煤，推進(jìn)0.8m進(jìn)尺后，停止割煤，工人開始打頂錨桿。就在工人打錨桿的過(guò)程中，正在掘進(jìn)機(jī)機(jī)尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛(二人生還)發(fā)現(xiàn)錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發(fā)臭、發(fā)紅。過(guò)了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長(zhǎng)謝忠寧安排司機(jī)重新啟動(dòng)綜掘機(jī)，綜掘機(jī)在巷道底部割了一刀沒(méi)有異常，然后在中部繼續(xù)截割，這時(shí)，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時(shí)聽到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發(fā)生，當(dāng)時(shí)時(shí)間為28日3時(shí)許。

事故發(fā)生時(shí)，井下共有42人，其中東翼回風(fēng)大巷20人，通風(fēng)行人巷9人，另有13人為信號(hào)工、排水工、皮帶司機(jī)等，事故發(fā)生后30人安全升井，12人被困井下。

28日凌晨3時(shí)10分，施工單位向礦調(diào)度室報(bào)告東翼回風(fēng)大巷透水，3時(shí)15分，汾西礦業(yè)接到正升煤業(yè)公司的事故報(bào)告，隨即按規(guī)定逐級(jí)向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告。

事發(fā)當(dāng)班正升煤業(yè)公司跟班礦領(lǐng)導(dǎo)為行政副礦長(zhǎng)何萬(wàn)甫，事發(fā)時(shí)在主斜井工作面。兗礦新陸公司正升項(xiàng)目部當(dāng)班沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。

(二)搶險(xiǎn)救援情況

事故發(fā)生后，山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級(jí)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，設(shè)立搶險(xiǎn)救援、技術(shù)、物資保障、資料、后勤、醫(yī)療救護(hù)、宣傳報(bào)道、公安保衛(wèi)、善后處理、綜合協(xié)調(diào)十個(gè)工作小組，迅速展開搶險(xiǎn)救援工作。

搶險(xiǎn)救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確定了井下排水、地面打鉆、井下打鉆及井下小斷面掘巷三套搶險(xiǎn)救援方案，三套方案同時(shí)實(shí)施、同步推進(jìn)。搶險(xiǎn)過(guò)程中，針對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案，科學(xué)施救，確保了搶險(xiǎn)救援工作的順利推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)10個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，搶險(xiǎn)人員于10月8日12時(shí)30分找到最后一名遇難人員，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。12名被困人員中，2人成功獲救，10人遇難。

三、監(jiān)管情況

汾西礦業(yè)對(duì)礦井的安全監(jiān)管實(shí)行“五人小組”、“掛牌責(zé)任人”、“每季度會(huì)診”等制度，山西焦煤在今年初明確“集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)管高瓦斯和突出礦井，子公司重點(diǎn)監(jiān)管有突水危險(xiǎn)、自燃發(fā)火傾向等其它煤礦”。今年以來(lái)，汾西礦業(yè)、山西焦煤有關(guān)部門對(duì)該礦先后檢查過(guò)13次，檢查發(fā)現(xiàn)該礦“六長(zhǎng)”配備不齊、未按要求設(shè)立專門地測(cè)機(jī)構(gòu)、探放水鉆孔記錄驗(yàn)收未建立臺(tái)賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無(wú)證、井下鉆機(jī)無(wú)備用量等諸多隱患，要求限期整改。去年4月省專項(xiàng)行動(dòng)第八督查組在對(duì)該礦夜查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦利用施工措施井和后期利用的回風(fēng)井擅自組織生產(chǎn)，對(duì)其停建七個(gè)多月。今年8月11日，省煤炭基建局就整合改造礦井施工措施井是否已按要求拆除了措施井的運(yùn)輸提升設(shè)施，是否僅服務(wù)于施工期間的通風(fēng)和排水等進(jìn)行檢查，但其問(wèn)題未得到有效整改，仍存在違規(guī)使用措施井提升出煤?jiǎn)栴}。今年8月23日，針對(duì)該礦安全管理不到位等問(wèn)題，汾西礦業(yè)檢查組曾責(zé)令該礦停止井下基建作業(yè)。

四、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

該礦東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，在超過(guò)允許掘進(jìn)距離的情況下繼續(xù)掘進(jìn)，導(dǎo)致煤壁不能承受小煤窯采空區(qū)積水壓力，造成煤壁坍塌發(fā)生透水。

(二)間接原因

1、職工安全意識(shí)淡薄，水害辨識(shí)、防治能力差。事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時(shí)鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時(shí)采取停止施工、撤出人員等有效措施，而是在水流變小后啟動(dòng)綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn)。

2、未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井防治水機(jī)構(gòu)不健全，防治水專業(yè)技術(shù)人員配備不足；在事發(fā)巷道地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生變化后，未及時(shí)調(diào)整探放水設(shè)計(jì)；東翼回風(fēng)大巷的掘進(jìn)和探放水工作均由施工方負(fù)責(zé)，違反“探、掘主體分離”的防治水規(guī)定；探放水工作從設(shè)計(jì)到執(zhí)行層層打折扣，探放水現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度不落實(shí)；未嚴(yán)格執(zhí)行《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計(jì)》，將原設(shè)計(jì)方案雙排6個(gè)鉆孔改為單排3個(gè)水平鉆孔；事發(fā)前最后一次探水鉆孔長(zhǎng)度為49.75m，而實(shí)際掘進(jìn)距離49.5m，嚴(yán)重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30m”的規(guī)定。

3.礦井建設(shè)項(xiàng)目管理混亂。建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不健全，“六長(zhǎng)”配備不全，無(wú)地測(cè)防治水副總工程師；礦井建設(shè)未按重新批準(zhǔn)的開工報(bào)告實(shí)施，違規(guī)使用措施井提升出煤；建設(shè)、施工、監(jiān)理各方職責(zé)不明，相互扯皮；監(jiān)理合同未明確對(duì)東翼回風(fēng)大巷的監(jiān)理，東翼回風(fēng)大巷形成監(jiān)理盲區(qū)；施工單位出借資質(zhì)，施工隊(duì)伍變更頻繁；事發(fā)巷道工程建設(shè)未經(jīng)招標(biāo)，未與施工方簽訂合同。

4.執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力?！拔迦诵〗M”、“掛牌責(zé)任制”、“包保責(zé)任制”流于形式，未真正發(fā)揮監(jiān)管作用；汾西礦業(yè)、山西焦煤今年以來(lái)雖多次對(duì)該礦進(jìn)行檢查，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對(duì)該礦督查時(shí)，對(duì)該礦利用措施井違規(guī)提升出煤查處不力。

(三)事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定：山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9·28”重大水害事故是一起責(zé)任事故。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1、謝忠寧，男，漢族，1963年7月生，福建省福鼎市人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部施工隊(duì)帶班班長(zhǎng)，事故中已死亡。

因其在事故中死亡，不予追究。

2、吳學(xué)相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

2013年11月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

3、曲天智，男，漢族，1962年9月生，山東昌邑人，1985年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年7月任山東礦機(jī)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理兼榆林市天寧礦業(yè)服務(wù)有限公司(山東礦機(jī)集團(tuán)控股)總經(jīng)理。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

4、于繼強(qiáng)，男，漢族，1977年3月生，山西省汾陽(yáng)市人，1998年1月參加工作，群眾，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術(shù)管理辦主辦。

2013年10月26日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

5、武盼盼，男，漢族，1984年1月生，山西省交城縣人，2001年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術(shù)管理辦主管。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

6、宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽(yáng)市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業(yè)總工程師，2012年4月至今任正升煤業(yè)公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和技術(shù)工作。

2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。

以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，按干部(職工)管理權(quán)限，及時(shí)按規(guī)定給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分或作出其他處理。

(二)建議給予黨政紀(jì)處分或作出其他處理的人員

兗礦新陸公司人員

1、李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學(xué)歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部工作，協(xié)助曲天智負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常管理工作(非兗礦新陸公司員工)。作為項(xiàng)目部日常管理工作的負(fù)責(zé)人，無(wú)安全管理人員資格證；項(xiàng)目部管理混亂，審核《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》不認(rèn)真，違規(guī)代簽審批意見；對(duì)東翼回風(fēng)大巷水文地質(zhì)情況、采空區(qū)積水不掌握，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。

2、賈愛遠(yuǎn)，男，漢族，1966年11月生，山東昌樂(lè)縣人，1990年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部安全副經(jīng)理(非兗礦新陸公司員工)。作為項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，無(wú)安全管理人員資格證；對(duì)探放水措施審核不嚴(yán)格、對(duì)探放水作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。對(duì)工人管理不能嚴(yán)格實(shí)行四個(gè)百分之百，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部安全副經(jīng)理。

3、田勇峰，男，漢族，1979年12月生，山東肥城人，2007年10月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理(非兗礦新陸公司員工)。作為項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理，不按照探放水設(shè)計(jì)要求、未按有關(guān)水文地質(zhì)資料編制《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理。

4、畢國(guó)旗，男，漢族，1965年1月生，河北省唐山市人，1985年8月參加工作，群眾，碩士研究生學(xué)歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理；2013年8月又被任命為該項(xiàng)目部質(zhì)量副經(jīng)理(非兗礦新陸公司員工)。作為項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理，無(wú)安全管理人員資格證；審核《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》不嚴(yán)格，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理。

5、桂宏，男，漢族，1969年5月生，安徽淮南市田家庵區(qū)人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司分管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理，對(duì)公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費(fèi)出借施工資質(zhì)的事實(shí)；對(duì)正升煤業(yè)工程項(xiàng)目只按2.6%收取管理費(fèi)，未履行管理職責(zé)。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

6、陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2006年9月任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司董事長(zhǎng)、公司法定代表人、黨委書記兼總經(jīng)理對(duì)公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費(fèi)出借施工資質(zhì)的事實(shí)；對(duì)正升煤業(yè)工程項(xiàng)目只按2.6%收取管理費(fèi)，未履行管理職責(zé)。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

正升煤業(yè)公司人員

7、于耀文，男，漢族，1971年9月生，山西省汾陽(yáng)市人，1993年7月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司綜合部生產(chǎn)管理辦主管。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的部門負(fù)責(zé)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷存在的安全隱患，未嚴(yán)格督促施工單位按探放水安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改不力。履行職責(zé)不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

8、趙建盛，男，漢族，1977年8月生，山西省汾陽(yáng)市人，2001年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年12月至今任正升煤業(yè)公司經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴(yán)、不細(xì)，督促施工單位整改隱患不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷探放水方面存在的安全隱患，未按規(guī)定要求配備安全員，對(duì)施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不落實(shí)。對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

9、樊俊杰，男，漢族，1973年5月生，河南省浚縣人，1994年9月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年5月任正升煤業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼經(jīng)理。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)全面工作的董事長(zhǎng)兼經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊(duì)伍實(shí)行“探掘分離”；對(duì)探放水安全措施的編制及實(shí)施要求不嚴(yán)、安排不細(xì)；落實(shí)上級(jí)單位對(duì)公司的安全檢查指令不到位；在對(duì)施工單位的監(jiān)督管理中，督促安全隱患整改、工人安全教育培訓(xùn)不力，疏于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分，免除正升煤業(yè)公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理職務(wù)。并處罰款人民幣19萬(wàn)元(上年度收入的60%),吊銷其礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證,終身不得再擔(dān)任煤礦的礦長(zhǎng)(董事長(zhǎng)、總經(jīng)理)職務(wù)。

汾西礦業(yè)集團(tuán)公司人員

10、武慶云，男，漢族，1959年10月生，山西省孝義市人，1977年5月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局孝義監(jiān)察處處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為直屬一分局孝義監(jiān)察處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)正升煤業(yè)公司等整合礦井的日常安全監(jiān)察工作，對(duì)正升煤業(yè)公司兗礦新陸公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在崗，工程管理混亂等問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測(cè)、防治水機(jī)構(gòu)，未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍等重大安全隱患未采取有效措施，安全監(jiān)管流于形式，履職不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11、王鐵鎖，男，漢族，1963年8月生，山西省靈石縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局局長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為直屬一分局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)正升煤業(yè)等整合礦井的日常安全監(jiān)察工作，未嚴(yán)格執(zhí)行安全例會(huì)制度，未建立安全隱患排查臺(tái)賬；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)正升煤業(yè)公司存在的“六長(zhǎng)”不全、未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測(cè)、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍、未對(duì)隱患排查進(jìn)行有效閉合管理，隱患排查不徹底，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

12、付常青，男，漢族，1957年4月生，山西省盂縣人，1972年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年7月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師，安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師，安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)安監(jiān)局日常業(yè)務(wù)管理工作，對(duì)直屬一分局日常安全檢查工作和執(zhí)行隱患排查治理閉合管理制度管理不嚴(yán)，隱患排查、整改不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

13、王崇林，男，漢族，1963年9月生，山西省介休市人，1986年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年5月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測(cè)量處副處長(zhǎng)，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測(cè)量處副處長(zhǎng)、正升煤業(yè)掛牌責(zé)任人，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工程師、無(wú)專職防治水副總工程師、未設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍、未按照探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水、探掘不分離等問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

14、趙益晨，男，漢族，1965年8月生，山西省介休市人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年5月任地質(zhì)測(cè)量處處長(zhǎng)，2013年3月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師兼地質(zhì)測(cè)量處處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測(cè)量處處長(zhǎng)，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的生產(chǎn)副經(jīng)理兼總工程師、無(wú)專職防治水副總工程師、未設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍、未按照探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水、探掘不分離等問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

15、張永平，男，漢族，1964年3月生，山西省永濟(jì)市人，1988年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年4月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處副處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為集團(tuán)公司基本建設(shè)處副處長(zhǎng)，協(xié)管工程管理等工作，未能認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)正升煤業(yè)公司東翼回風(fēng)巷工程招投標(biāo)手續(xù)不全、未簽訂施工合同等問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督管理不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

16、柴江，男，漢族，1961年12月生，山西省曲沃縣人，1981年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2012年11月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處處長(zhǎng)，未能認(rèn)真履行職責(zé)，未對(duì)正升煤業(yè)公司施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，對(duì)正升煤業(yè)公司東翼回風(fēng)巷工程施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、工程項(xiàng)目部管理混亂等問(wèn)題失察，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

17、王東昇，男，漢族，1963年11月生，山西省陵川縣人，1984年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2011年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總調(diào)度室副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦安全監(jiān)管五人小組成員、正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，履行職責(zé)不到位，日常監(jiān)督檢查工作不細(xì)致，對(duì)工程項(xiàng)目部管理混亂、“六長(zhǎng)”不全、無(wú)專門的安監(jiān)和地測(cè)、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍等問(wèn)題失察，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

18、張小平，男，漢族，1955年12月生，山西省翼城縣人，1973年12月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2011年2月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委常委、董事、工會(huì)主席，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司煤礦安全監(jiān)管五人小組第五組組長(zhǎng)，正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，未認(rèn)真組織開展相關(guān)監(jiān)督、檢查工作，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的“六長(zhǎng)”不全、未設(shè)立專門的安監(jiān)和地測(cè)、防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍、未按照探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水、探掘不分離等問(wèn)題，沒(méi)有下達(dá)停工停建督查意見，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

19、馬步才，男，漢族，1975年11月生，山西省平遙縣人，1997年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年7月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，對(duì)安監(jiān)局貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制指導(dǎo)不力，對(duì)日常安全監(jiān)管工作要求不細(xì)，對(duì)隱患排查治理閉合管理工作督促不夠，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

20、郝峻青，男，漢族，1963年11月生，山西省清徐縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總工程師。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總工程師，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司“一通三防”等工作，對(duì)整合礦井地測(cè)、防治水工作指導(dǎo)不力，對(duì)防治水安全隱患治理工作督促檢查不到位；作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司2013年第三季度專家會(huì)診檢查組組長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)正升煤業(yè)公司存在重大安全隱患后口頭要求正升煤業(yè)公司停工整頓，未下達(dá)監(jiān)察意見，隱患整改不落實(shí)，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

21、馮清，男，漢族，1963年4月生，山西大同人，1983年11月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2011年5月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理，分管基本建設(shè)等工作。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司分管基建工作的副總經(jīng)理，對(duì)基建處監(jiān)督檢查基建礦井安全工作管理不力，未落實(shí)對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，對(duì)施工企業(yè)的安全管理檢查不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

22、張仰龍，男，漢族，1964年11月生，山西省平遙縣人，1983年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委常委、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為集團(tuán)公司總經(jīng)理，對(duì)省政府有關(guān)建設(shè)礦井安全管理的政策要求貫徹落實(shí)不到位，對(duì)基建礦井安全責(zé)任落實(shí)上存在差距，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的安全隱患重視不夠、整治不夠有力，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分、免職。

23、李貴生，男，漢族，1963年3月生，山西省介休市人，1984年12月參加工作，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，2011年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，貫徹落實(shí)省政府有關(guān)煤礦資源整合建設(shè)礦井安全管理的政策要求不到位，對(duì)正升煤業(yè)公司基建礦井班子人員配備不齊，對(duì)該公司建設(shè)中存在的問(wèn)題重視不夠，整治不夠有力，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

山西焦煤集團(tuán)人員

24、劉惠平，男，漢族，1963年10月生，河北省井陘人，1982年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年1月至今任山西焦煤集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察二處處長(zhǎng)。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為焦煤集團(tuán)公司安監(jiān)局監(jiān)察二處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察各子公司對(duì)資源整合礦井安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查不到位，對(duì)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司資源整合礦井安全檢查和隱患排查治理工作督促不夠，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。

25、耿明超，男，漢族，1956年1月生，遼寧省昌圖市人，1975年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年5月至今任山西焦煤集團(tuán)公司資源地質(zhì)部副部長(zhǎng)，主持工作。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為主持工作的資源地質(zhì)部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)子公司地測(cè)防治水方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，管理督促子公司地測(cè)防治水重大隱患排查治理工作，對(duì)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地測(cè)防治水工作指導(dǎo)不力，對(duì)隱患排查治理工作督促不及時(shí)，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。

26、王維軍，男，漢族，1968年1月生，北京宣武人，1990年7月參加工作，群眾，大學(xué)學(xué)歷，2006年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司計(jì)劃發(fā)展部副部長(zhǎng)，2010年1月兼任重點(diǎn)辦主任。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為計(jì)劃發(fā)展部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)子公司基本建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。對(duì)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)管理工作指導(dǎo)、督促不夠，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。

27、余原，男，漢族，1962年11月生，江蘇省南京市人，1987年11月參加工作，九三學(xué)社成員，大專學(xué)歷，2009年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司調(diào)度信息中心副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，對(duì)正升煤業(yè)公司安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)正升煤業(yè)公司工程項(xiàng)目部管理混亂、“六長(zhǎng)”不全、無(wú)專門的安監(jiān)和地測(cè)防治水機(jī)構(gòu)、未建立專門的探放水專業(yè)隊(duì)伍等問(wèn)題檢查不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

28、張樹茂，男，漢族，1955年12月生，山西省太原市人，1975年9月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，工商管理碩士，2009年3月至今任山西焦煤集團(tuán)公司董事、總會(huì)計(jì)師，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人，對(duì)正升煤業(yè)公司落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全隱患排查工作督促不夠，檢查、指導(dǎo)不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

29、侯水云，男，漢族，1965年1月生，山西省稷山縣人，1985年7月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，工程碩士，2012年6月任山西焦煤集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，2013年6月至今任山西焦煤集團(tuán)公司副總經(jīng)理、安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、安監(jiān)局局長(zhǎng)，對(duì)正升煤業(yè)公司基建施工過(guò)程中存在的主體安全責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題失察；今年7月，在山西焦煤集團(tuán)公司對(duì)正升煤業(yè)公司檢查發(fā)現(xiàn)“六長(zhǎng)”配備不齊、未設(shè)立專業(yè)探放水隊(duì)伍等問(wèn)題后，雖要求進(jìn)行整改，但跟蹤落實(shí)不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

30、游浩，男，漢族，1962年10月生，遼寧省盤山人，1983年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年3月至今任山西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、董事、總工程師，分管科技、礦井設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、一通三防、地測(cè)防治水等工作。企業(yè)正式在冊(cè)人員。作為分管防治水工作的總工程師，對(duì)煤礦探放水工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)正升煤業(yè)公司存在的防治水機(jī)構(gòu)、人員不到位，探放水設(shè)計(jì)措施不落實(shí)等問(wèn)題失察，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予記過(guò)處分。

31、金智新，山西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。負(fù)責(zé)聯(lián)系汾西礦業(yè)集團(tuán)。作為總經(jīng)理貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查和省政府有關(guān)煤礦資源整合建設(shè)礦井安全管理的政策要求不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予警告處分。

煤炭廳基建局人員

32、曹謀亮，男，漢族，1962年10月生，呂梁市嵐縣人，1980年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，1998年5月至今任山西省煤炭廳基本建設(shè)局建設(shè)施工處副處長(zhǎng)。作為8月11日全省煤礦措施井第二檢查組組長(zhǎng)，未能嚴(yán)格按照省煤炭廳基建局晉煤基局發(fā)[2013]178號(hào)文件要求對(duì)正升煤業(yè)公司進(jìn)行全面檢查，對(duì)措施井存在的提升設(shè)施未按要求予以拆除，未下達(dá)任何執(zhí)法文書，專項(xiàng)檢查流于形式，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任。

建議：給予記大過(guò)處分。

以上人員涉及國(guó)有企業(yè)任命的工作人員或國(guó)有企業(yè)管理的職工的政紀(jì)處分，按管理權(quán)限由企業(yè)依據(jù)規(guī)定予以處分；對(duì)黨政紀(jì)處分權(quán)限在省外的責(zé)任人員，建議按管理權(quán)限予以處分。

責(zé)令山西焦煤集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)任福耀向省政府作出檢查。

責(zé)令山西焦煤集團(tuán)向省政府作出深刻書面檢查。

(三)對(duì)責(zé)任單位的處理建議

1、山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局令第42號(hào))第十六條之規(guī)定，建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣100萬(wàn)元的行政處罰。

2、山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司在礦井存在嚴(yán)重水患且未采取有效措施的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，依據(jù)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))第八條、第十條之規(guī)定，建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣200萬(wàn)元的行政處罰。

3、依據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》(晉政辦發(fā)[2012]34號(hào))，責(zé)令山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司停建整頓，整頓結(jié)束后履行復(fù)工驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。

4、山東兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司存在出借資質(zhì)、任命項(xiàng)目經(jīng)理不到位、任命的其他管理層人員均不是本公司職工、只收取管理費(fèi)未履行管理職責(zé)等問(wèn)題，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))第六十一條之規(guī)定，建議沒(méi)收其非法所得11.4萬(wàn)元，降低其礦山工程施工總承包資質(zhì)等級(jí)。

六、防范措施及建議

(一)山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級(jí)集團(tuán)公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的安全發(fā)展理念。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真分析研究安全管理中存在的不足和漏洞，理順管理機(jī)制，健全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，配齊安全生產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“掛牌責(zé)任制”和安全監(jiān)管“五人小組”等制度的落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。煤礦企業(yè)要建立健全防治水機(jī)構(gòu)，配齊防治水專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，認(rèn)真落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，探明井田內(nèi)及周邊老窯區(qū)、廢棄舊巷道的分布及積水范圍、積水量等水文地質(zhì)情況，準(zhǔn)確掌握礦井水患情況，嚴(yán)禁地質(zhì)情況不清、水文地質(zhì)條件不明、相鄰礦井資料不詳?shù)拿旱V企業(yè)組織生產(chǎn)和建設(shè)。當(dāng)采掘活動(dòng)接近老空水等災(zāi)害影響范圍時(shí)，要及時(shí)采取有效措施，消除安全隱患。要進(jìn)一步強(qiáng)化探放水管理，制定并認(rèn)真落實(shí)礦井探放水制度，嚴(yán)格執(zhí)行 “探、掘分離”的防治水規(guī)定和批準(zhǔn)的探放水設(shè)計(jì)，杜絕探放水工作的隨意性，當(dāng)水文地質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)調(diào)整完善探放水設(shè)計(jì)。出現(xiàn)透水征兆時(shí)，要果斷采取停止作業(yè)、撤出人員等措施，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)項(xiàng)目的管理。建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)管理規(guī)定，杜絕使用施工隊(duì)伍的隨意性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期間的各相關(guān)單位要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理各方責(zé)任，明確各方職責(zé)，杜絕相互推諉、扯皮。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工作業(yè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)外委工程要全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)施工隊(duì)伍的勞動(dòng)組織、用工管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包，杜絕以包代管。

(四)加大安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理力度，認(rèn)真落實(shí)“五人小組”、“掛牌責(zé)任制”等各項(xiàng)制度。各級(jí)監(jiān)管部門要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用，強(qiáng)化對(duì)防治水工作的監(jiān)督檢查，加大對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查制度，深入排查治理各類安全隱患，堵塞安全漏洞。

(五)進(jìn)一步加大安全培訓(xùn)教育力度，提升員工素質(zhì)和安全防范意識(shí)，提高職工的災(zāi)害辨識(shí)及災(zāi)害防治和應(yīng)急處理能力。要結(jié)合礦井實(shí)際災(zāi)害情況，有針對(duì)性的開展安全培訓(xùn)教育，使職工對(duì)礦井的災(zāi)害情況做到心中有數(shù)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。