和龍市慶興煤業(yè)慶興煤礦“4.20”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2013年4月20日13時(shí)26分，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1633.5萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國務(wù)院副總理張高麗、國務(wù)委員王勇作出重要批示，要求全力解救被困人員、查清事故原因、堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁立即做出指示，并委派國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華連夜率工作組趕赴事故現(xiàn)場，傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，對核查事故傷亡人數(shù)、事故搶險(xiǎn)救援、善后處理、傷員救治、事故調(diào)查等工作提出要求。吉林省委書記王儒林、省長巴音朝魯、副省長谷春立帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，4月22日依法成立了以吉林煤礦安全監(jiān)察局副局長惠宇雷為組長，由吉林煤礦安監(jiān)局和吉林省監(jiān)察廳、安監(jiān)局、公安廳、總工會、延邊州政府及有關(guān)部門人員組成吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，邀請吉林省人民檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證、查閱有關(guān)資料及技術(shù)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、礦井基本情況

(一)礦井概況。

和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱慶興煤業(yè)公司)屬于私營企業(yè)，現(xiàn)有四對生產(chǎn)礦井，分別是慶興煤礦、松下坪井、長才二井、長才二井二區(qū)(達(dá)里洞井)，法定代表人為葛強(qiáng)。慶興煤礦位于和龍市南坪鎮(zhèn)慶興村境內(nèi)，始建于1995年11月，1998年7月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)能力15萬噸/年，2000年礦井進(jìn)行技術(shù)改造，改造后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為30萬噸/年，2012年4月重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定降至12萬噸/年。

慶興煤礦工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內(nèi)。該礦2012年生產(chǎn)原煤7.7萬噸。2013年到事故發(fā)生前，生產(chǎn)原煤2.9萬噸。全礦共有職工180人，分三班作業(yè)。

該礦采用斜井片盤開拓，三段提升，采用中央并列式通風(fēng)方式，主井、副井入風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)?？?cè)腼L(fēng)量為2350m3/min，總回風(fēng)量為2390 m3/min，地面風(fēng)井安裝兩臺4-72-1/№20B型主要通風(fēng)機(jī)，一臺工作，一臺備用。2011年經(jīng)省能源局批復(fù)，礦井瓦斯等級鑒定結(jié)果為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量為1.34m3/min，相對瓦斯涌出量為7.06m3/t，煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃，煤塵具有強(qiáng)爆炸性。

(二)違規(guī)違法生產(chǎn)情況。

事故發(fā)生前，礦井在+246m標(biāo)高新三段暗絞布置了2個(gè)掘進(jìn)工作面，分別掘進(jìn)60米和150米。

該礦隱瞞位于三段暗絞+285m～+74m標(biāo)高的三處作業(yè)地點(diǎn)，其中三段十一路巷道式采煤，三段十二路回撤(回撤前為開兩幫出煤)、十五路回撤。三段十一路巷道式采煤工作面開采MC3煤層，煤層平均厚度4.3米，煤層傾角29～37°，從三段十一路車場掘送上下順槽，在下順槽掘上山與上順槽貫通，打眼放炮落煤。采用三臺5.5kw局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，其中一臺給上順槽供風(fēng)，二臺給下順槽供風(fēng)。

該礦采取臨時(shí)封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳安全監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，故意隱瞞違規(guī)違法開采區(qū)域，逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管。

吉林八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司“3?29”瓦斯爆炸事故后，省政府于3月30日召開視頻會議，要求全省所有煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患。會后，慶興煤業(yè)公司雖然將會議精神傳達(dá)到公司所屬礦井，但慶興煤礦以防止工人流失為由決定不停產(chǎn)，4月1日后，慶興煤業(yè)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到該礦下井檢查，對違規(guī)生產(chǎn)行為沒有制止。

迫于上級有關(guān)部門頻繁檢查，該礦在全省煤礦停產(chǎn)整改期間曾停產(chǎn)3天，其余時(shí)間一直在違法違規(guī)組織生產(chǎn)。4月10日，和龍市煤炭事業(yè)管理局對該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，該礦同樣采取打臨時(shí)密閉方式，隱瞞了三段暗絞絞車道以下三處違規(guī)作業(yè)地點(diǎn)，以欺瞞手段，騙取監(jiān)管部門驗(yàn)收合格。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險(xiǎn)救援過程

4月20日白班，礦井入井作業(yè)人員72人，其中新三段區(qū)域兩個(gè)掘進(jìn)工作面27人、注漿隊(duì)8人；三段暗絞十一路巷道式采煤工作面12人、三段十二路回撤作業(yè)地點(diǎn)5人、三段十五路回撤作業(yè)地點(diǎn)3人，其它管理和輔助人員17人。作業(yè)人員在技術(shù)礦長黃喜春帶領(lǐng)下，于8時(shí)入井。13時(shí)26分，在井下副二段絞車房檢修絞車的機(jī)電礦長張玉祥聽到一聲悶響，幾秒鐘后，絞車房充滿灰塵，張玉祥按電話上的呼叫器問發(fā)生什么情況，九路人員說發(fā)生爆炸了，張玉祥立即向地面調(diào)度室報(bào)告了事故。生產(chǎn)礦長李繼文和安全礦長王文軍接到事故報(bào)告后，組織人員入井搶救，并向公司總經(jīng)理劉志剛匯報(bào)，請求救護(hù)隊(duì)救援，董事長葛強(qiáng)在到達(dá)井口后向和龍市政府報(bào)告了事故。

事故發(fā)生后，井下人員第一時(shí)間組織自救，先后在九路主副井交岔點(diǎn)、三段十一路車場、三段十二路、三段十五路救出9名受傷人員，運(yùn)送到安全區(qū)域。14時(shí)42分，慶興煤業(yè)公司礦山救護(hù)隊(duì)接到事故救援電話，15時(shí)10分到達(dá)礦井并入井救援。經(jīng)井下偵察確認(rèn)在九路變電所門口、九路三段暗絞絞車房、三段十一路車場、三段十一路回風(fēng)道、三段十二路回撤作業(yè)地點(diǎn)共有18人遇難，并在三段十二路交岔點(diǎn)處救出3名受傷人員。

延邊州、和龍市兩級黨委、政府及有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，全力組織施救，截止21時(shí)10分救援結(jié)束，共救出受傷人員12人，遇難人員18人。

吉林省、延邊州、和龍市政府積極開展事故善后處理工作，精心治療受傷礦工，迅速落實(shí)相關(guān)政策，妥善做好遇難礦工家屬的安撫賠償工作，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因。

慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)，蓄意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)，在+214m標(biāo)高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

(二)間接原因。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

(1)拒不執(zhí)行政府指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。慶興煤礦拒不執(zhí)行3月30日省政府視頻會議關(guān)于所有煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患的指令和要求，不但不組織隱患排查整改，而且還在停產(chǎn)整改期間嚴(yán)重違法違規(guī)組織生產(chǎn)。為達(dá)到違法違規(guī)組織生產(chǎn)目的，該礦還于3月30日至4月1日，擅自將地面火藥庫內(nèi)2034Kg炸藥和4560枚雷管轉(zhuǎn)移到井下，以逃避公安機(jī)關(guān)火工品收繳。

(2)隱瞞作業(yè)區(qū)域，逃避監(jiān)管監(jiān)察。為逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管，該礦蓄意隱瞞三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域，采取臨時(shí)封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，隱瞞非法開采區(qū)域。

(3)礦井技術(shù)管理混亂，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。慶興煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，隨意布置采掘作業(yè)地點(diǎn)；在事故區(qū)域采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，不能形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，從而造成瓦斯大量積聚。

(4)安全生產(chǎn)管理混亂，安全主體責(zé)任不落實(shí)。慶興煤礦不按規(guī)定配齊特種作業(yè)人員，瓦斯檢查工、安全檢查工數(shù)量不足，以兼職代替專職；不按規(guī)定編制爆破說明書，隨意確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度；不認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮。

(5)慶興煤業(yè)公司安全責(zé)任制形同虛設(shè)，對慶興煤礦的安全管理不到位。慶興煤業(yè)公司安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置的安全檢查處未配備人員，不能履行安全檢查管理職能；不落實(shí)省政府停產(chǎn)整改部署和要求，默許和縱容慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法開采。

2.地方政府安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對慶興煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

(1)有關(guān)部門日常監(jiān)管工作不到位。

延邊州安監(jiān)局、和龍市煤炭事業(yè)管理局煤礦安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對慶興煤礦日常監(jiān)管工作不認(rèn)真。雖多次對慶興煤礦進(jìn)行檢查，但沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤業(yè)公司和慶興煤礦不嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、特種作業(yè)人員不足、不按要求編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施、隨意布置采掘作業(yè)地點(diǎn)等問題；僅憑礦井管理人員介紹說該區(qū)域已經(jīng)停止作業(yè)活動并打了密閉，沒有到該區(qū)域?qū)嵉睾瞬?，對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。和龍市公安局在日常監(jiān)管過程中工作不細(xì)致，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題并作出處理。

(2)對停產(chǎn)整頓期間企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題失察。吉林八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司“3?29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，省政府要求全省煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患，延邊州安監(jiān)局、和龍市政府、和龍市安監(jiān)局、和龍市煤炭局在4月3日對慶興煤礦檢查過程中，檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題。

(3)對停產(chǎn)整改期間煤礦火工品監(jiān)管不力。和龍市政府落實(shí)省政府4月3日“停產(chǎn)期間堅(jiān)決停供火工品”指示精神不力，部門之間沒有溝通配合，未形成對煤礦火工品的監(jiān)管合力，致使慶興煤礦井下存有大量火工品，為慶興煤礦在全省煤礦停產(chǎn)整改期間違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。和龍市公安局落實(shí)上級有關(guān)煤礦停產(chǎn)整改期間收繳封存火工品的要求不及時(shí)、不嚴(yán)格。

(4)對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導(dǎo)不力、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作不認(rèn)真。和龍市政府在落實(shí)省政府統(tǒng)一部署開展的煤礦停產(chǎn)整改工作中，對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導(dǎo)不力，在對慶興煤礦驗(yàn)收過程中，不認(rèn)真、不全面，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦隱瞞三段暗絞以下作業(yè)地點(diǎn)和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法問題，給事故的發(fā)生留下重大隱患。

(三)事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和事故單位處理建議

(一)因在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員。

1.秦成軍，放炮員。事故當(dāng)班不認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮，造成瓦斯爆炸。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.黃喜春，技術(shù)副礦長，負(fù)責(zé)慶興煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，隨意布置采掘作業(yè)地點(diǎn)，在+214m標(biāo)高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。對這起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

(二)因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員。

1.馮道林，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦通風(fēng)隊(duì)長，負(fù)責(zé)礦井通風(fēng)管理工作，負(fù)責(zé)當(dāng)班井下瓦斯檢查工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定檢查瓦斯，礦井通風(fēng)管理不到位。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月13日被取保侯審。

2.鄧世林，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)隊(duì)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

3.吳占久，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦采煤隊(duì)長，負(fù)責(zé)礦井采煤隊(duì)全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被取保侯審。

4.張玉祥，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦機(jī)電副礦長，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電運(yùn)輸管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護(hù)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，在安裝三段暗絞以下區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，故意使監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不上傳，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被取保侯審。

5.李繼文，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦現(xiàn)場生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月17日被取保侯審。

6.王文軍，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全管理不到位，對礦井蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。

7.張作堂，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，主持研究并作出慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。

8.孫增科，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管所屬煤礦安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全管理工作指導(dǎo)檢查不到位，對慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

9.雷云發(fā)，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼總工程師，分管所屬煤礦技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦技術(shù)管理工作指導(dǎo)檢查不到位。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

10.劉志剛，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司所屬礦井全面安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)檢查不到位，默許和縱容慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被取保侯審，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。

以上人員屬于中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

(三)因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)立案偵查人員。

1.賈本祥，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準(zhǔn)逮捕。

2.金廣杰，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤炭行業(yè)管理工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準(zhǔn)逮捕。

3.胡發(fā)振，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局局長，負(fù)責(zé)和龍市煤炭事業(yè)管理局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年4月28日被刑事拘留，5月6日被批準(zhǔn)逮捕。

以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(四)建議移送公安機(jī)關(guān)處理人員。

董振忠，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司保衛(wèi)處處長，負(fù)責(zé)公司火工品監(jiān)督管理和購買工作。對慶興煤礦火工品監(jiān)督管理不到位，對該礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理；在全省煤礦停產(chǎn)整改期間，不但未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運(yùn)回地面封存，并且還擅自安排人員將慶興煤礦地面火藥庫儲存的2034Kg炸藥和4560枚雷管運(yùn)至井下存放，為慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

(五)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.葛強(qiáng)，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司董事長，法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省政府指令不力，對慶興煤業(yè)公司安全檢查處人員不足問題重視不夠，未及時(shí)配齊安全檢查人員；對慶興煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議依法罷免其和龍市人大代表和延邊州人大代表職務(wù)。

2.蔡甲亮，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副總工程師兼行業(yè)管理科長，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、行業(yè)管理、“一通三防”工作。對上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作要求落實(shí)不到位，在對慶興煤礦日常監(jiān)管和進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收過程中，檢查不細(xì)致，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.金虎，中共黨員，和龍市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品監(jiān)管工作。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間未能積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運(yùn)回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過處分。

4.李福君，中共黨員，和龍市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)治安大隊(duì)全面工作。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間未能積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運(yùn)回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

5.闞權(quán)，中共黨員，和龍市公安局副局長，分管治安管理工作。在對轄區(qū)內(nèi)煤礦火工品監(jiān)管過程中，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間，未按照上級要求立即封存慶興煤礦火工品，未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運(yùn)回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

6.王禹，中共黨員，和龍市政府副市長，分管安全生產(chǎn)工作(事故發(fā)生后已被免職)，監(jiān)督指導(dǎo)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)文件要求沒能得到認(rèn)真徹底落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

7.金烈，中共黨員，和龍市政府市長，負(fù)責(zé)和龍市政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。和龍市政府及相關(guān)監(jiān)管部門對上級安全生產(chǎn)的相關(guān)文件規(guī)定和要求落實(shí)存在不徹底，不到位，不認(rèn)真等問題，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

8.楊斌，中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)管三處處長，負(fù)責(zé)全州各類煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，在執(zhí)行監(jiān)管計(jì)劃對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過處分。

9.倪孝民,中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察專員，協(xié)助分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副局長開展工作。在帶隊(duì)對和龍市轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整改和排查隱患工作進(jìn)行督查過程中，檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)和采用國家明令禁止的采煤方法采等違法行為，對慶興煤礦停產(chǎn)整改情況督查不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

10.金鉉洙，中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長, 分管煤礦安全生產(chǎn)工作(事故發(fā)生后已被免職)。對上級文件和要求貫徹落實(shí)不徹底，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

建議和龍市委書記韓先吉向上級黨委作出書面檢查；建議責(zé)成延邊州人民政府向吉林省人民政府作出深刻檢查。

五、行政處罰建議

1.和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)重大事故，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司處以罰款200萬元。

建議由吉林省人民政府相關(guān)部門及吉林煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷慶興煤礦有關(guān)證照，由和龍市人民政府依法對慶興煤礦實(shí)施關(guān)閉。

2.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤礦礦長張作堂處以上一年年收入60%的罰款，終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(董事長、總經(jīng)理)職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

3.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉志剛處以上一年年收入60%的罰款，由頒發(fā)證照的部門吊銷其主要負(fù)責(zé)人安全資格證。

4. 依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司董事長葛強(qiáng)處以上一年年收入60%的罰款。

六、防范措施

(一)切實(shí)提高企業(yè)依法辦礦意識。要切實(shí)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立以人為本、生命至上的理念，切實(shí)增強(qiáng)依法辦礦和依法管礦意識。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證安全投入，按規(guī)定配齊安全管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展隱患排查治理，切實(shí)做到安全生產(chǎn)自我約束、自我管理、自我提高。

(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)“七條規(guī)定”。煤礦企業(yè)必須真正落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，所有煤礦礦長及煤礦安全生產(chǎn)管理人員必須以“七條規(guī)定”為準(zhǔn)繩，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿煤礦生產(chǎn)的全過程。要深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治，有效整治礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、治理措施不落實(shí)等重大隱患，加強(qiáng)對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行監(jiān)控有效，凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)不能按規(guī)定上傳的，都必須堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，配齊瓦斯檢查人員，加強(qiáng)瓦斯巡回檢查，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；要采用正規(guī)采煤方法，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的采煤工藝，對違反規(guī)定使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝的企業(yè)，要從重從嚴(yán)處罰。

(三)切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)管理。煤礦企業(yè)要全面加強(qiáng)安全管理，健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度；要按規(guī)定配齊安全管理人員，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)肅查處“三違”行為，加大隱患排查治理力度，確保隱患整治到位；要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)程措施的制訂、審查、審批和落實(shí)，嚴(yán)禁無設(shè)計(jì)施工、無規(guī)程作業(yè)；要嚴(yán)格放炮管理，按規(guī)定編制爆破說明書，合理確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度等，并認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制度，嚴(yán)禁違章放炮。

(四)嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)肅查處蓄意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)問題。要認(rèn)真吸取慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)事故教訓(xùn)，切實(shí)將“打非治違”作為煤礦安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容制度化、長期化，做到真正強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決治理糾正違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為。有關(guān)部門要積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤礦非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行政府停產(chǎn)整改指令抗拒監(jiān)管的行為，依法從嚴(yán)從重處罰，直至提請關(guān)閉。要嚴(yán)肅查處煤礦蓄意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)問題，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防煤礦弄虛作假、逃避檢查。

(五)嚴(yán)格煤礦火工品管理。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格火工品審批及供應(yīng)管理，加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，按照礦井核定的生產(chǎn)能力和工程量需求等實(shí)際情況核定火工品使用數(shù)量，及時(shí)查處煤礦非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題。對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要及時(shí)收繳封存煤礦火工品，嚴(yán)防煤礦借機(jī)利用火工品違法違規(guī)生產(chǎn)。

(六)切實(shí)加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識教育，真正提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)肅認(rèn)真的履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。 要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加大煤礦安全監(jiān)管力度，深入查處煤礦違法違規(guī)行為，特別是要針對當(dāng)前全省煤礦普遍處于停產(chǎn)整改的狀態(tài)，切實(shí)做好煤礦停產(chǎn)整改各項(xiàng)工作，嚴(yán)防煤礦停而不整甚至非法違法生產(chǎn)。要強(qiáng)化煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收全覆蓋，不留死角，同時(shí)要嚴(yán)格履行縣、市兩級政府初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)程序。對驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決不允許恢復(fù)生產(chǎn)，確保達(dá)到停產(chǎn)整改效果。