云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦“4.7”重大水害事故調(diào)查報(bào)告

2014 年 4 月 7 日 4 時(shí) 50 分，曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公 司下海子煤礦(以下簡稱下海子煤礦)發(fā)生一起重大水害事故， 造成 21 人死亡，1 人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失 6689萬元。 事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李克強(qiáng)總理、馬 凱副總理、國務(wù)委員王勇、楊晶、郭聲琨等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志立即 作出重要批示。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁、副局長王 德學(xué)、付建華多次對事故作出指示，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副 局長(國家煤礦安全監(jiān)察局局長)付建華帶領(lǐng)工作組及時(shí)趕赴事故 現(xiàn)場，協(xié)助、指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。云南省委書記秦光榮、省長 李紀(jì)恒、常務(wù)副省長李江，省委常委、秘書長曹建方和副省長劉慧 晏、尹建業(yè)，省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、曲靖市市委書記、市長等領(lǐng) 導(dǎo)第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，全力組織事故搶險(xiǎn)救援及善后處理工作。

4 月 18 日，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，成立了由云南煤礦安全 監(jiān)察局局長鄒立生為組長，云南煤礦安全監(jiān)察局、省監(jiān)察廳、 省公安廳、省工信委、省安監(jiān)局、省總工會、省國土資源廳、 曲靖市人民政府組成的?曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海 子煤礦‘4·7’重大水害事故?聯(lián)合調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào) 查組)，聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請省人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。 調(diào)查組按照?四不放過?和?科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求 是、注重實(shí)效?的原則，通過深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢 問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料、綜合分析事故搶險(xiǎn)救援報(bào)告和 專家組技術(shù)分析鑒定報(bào)告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn) 定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處 理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)礦井概況

下海子煤礦位于麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)境內(nèi)，始建于 1989 年 1 月， 為集體企業(yè)，生產(chǎn)能力 3 萬噸/年。2001 年改制為私營企業(yè)，法 定代表人黎曉生。 下海子煤礦屬于單獨(dú)保留型礦井，井田面積為 0.466km2，開 采深度 1960～1800m，可采煤層為 C14、C16、C17、C24。2004 年， 該礦委托曲靖市煤炭設(shè)計(jì)研究院編制了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全專 篇，經(jīng)審查批復(fù)后，于 2005 年 12 月開工建設(shè)。由于國家煤炭 產(chǎn)業(yè)政策的變化，2007 年初停止建設(shè)，手續(xù)補(bǔ)齊后 2010 年 1 月再次恢復(fù)建設(shè)。2013 年 4 月 2 日，曲靖市煤炭工業(yè)局組織了 建設(shè)項(xiàng)目竣工總體驗(yàn)收。2013 年 5 月 8 日，云南省工業(yè)和信息 化委員會對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行了批復(fù)。目前，該礦生產(chǎn)能力為 6 萬噸/年，證照齊全有效。 2004 年 11 月，注冊成立曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下 海子煤礦，公司由 3 個(gè)股東構(gòu)成。其中，張克祥為公司實(shí)際控制人(占 75%的股份)、沈有明受張克祥口頭委托全權(quán)管理煤礦 (占 20%的股份)、黎曉生為煤礦法定代表人(占 5%的股份)， 基本不參與煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦配備礦長 1 名，安全副礦 長、技術(shù)副礦長、機(jī)電副礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人各 1 名，生產(chǎn)副礦 長 3 名，下設(shè)技術(shù)科、財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)調(diào)度室。 井下老井系統(tǒng)(C24煤越界違法生產(chǎn)區(qū)域)稱為一采區(qū)，新井 系統(tǒng)稱為二采區(qū)。一采區(qū)由副礦長張國負(fù)責(zé)生產(chǎn)，副礦長楊德 汝、張江云負(fù)責(zé)井下帶班，班長楊貴云、張海平、張小兵、王 來穩(wěn)具體組織班組生產(chǎn)。事故發(fā)生前，一采區(qū)布置 2401 壁式采 煤工作面、2401 補(bǔ)巷掘進(jìn)工作面、2401 運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面和 2401 殘采工作面。一采區(qū)為?四六?作業(yè)制，二采區(qū)為?三八? 作業(yè)制，下井帶班為 2 班制。 該礦采用斜井開拓方式，布置四個(gè)井筒：主斜井、副斜井、 一采區(qū)行人斜井、風(fēng)井。主斜井采用帶式輸送機(jī)運(yùn)輸，副斜井 為絞車提升，一采區(qū)行人斜井兼做 C24煤提升井，運(yùn)輸大巷采用 帶式輸送機(jī)運(yùn)輸煤炭，人力推車運(yùn)輸材料、設(shè)備。 礦井采用機(jī)械抽出式通風(fēng)，安裝 2 臺 FBCDZ№16 型對旋軸流 式主要通風(fēng)機(jī)，電機(jī)功率為 2×75kW。礦井建有壓風(fēng)自救系統(tǒng)、 防塵灑水系統(tǒng)，雙回路供電。井下部分區(qū)域安裝了 KJ78N 型安 全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ289 型人員定位系統(tǒng)。 礦井建有兩套排水系統(tǒng)，一采區(qū)為二級排水，在+1914m 建有 1 個(gè)容量為 600m3 的主水倉，安裝了 2 臺 ZH80-50-15 型水 泵，額定流量 50m3/h，敷設(shè) 2 趟Φ80mm 的 PE 管排水管路，1914m 以下采用潛水泵抽到主水倉，再由主水倉排出地面。二 采區(qū)為一級排水，在井底建有主、副水倉。主水倉容量為 840m3， 副水倉容量為 329m3，安裝有 2 臺 100DF45×4 型耐腐蝕多級離 心泵和 1 臺 WDF85-45×4 型耐腐蝕多級泵，水泵流量 85m3/h， 敷設(shè) 2 趟 D108×4mm 排水管路。

(二)事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生地點(diǎn)為一采區(qū) 2401 補(bǔ)巷掘進(jìn)工作面，透水點(diǎn)標(biāo)高 為+1882m。2013 年 6 月，下海子煤礦決定開采 C24煤層，8 月 開始布置 C24運(yùn)輸上山和回風(fēng)上山，2014 年 3 月形成 2401 壁式 采煤工作面。為了回收工作面附近的煤柱，又布置 2401 補(bǔ)巷掘 進(jìn)工作面、2401 運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面和 2401 殘采工作面。2401 補(bǔ)巷掘進(jìn)工作面掘進(jìn) 79m 時(shí)，發(fā)生透水事故，該工作面為木棚 支護(hù)，上寬 1.8m、下寬 2.6m、高 2.2m，沒有安設(shè)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控 系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)，自巷道施工以來，一直沒有進(jìn)行探放水 作業(yè)。

(三)礦井 C24煤越界違法開采情況

2013 年 6 月下海子煤礦決定開采相鄰的陸東煤礦三號井 C24 煤保安煤柱，2013 年 8 月煤礦開始組織施工，2014 年 3 月形成 2401 壁式采煤工作面。事故調(diào)查期間，經(jīng)國土資源部門核對， C24 煤生產(chǎn)系統(tǒng)絕大部分巷道位于陸東煤礦三號井井田范圍內(nèi)， 越界巷道共 1128m，違法生產(chǎn)原煤 8606.2t。 為了逃避政府及有關(guān)部門的監(jiān)管，下海子煤礦交代礦上所有 人員隱瞞 C24煤生產(chǎn)情況；制作真假?兩套圖紙?；在越界開采區(qū)域不安設(shè)甲烷傳感器和人員定位讀卡分站；各種報(bào)表資料不出 現(xiàn) C24煤有關(guān)情況；煤炭出井后立即裝車運(yùn)走。上級安全檢查、 驗(yàn)收時(shí)，安排人員提前在通往 C24煤主要巷道口設(shè)置柵欄、打密 閉。隱瞞情節(jié)極其惡劣。

(四)煤礦探放水工作開展情況

該礦未設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，未成立專門的探放水隊(duì)伍， 只是配備了 2 臺 ZDY-620 型坑道鉆機(jī)作施工探水。一采區(qū)探放 水主要由機(jī)電副礦長張江云帶領(lǐng)電工楊學(xué)軍負(fù)責(zé)實(shí)施，具體探 放地點(diǎn)由礦長決定，C24 煤區(qū)域探放水工作開展極不正常。自進(jìn) 入 C24煤以來，只在運(yùn)輸下山探過一次，沒有任何記錄。事故地 點(diǎn)及 C24煤層其他區(qū)域的掘進(jìn)工作面均沒有進(jìn)行探放水。

(五)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況

2014 年春節(jié)收假以后，下海子煤礦 2 月 17 日提出復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收 申請，2 月 19 日高家村煤管所組織人員驗(yàn)收，并上報(bào)審批。3 月 27 日，麒麟?yún)^(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意恢復(fù)生產(chǎn)。 經(jīng)調(diào)查，2 月 5 日下海子煤礦節(jié)后上班，2 月 8 日～9 日組 織職工培訓(xùn)，2 月 10 日開始檢修巷道和安裝皮帶，2 月 13 日恢 復(fù)掘進(jìn)作業(yè)。 2 月 20 日，曲靖市公安局麒麟分局開始向下海子煤礦供應(yīng) 民用爆炸物品， 2 月 21 日下海子煤礦購進(jìn)炸藥 480kg，雷管 1200 發(fā)，2 月 22 日井下開始使用炸藥、雷管，到 3 月 26 日共計(jì)使用 炸藥 2592 kg，雷管 6237 發(fā)。

(六)煤礦安全監(jiān)管情況

2006 年麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局加掛了麒麟?yún)^(qū)煤礦安全監(jiān)督管理 局的牌子，負(fù)責(zé)全區(qū) 66 對礦井的行業(yè)管理和安全監(jiān)管執(zhí)法工作。 2013 年 8 月以來，麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局、高家村煤管所對下海子 煤礦進(jìn)行 25 次安全檢查。2014 年，麒麟?yún)^(qū)煤炭局高家村片掛片 組長為朱禎祥、龔云、敖志，駐礦監(jiān)督員為馮玲飛，煤管所掛 礦監(jiān)管人員劉家良、掛礦領(lǐng)導(dǎo)黃俊波。 2013 年 12 月，高家村煤管所審批了下海子煤礦 2014 年采 掘接替計(jì)劃。

二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

(一)事故發(fā)生簡要經(jīng)過

2014 年 4 月 7 日 2:00 — 8:00 班，當(dāng)班出勤 26 人，帶班副 礦長 1 人，電工 1 人，運(yùn)輸上山上部推車工 3 人，下部皮帶機(jī) 尾 1 人， C24煤 2401 殘采工作面 10 人，2401 運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作 面 5 人，2401 補(bǔ)巷掘進(jìn)工作面 5 人。1 時(shí) 20 分，帶班副礦長楊 德汝召開班前會，進(jìn)行工作安排。1 時(shí) 40 分，班長王來穩(wěn)帶領(lǐng) 工人相繼入井作業(yè)。1 時(shí) 50 分，帶班副礦長楊德汝由風(fēng)井入井， 現(xiàn)場檢查后于 3 時(shí)左右升井。推車工殷見生、殷穩(wěn)平、湯水龍 在地面裝料后 2 時(shí)左右入井。4 時(shí) 30 分左右，殷見生、殷穩(wěn)平、 湯水龍?jiān)?1914m 水平溜煤眼處聽到下面第一次放炮聲，陸續(xù)聽 到?第二聲、第三聲?炮響，4:50 分左右突然聽到下面巷道傳 來?轟轟?的聲響，三人立即用電話向皮帶機(jī)尾聯(lián)系，機(jī)尾電 話無人接聽。于是，由殷穩(wěn)平去機(jī)尾查看情況。殷穩(wěn)平還未到 機(jī)尾便看到了?水?已經(jīng)淹滿下部巷道。返回后，三人由殷穩(wěn)平打電話到絞車房報(bào)告情況，接電話的是楊德汝(楊德汝 3:00 升井后在絞車房烤火)。楊德汝接到?井下透水?報(bào)告，立即打 電話報(bào)告礦長，但礦長陳勝華未接電話。于是，楊德汝去檢身 房查看出井人員名單，隨后去找機(jī)電副礦長張江云組織下井救 人。殷見生等 3 人升井后，5 時(shí) 30 分到礦長家里報(bào)告情況。5 時(shí) 40 分，陳勝華下井查看，發(fā)現(xiàn)水已經(jīng)從皮帶機(jī)尾淹上來 20 多米。出井后，6 時(shí) 2 分向高家村煤管所報(bào)告事故。

(二)事故搶險(xiǎn)救援簡要經(jīng)過

接到事故報(bào)告后，高家村煤管所所長韓自增帶領(lǐng)人員立即趕 赴事故現(xiàn)場，同時(shí)向麒麟?yún)^(qū)煤炭局上報(bào)事故情況。麒麟?yún)^(qū)煤炭 局接到事故后報(bào)告，立即派人趕赴現(xiàn)場，并逐級上報(bào)事故情況。 接到事故報(bào)告后，云南省委省政府、曲靖市委市政府、麒麟 區(qū)黨委政府和省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場，啟動(dòng)應(yīng)急 救援預(yù)案，成立了以省政府劉慧晏、尹建業(yè)副省長為指揮長， 曲靖市委高勁松書記、云南煤礦安監(jiān)局鄒立生局長、曲靖市人 民政府市長范華平、省安監(jiān)局湯忠明副局長、省工信委王祥副 主任為副指揮長的應(yīng)急處置指揮部，組成專家組，迅速開展救 援工作。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí) 協(xié)調(diào)四川、貴州救援隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施，協(xié)調(diào)河南、山西大型排 水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運(yùn)輸排水管道，協(xié)調(diào)公 安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持。省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)集專業(yè)、 兼職礦山救護(hù)隊(duì)、武警官兵、公安干警、駐地軍隊(duì)、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和廣大干部職工，全力投入事故搶險(xiǎn)救援、人員 核實(shí)、后勤保障、善后處理、信息發(fā)布、社會維穩(wěn)等工作。至 4 月 18 日，找到 21 名遇難人員，1 人失蹤，救援指揮部仍組織 力量對 1 名失蹤人員進(jìn)行搜尋。這次救援，共調(diào)集省內(nèi) 9 支專 業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)、60 支煤礦兼職救護(hù)隊(duì)、3 支鉆井隊(duì)，大型排水設(shè) 備 49 臺件，采購大型物資設(shè)備 94 臺件，電纜 8000m，排水管 8000m，施工鉆孔 5 個(gè) 484.22m，排水 100640m3，搶險(xiǎn)救援人員 投入 1800 余人。至 4 月 28 日 16 時(shí)，因礦井仍然透水、巷道垮 塌嚴(yán)重、采空區(qū)有害氣體升高、災(zāi)區(qū)巷道復(fù)雜、難辨，人員搜 尋非常困難等原因，經(jīng)專家組研究認(rèn)定，建議停止救援，指揮 部決定停止救援。截至 4 月 28 日，此次事故共造成 21 人死亡， 1 人下落不明。

(三)善后處理情況

曲靖市、麒麟?yún)^(qū)黨委政府全力做好事故善后處理工作，抽調(diào) 干部成立事故善后處理組，包戶耐心細(xì)致地做思想工作，及時(shí) 按照相關(guān)政策落實(shí)善后處理及賠償工作。目前，礦區(qū)社會秩序 穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

下海子煤礦非法越界開采陸東煤礦三號井保安煤柱，掘進(jìn)工 作面不進(jìn)行探放水作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干，放炮貫通采空區(qū)積水，誘 發(fā)透水，造成事故。

(二)間接原因

1.下海子煤礦安全主體責(zé)任不落實(shí)，越界開采，違法組織生 產(chǎn)，不執(zhí)行探放水措施，安全管理混亂 一是非法越界組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管。發(fā)生事故的 2401 補(bǔ)巷掘進(jìn)工作面位于陸東煤礦三號井井田范圍內(nèi)，非法越界組 織生產(chǎn)原煤 8606.2 噸。為了逃避政府監(jiān)管，該礦采用統(tǒng)一口徑、 真假?兩套圖?、事故區(qū)域不安設(shè)甲烷傳感器和人員定位讀卡 分站、不填報(bào)表、采取提前打密閉等手段掩蓋違法生產(chǎn)行為。 二是節(jié)后違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦 2 月 19 日進(jìn)行節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收， 3 月 27 日區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批同意復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收意見，在報(bào)批期間 (2 月 20 日—3 月 26 日)，該礦違規(guī)組織生產(chǎn)煤炭 5100 噸。 三是安全管理混亂。未設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，井下隨意布 置采掘工作面，事故發(fā)生前井下共布置 5 個(gè)掘進(jìn)工作面，其中 事故區(qū)域布置 3 個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。事故區(qū)域掘進(jìn)工作面 不編制作業(yè)規(guī)程，爆破距離不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，爆 破時(shí)未撤出鄰近巷道的作業(yè)人員。勞動(dòng)組織管理混亂，班長自 行招錄井下作業(yè)人員，隨意安排作業(yè)，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)提前 升井。部分礦領(lǐng)導(dǎo)下井不簽字、不檢身，一些從業(yè)人員未經(jīng)培 訓(xùn)入井作業(yè)，部分特種作業(yè)人員無證上崗。 四是防治水措施不落實(shí)。該礦 C24 煤層補(bǔ)巷掘進(jìn)工作面未執(zhí) 行?預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采?的探放水規(guī) 定，探放水措施不落實(shí)，冒險(xiǎn)蠻干。 五是煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作未開展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn) 工作的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2014〕5 號)和《國家安全監(jiān)管 總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦地質(zhì)工作規(guī)定的通知》(安 監(jiān)總煤調(diào)〔2013〕135 號)明確規(guī)定，要強(qiáng)制查明井田范圍內(nèi) 的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，特別是對小煤礦集中的礦區(qū)， 要組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對每個(gè)煤礦的采空區(qū)積水劃 定警戒線和禁采線。事故發(fā)生前，下海子煤礦未按照規(guī)定開展 此項(xiàng)工作。 2.在煤礦安全監(jiān)管工作中，政府相關(guān)職能部門工作落實(shí)不到 位 一是麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局及高家村煤管所，對轄區(qū)內(nèi)煤礦的 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，技術(shù)管理工作不扎實(shí)，對礦井 探放水制度規(guī)定的落實(shí)及隱患排查工作不到位；組織開展?打 非治違?工作不力，對煤礦長期存在的超層越界開采行為失察； 對下海子煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井審核把關(guān)不嚴(yán)；對安 全檢查組、掛礦安全員和駐礦監(jiān)督員的履職行為督促檢查不到 位。 二是麒麟?yún)^(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(麒麟?yún)^(qū)安全生產(chǎn)委員會辦 公室)，履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位，未有效協(xié)調(diào)、監(jiān) 督煤礦安全生產(chǎn)工作，未積極采取有效措施加強(qiáng)對轄區(qū)煤礦安 全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。 三是麒麟?yún)^(qū)國土資源分局，對下海子煤礦長期存在的超層越 界行為監(jiān)管不到位、督促整改不力。在組織對煤礦開采狀況進(jìn)行實(shí)測中發(fā)現(xiàn)煤礦普遍存在超層越界問題后，雖按有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行了督促整改，但未采取有效措施制止超層越界違法行為。 四是麒麟?yún)^(qū)公安部門落實(shí)民用爆炸物品管理規(guī)定不到位，向 下海子煤礦批供爆炸物品審核把關(guān)不嚴(yán)。在下海子煤礦 2014 年 春節(jié)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收未完成審批的情況下，東山鎮(zhèn)派出所 2 月 19 日、 麒麟?yún)^(qū)公安分局治安大隊(duì) 2 月 20 日違規(guī)批準(zhǔn)下海子煤礦購買民 用爆炸物品。 五是曲靖市煤炭工業(yè)局履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職 責(zé)不到位，組織排查治理煤礦存在的安全隱患工作不到位，開 展煤礦?打非治違?工作不到位，對轄區(qū)煤炭部門履行監(jiān)管職 責(zé)督促指導(dǎo)不力，對煤礦超層越界非法組織生產(chǎn)行為失察。 六是曲靖市國土資源局對煤炭資源開采監(jiān)管不到位，對煤 礦實(shí)測發(fā)現(xiàn)的超層越界非法開采行為查處及督促整改落實(shí)工作 力度不夠。 3.各級政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)?屬地監(jiān)管?責(zé)任不到位 一是麒麟?yún)^(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法 規(guī)、方針政策和上級黨委、政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署 和要求不到位；政府和有關(guān)職能部門履行法定職責(zé)和煤礦安全 生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，組織開展煤礦?打非治違?、隱患排查 治理等工作不力。 二是曲靖市政府貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)特別是煤 礦安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、上級黨委、政府有關(guān)煤礦安 全生產(chǎn)工作部署和要求不到位，督促指導(dǎo)麒麟?yún)^(qū)政府及有關(guān)職能部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位；督促開展煤礦?打 非治違?、隱患排查治理等工作不力；對有關(guān)職能部門履行職 責(zé)情況監(jiān)督不到位。 4.云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展安 全監(jiān)察不力，督促指導(dǎo)煤礦開展?打非治違?、隱患排查治理 等工作不到位。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，下海子煤礦 ?重大水害事故是一起責(zé) 任事故。

四、事故責(zé)任劃分及處理建議

(一)不再追究責(zé)任人員

王來穩(wěn)，下海子煤礦當(dāng)班班長。參與越界違法生產(chǎn)活動(dòng)；在 C24 煤沒有進(jìn)行探放水的情況下，帶領(lǐng)當(dāng)班作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)， 導(dǎo)致事故發(fā)生。鑒于已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.楊德汝，下海子煤礦副礦長，負(fù)責(zé)一采區(qū)井下帶班。因涉 嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 18 日刑事拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資格證》(證書編號： 13053020002450)。

2.張國，下海子煤礦副礦長，負(fù)責(zé)一采區(qū)生產(chǎn)及井下帶班。 因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 18 日刑事拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。

3.張江云，下海子煤礦副礦長，分管機(jī)電和負(fù)責(zé)一采區(qū)探放水工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 5 月 8 日刑事 拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資格證》(證 書編號：13153010001436)。

4.許地興，下海子煤礦副礦長，分管煤礦技術(shù)、地測工作。 因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑事拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資格證》(證書編號： 13053020002477)。

5.陳良生，下海子煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)技術(shù) 管理工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 18 日刑 事拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資格證》(證 書編號：12153020000956)。

6.陳勝華，下海子煤礦礦長，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作， 煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī) 關(guān)于 4 月 18 日刑事拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《礦 長資格證》(證書編號：云煤礦資[2010]年 0736 號)、《安全 工作資格證》(證書編號：13153010001088)，終身不得擔(dān)任 任何煤礦的礦長。

7.黎曉生，黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦投資人之一(持有 公司 5%的股份)，下海子煤礦法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事 故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 18 日刑事拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。 建議吊銷《安全工作資格證》(證書編號：12053010000350)。

8.沈有明，黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦投資人之一(持有 公司 20%的股份)，受公司實(shí)際控制人張克祥委托，負(fù)責(zé)煤礦全面工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 18 日刑事 拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。

9.張克祥，黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦實(shí)際控制人(持有 公司 75%的股份)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 18 日刑事拘留， 5 月 23 日批準(zhǔn)逮捕。

10.馮玲飛，駐礦監(jiān)督員。因涉嫌玩忽職守罪，4 月 26 日取 保候?qū)彛? 月 24 日移送審查起訴。建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《云南省 行政執(zhí)法證》(證書編號：YN194137)。

11.劉加良，高家村煤管所掛礦人員。因涉嫌濫用職權(quán)罪，4 月 25 日取保候?qū)彛? 月 24 日移送審查起訴。建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷 《云南省行政執(zhí)法證》(證書編號：YN 094350)。

12.黃俊波，高家村煤管所副所長，分管技術(shù)，掛拖古片區(qū)。 因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被司法機(jī)關(guān)于 5 月 20 日批準(zhǔn)逮捕， 6 月 24 日移送審查起訴。建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《云南省行政執(zhí)法 證》(證書編號：YN030252)。

13.韓自增，高家村煤管所所長，負(fù)責(zé)煤管所全面工作。因 涉嫌濫用職權(quán)罪，被司法機(jī)關(guān)于 5 月 20 日批準(zhǔn)逮捕，6 月 24 日 移送審查起訴。建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《云南省行政執(zhí)法證》(證書 編號：YN 094322)。

14.黃永超，麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局 2014 年節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組成 員。因涉嫌玩忽職守罪，4 月 29 日取保候?qū)彛? 月 24 日移送審 查起訴。

15.吳鳳才，麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局 2014 年節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組成員。因涉嫌玩忽職守罪，4 月 29 日取保候?qū)彛? 月 24 日移送審 查起訴。 以上人員待司法機(jī)關(guān)處理后，由有關(guān)單位按干部、人事管理 權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 事故調(diào)查中，如還存在其他職務(wù)犯罪行為或其他涉嫌犯罪行 為的，由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

(三)建議給予行政處罰人員

1.楊貴云，下海子煤礦班長。參與越界違法生產(chǎn)；在 C24 煤 沒有進(jìn)行探放水情況下，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)有重 要責(zé)任，建議給予罰款 2 萬元。

2.張小兵，下海子煤礦班長。參與越界違法生產(chǎn)；在 C24煤沒 有進(jìn)行探放水情況下，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要 責(zé)任，建議給予罰款 2 萬元。

3.張海平，下海子煤礦班長。參與越界違法生產(chǎn)；在 C24 煤 沒有進(jìn)行探放水情況下，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)有重 要責(zé)任。建議給予罰款 2 萬元。

4.羅自友，下海子煤礦生產(chǎn)副礦長，主要負(fù)責(zé)二采區(qū)煤礦安 全生產(chǎn)工作。參加 C24煤安全檢查活動(dòng)；在煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收報(bào) 批期間，違規(guī)組織生產(chǎn)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給 予罰款 2 萬元。

(四)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.傅學(xué)賓，曲靖市委常委、麒麟?yún)^(qū)委書記。貫徹落實(shí)黨和國 家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級黨委政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，督促區(qū)政府和有關(guān)職能部門開展?打非治 違?和隱患排查治理工作力度不夠。對事故的發(fā)生負(fù)有 重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。

2.朱家甫，麒麟?yún)^(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長，區(qū)安全生產(chǎn)第 一責(zé)任人。貫徹落實(shí)上級黨委、政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的 部署和要求不到位，未有效督促區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部 門加強(qiáng)對煤礦違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，對下海子煤礦長期存 在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

3.周永江，麒麟?yún)^(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長，分管國土 資源和安全生產(chǎn)委員會等工作。督促指導(dǎo)國土資源部門抓工作 落實(shí)力度不夠，對下海子煤礦長期存在的超層越界開采違法違 規(guī)生產(chǎn)行為失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建 議給予其行政記大過處分。

4.繆侖，中共黨員，麒麟?yún)^(qū)政府副區(qū)長，分管安全生產(chǎn)和 煤炭生產(chǎn)等工作。貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn) 的部署和要求不到位，督促有關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)?打非 治違?和隱患排查治理工作不力，未有效督促有關(guān)部門和工作 人員正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)下海子煤礦長期 存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分，免去副區(qū)長職務(wù)。

5.劉文華，中共黨員，麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局局長，煤炭工業(yè) 局安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。開展日常監(jiān)管、安全檢查和?打非治違工作不到位，督促高家村煤管所開展工作不力，對下海子 煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，對下海子煤礦存在的超層越界、非法 開采等問題失察；落實(shí)國家、省有關(guān)文件規(guī)定不到位，沒有發(fā) 現(xiàn)下海子煤礦存在的重大安全隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有 主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。

6. 敖志，中共黨員，麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局副局長，分管安全 生產(chǎn)工作，煤炭局掛片東山鎮(zhèn)高家村轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。對煤礦安全生 產(chǎn)工作督促檢查不到位，對下海子煤礦 2 月 19 日復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作 把關(guān)不嚴(yán)，對下海子煤礦 C24煤違法生產(chǎn)行為失察。對事 故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政降級、黨內(nèi)警告 處分。

7.劉興武，中共黨員，麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局副局長，分管生 產(chǎn)技術(shù)等工作。對轄區(qū)內(nèi)煤礦的技術(shù)工作疏于管理，沒有發(fā)現(xiàn) 下海子煤礦上報(bào)虛假交換圖和文件資料及存在的超層越界非法 開采等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給 予其行政記大過處分。

8.呂毅，中共黨員，麒麟?yún)^(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局副局長， 分管煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、駐礦監(jiān)督員管理等工作。對轄區(qū)內(nèi)煤 礦實(shí)施安全監(jiān)管不到位，沒有發(fā)現(xiàn)下海子煤礦存在的各種安全 隱患和超層越界開采等違法行為；對下海子煤礦駐礦監(jiān)督員管 理不到位，沒有督促駐礦監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé)。對事故 的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 9.李貴喜，中共黨員，任麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局安全科科長、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長。對煤管所的安全監(jiān)督檢查工作 指導(dǎo)不力，開展安全檢查工作中沒有發(fā)現(xiàn)下海子煤礦存在的重 大安全隱患；作為分片督導(dǎo)組成員，沒有發(fā)現(xiàn)下海子煤礦存在 的超層越界等違法行為。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任。建議給予其行政記大過處分。

10.楊谷才，中共黨員，任麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局生產(chǎn)技術(shù)科 科長。對轄區(qū)煤礦的技術(shù)工作疏于管理，對下海子煤礦礦井圖 件交換的審查工作把關(guān)不嚴(yán)；在對下海子煤礦分片督導(dǎo)和復(fù)產(chǎn) 驗(yàn)收等工作中，多次到下海子煤礦檢查工作并下井，但未發(fā)現(xiàn) 該煤礦存在的超層越界等違法違規(guī)行為。對事故的發(fā)生 負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

11.劉林，中共黨員，任麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局安全科工作人 員。在 2011 年 10 月至 2013 年 12 月任高家村煤管所分管安全 監(jiān)管工作副所長期間，開展日常安全檢查、監(jiān)管巡查等工作不 力，沒有及時(shí)了解掌握下海子煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和 超層越界非法開采等違法違規(guī)問題。對事故的發(fā)生負(fù)有 重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

12.張江華，麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局高家村煤管所副所長，分 管煤礦安全監(jiān)管等工作。開展安全檢查工作不力，對下海子煤 礦掛礦安全監(jiān)管員督促問效不到位，未發(fā)現(xiàn)下海子煤礦長期存 在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

13.張興才，中共黨員，曲靖市國土資源局麒麟?yún)^(qū)分局副局長，分管礦產(chǎn)開發(fā)科、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作。未認(rèn)真督促礦管 科、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)的下海子煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存 在的超層越界行為未有效制止，對事故的發(fā)生負(fù)有重要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

14.柳云，在任曲靖市國土資源局麒麟?yún)^(qū)分局礦產(chǎn)開發(fā)科 科長期間，2013 年 6 月委托云南華聯(lián)礦產(chǎn)勘探有限責(zé)任公司對 麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)管的下海子煤礦進(jìn)行實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)該煤礦存在 超層越界行為后，未采取有效措施制止超層越界行為，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。

15.唐治勇，中共黨員，曲靖市國土資源局麒麟?yún)^(qū)分局執(zhí) 法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源違法行為的查處。2013 年 6 月 委托云南華聯(lián)礦產(chǎn)勘探有限責(zé)任公司對麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)管轄內(nèi)的 下海子煤礦進(jìn)行實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)該煤礦存在超層越界違法行為 后，到事故發(fā)生前，未采取有效措施予以制止，對事故 的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警 告處分。

16.董育林，中共黨員，曲靖市麒麟?yún)^(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 副局長，分管麒麟?yún)^(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。未積極協(xié)調(diào)、 督促相關(guān)部門采取有效措施，加強(qiáng)對全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的綜合 監(jiān)管工作，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予 其行政記過處分。

17.竇靜波，中共黨員，曲靖市公安局麒麟分局治安管理 大隊(duì)大隊(duì)長。在下海子煤礦的《麒麟?yún)^(qū)地方煤礦 2014 年春節(jié)復(fù)產(chǎn)(復(fù)建)驗(yàn)收通知書》未完成報(bào)批程序的情況下，治安大隊(duì) 于 2 月 20 日批準(zhǔn)同意下海子煤礦購買民用爆炸物品，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

18.范華平，曲靖市委副書記、市政府市長，安全生產(chǎn)第一 責(zé)任人。貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政 府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，督促、指導(dǎo)市 政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門及縣(區(qū))政府開展?打非治違? 和隱患排查治理工作力度不夠。對富源縣紅土田煤礦兩起重大事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議在重大 事故中一并給予處理。

19.許玉才，曲靖市委常委、市政府常務(wù)副市長，分管安全 生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、 政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，督促指導(dǎo)國 土部門依法查處煤礦超層越界違法行為的工作不到位，對富源縣紅土田煤礦?兩起重大事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任，建議在?重大事故中一并給予處理。

20.張鐳，曲靖市市委常委、市政府副市長，分管煤炭工作。 貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府有關(guān)煤 礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，督促所轄縣、區(qū)政府和 有關(guān)職能部門開展煤礦?打非治違?和隱患排查治理工作力度 不夠，對富源縣紅土田煤礦?兩起重大事故 負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議在重大事故中一并給予處理。

21.高紅子，中共黨員，曲靖市煤炭工業(yè)局局長，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作 的部署和要求不到位，督促開展煤礦安全生產(chǎn)、巡查監(jiān)管、?打 非治違?和隱患排查治理工作不力。對富源縣紅土 田煤礦兩起重大事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議在重大事故中一并給予處理。

22.楊彬，中共黨員，曲靖市煤炭工業(yè)局副局長，分管安全 監(jiān)管執(zhí)法等工作;負(fù)責(zé)分片督導(dǎo)麒麟?yún)^(qū)。對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管 工作指導(dǎo)不力；督促指導(dǎo)麒麟?yún)^(qū)開展煤礦安全檢查?打非治 違?工作不到位。對富源縣紅土田煤礦?兩 起重大事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議在?大事故中一并給予處理。

23.呂龍祥，中共黨員，曲靖市煤炭工業(yè)局總工程師，煤炭 工業(yè)局技術(shù)負(fù)責(zé)人。對全市煤礦的技術(shù)管理工作指導(dǎo)不力。對富源縣紅土田煤礦?兩起重大事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任，建議在重大事故中一并給予處理。

24.查文革，中共黨員，曲靖市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì) 長。在全市范圍內(nèi)開展安全監(jiān)管執(zhí)法和?打非治違?等工作不 力，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法不到位。對富源縣 紅土田煤礦??兩起重大事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議在重大事故中一并給予處理。

25.張仕祥，中共黨員，曲靖市煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管科科長。 作為安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)人、2014 年麒麟?yún)^(qū)的分片督導(dǎo)組成員，對 全市煤礦安全監(jiān)管不力，督導(dǎo)麒麟?yún)^(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在疏漏。對富源縣紅土田煤礦?兩起重大事故負(fù) 重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議在重大事故中一并給予處理。

26.傅云華，中共黨員，曲靖市國土資源局副局長，分管礦 產(chǎn)開發(fā)科、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。對轄區(qū)內(nèi)煤礦實(shí)測發(fā)現(xiàn)的非法越界 開采問題，督辦、指導(dǎo)分管部門和相關(guān)縣(區(qū))查處整改不到位。對富源縣紅土田煤礦兩起重大事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議在大事故中一并給予處理。

27.陽正林，中共黨員，曲靖市國土資源局礦產(chǎn)開發(fā)科科長， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護(hù)工作。在煤礦井下 實(shí)測問題的督查督辦中，未有效督促縣(區(qū))制止煤礦超層越 界開采違法行為。對富源縣紅土田煤礦兩起重大事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議在重大事故中一并 給予處理。

28.王云貴，中共黨員，云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局 副局長。督促指導(dǎo)煤礦?打非治違?、隱患排查治理等工作不 到位，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為失察。對富源縣紅土田煤礦?兩起重大事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議重大事故中一并給予處理。

(五)對下海子煤礦處理建議

1.下海子煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致重大事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全 事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十七條 規(guī)定，建議給予 198 萬元罰款，并由云南煤礦安全監(jiān)察局收繳。

2. 下海子煤礦非法越界開采、節(jié)后違規(guī)生產(chǎn)銷售煤炭共13706.2 噸，(非法越界生產(chǎn)銷售煤炭 8606.2 噸，節(jié)后違規(guī)生產(chǎn) 銷售煤炭 5100 噸)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八 十條、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國 務(wù)院令第 446 號)第十一條規(guī)定，建議麒麟?yún)^(qū)人民政府沒收下 海子煤礦違法所得 438.60 萬元，并處 3 倍罰款 1315.80 萬元。

3.依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的 意見》(國辦發(fā)〔2013〕99 號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2014〕 5 號)等規(guī)定，建議由麒麟?yún)^(qū)人民政府對下海子煤礦實(shí)施關(guān)閉， 由頒證部門吊銷相關(guān)證照。 (六)責(zé)成麒麟?yún)^(qū)區(qū)委、區(qū)政府向曲靖市市委、市政府作出 深刻的書面檢查；責(zé)成麒麟?yún)^(qū)常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長向市委、 市政府作出深刻的書面檢查。

五、防范措施

(一)切實(shí)做好煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查和礦井防治水工作。

地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化防治措施， 切實(shí)做好煤礦水患隱蔽治災(zāi)因素普查和井下防治水工作。要結(jié) 合?雨季三防?工作重點(diǎn)開展水害普查治理，尤其要查清資源 整合、礦界重疊、受地面水威脅、省屬煤礦周邊礦以及小煤礦 比較集中的礦區(qū)煤礦的水體情況，對每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃 定警戒線和禁采線，徹底查清隱蔽致災(zāi)因素。煤礦井下作業(yè)要 堅(jiān)持?預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采?的探放水 規(guī)定，探放水措施不落實(shí)的要責(zé)令停產(chǎn)整頓。要堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲查處擅自開采保安煤柱等違法行為。

(二)切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級人民政府 和有關(guān)部門要針對這起事故暴露出的安全管理混亂、勞動(dòng)組織 混亂、技術(shù)管理缺失等問題，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦 長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第 58 號) 和煤礦安全七項(xiàng)攻堅(jiān)舉措。一是加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行 入井人員檢身、出入井人員登記制度，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)及管理人 員下井帶班制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)全員安全培訓(xùn)，從 業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗工作；二是加強(qiáng)技術(shù)管理， 采掘布置合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，堅(jiān)決淘汰 巷道式采煤，配齊采礦、通風(fēng)、機(jī)電及地質(zhì)測量等專業(yè)技術(shù)人 員，煤礦圖紙技術(shù)資料必須反映礦井實(shí)際，嚴(yán)禁弄虛作假。三 是煤礦水文地質(zhì)不清的，煤礦掘進(jìn)作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行探放水規(guī) 定；四是完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，以及人員定位系統(tǒng)，保證正 常運(yùn)行；五是加強(qiáng)井下火工產(chǎn)品管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦火工產(chǎn)品 領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行?一炮三檢? 和?三人聯(lián)鎖?放炮制度；六是煤礦要經(jīng)常組織隱患排查整治， 隱患要梳理、建檔、造冊、上報(bào)；六是煤礦企業(yè)認(rèn)真開展?保 護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)?主題實(shí)踐活動(dòng)，熟悉避災(zāi)路線， 開展應(yīng)急救援演練。

(三)切實(shí)加強(qiáng)煤礦“打非治違”。下海子煤礦越界違法違 規(guī)組織生產(chǎn)問題，不是個(gè)案，應(yīng)引起地方各級人民政府和有關(guān) 部門的高度重視。要結(jié)合煤礦停產(chǎn)整頓，認(rèn)真組織開展?打擊煤礦超層越界開采?專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊超層越界開采的 礦井、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的礦井、未經(jīng)復(fù)產(chǎn) 驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井和私挖濫采等。要把?打非治違?與 關(guān)閉退出工作相結(jié)合，將瓦斯、水患災(zāi)害嚴(yán)重、整治無效的小 煤礦納入關(guān)閉退出對象。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理， 嚴(yán)格采礦許可證審核和年檢；要嚴(yán)格火工物品審批程序，嚴(yán)格 把關(guān)，對于煤礦不按程序申請的，堅(jiān)決不予審批。要嚴(yán)格落實(shí) 煤礦?打非治違?工作責(zé)任，對?打非?工作不力的單位，要 嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(四)切實(shí)做好煤礦停產(chǎn)整頓工作。地方各級黨委政府和煤 礦安全監(jiān)管部門，要嚴(yán)格按照云政辦發(fā)〔2014〕19 號文及近期 上級有關(guān)文件會議精神要求，對 9 萬噸/年及以下停產(chǎn)整頓的煤 礦，要指定專人盯守，確保真盯、真停，堅(jiān)決防止明停暗開； 要嚴(yán)格驗(yàn)收程序，堅(jiān)持?誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)?的原則進(jìn) 行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，確保真查、真驗(yàn)。要加大對 9 萬噸/年以上煤礦的 巡查力度，對照?雙七條規(guī)定?和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隱 患排查，堅(jiān)決執(zhí)行限期檢查、排除隱患、簽字備案、落實(shí)責(zé)任 的管控措施。

(五)切實(shí)做好煤礦“雨季三防”工作。目前，要督促煤礦 企業(yè)切實(shí)加強(qiáng) ?雨季三防?管理工作，加強(qiáng)地面防洪工作，必 須按要求制定針對性強(qiáng)的雨季?三防?工作方案，雨季前必須 對防治水工作進(jìn)行全面檢查，應(yīng)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍、儲備足夠的防 洪搶險(xiǎn)物資。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，完善水文地質(zhì)資料，尤其要查清資源整合、 礦界重疊、地面水庫威脅、省屬煤礦周邊以及小煤礦比較集中 的礦區(qū)的周圍老窯、采空區(qū)及含水構(gòu)造情況，要堅(jiān)持?預(yù)測預(yù) 報(bào)，有疑必探、先探后掘，先治后采?的水害防治原則，切實(shí) 加強(qiáng)井下探放水工作，防治水害事故的發(fā)生。

(六)切實(shí)加快促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各主要產(chǎn)煤州(市) 要按照云政辦發(fā)〔2014〕5 號文、《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤 炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2014〕 18 號)以及 2014 年 4 月 22 日在曲靖市召開的?云南省煤礦安 全生產(chǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議?要求，堅(jiān)決關(guān)閉不符合安 全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過實(shí)施?整合重組一批、 改造升級一批、整頓關(guān)閉一批?，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量，到 2015 年底，全省煤礦數(shù)量在 2013 年基礎(chǔ)上減少不低于 400 對。 各產(chǎn)煤州(市)要堅(jiān)持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效 益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，加快推 進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭集約化程度，大力推進(jìn)煤礦機(jī) 械化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化?四化?建設(shè)，改善 和提高煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn) 科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

(七)切實(shí)加大煤礦安全監(jiān)管工作力度。這起事故暴露出安 全監(jiān)管工作不嚴(yán)不細(xì)，日常安全監(jiān)管存在缺位、失效等問題。 地方各級人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對煤礦基礎(chǔ) 較弱、安全管理較差、礦井災(zāi)害較重、違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察力度。要加大對煤礦監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高煤 礦專業(yè)技術(shù)管理水平與行政執(zhí)法能力。特別是要認(rèn)真研究駐礦 安全監(jiān)督員的管理體制、用人機(jī)制存在的問題，徹底扭轉(zhuǎn)駐礦 監(jiān)督員?形同虛設(shè)?的現(xiàn)狀。要強(qiáng)化駐礦安全監(jiān)督員責(zé)任，促 使其認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管及隱患排查等 各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，真正發(fā)揮駐礦作用。對不負(fù)責(zé)任、知情不報(bào)甚 至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依 法追究刑事責(zé)任。

(八)切實(shí)提高煤礦應(yīng)急救援能力和裝備建設(shè)。地方各級人 民政府和有關(guān)部門要結(jié)合這次事故暴露出救援工作的薄弱環(huán) 節(jié)，結(jié)合國家級、區(qū)域級救援基地建設(shè)，抓緊完善救援裝備和 物資儲備，健全區(qū)域性礦山救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)一調(diào)度指揮 機(jī)制，完善制約、激勵(lì)工作機(jī)制。特別要在重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)迅速 建立市、縣兩級礦山救援物資儲備庫，重點(diǎn)儲備大型通風(fēng)、排 水、機(jī)電、鉆探、破拆、支護(hù)等救援設(shè)備，建立健全礦山應(yīng)急救援物資儲備、調(diào)用、配送體系。同時(shí)，要加快省、市級礦山 應(yīng)急救援信息平臺和基地建設(shè)，完善應(yīng)急演練制度，提高隊(duì)伍 的應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)施救能力，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會 參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、保障有力、處置高效的礦山應(yīng)急工作格局。