云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)紅土田煤礦“4.21”重大瓦斯事故調(diào)查報(bào)告

2014 年 4 月 21 日 0 時(shí) 23 分，曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)紅土田 煤礦(以下簡(jiǎn)稱紅土田煤礦)發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成 14 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 1498 萬元。 事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，習(xí)近平總書記 明確指示：要求云南省各級(jí)黨委、政府要高度重視煤炭安全生 產(chǎn)工作，一定要把人民的生命安全放在首位，嚴(yán)禁再出事故。 馬凱副總理、國務(wù)委員王勇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要 批示。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁、副局長(zhǎng)兼國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)付建華作出重要指示，國家煤礦安全監(jiān)察 局副局長(zhǎng)李萬疆帶領(lǐng)工作組及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故 搶險(xiǎn)救援工作，并指派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故調(diào)查工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。 省委書記秦光榮、省長(zhǎng)李紀(jì)恒等領(lǐng)導(dǎo)同志第一時(shí)間對(duì)事故作出 指示，副省長(zhǎng)劉慧晏率省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、曲靖市委、市政府 主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力組織事故搶險(xiǎn)救援及善后處理工作。 4 月 25 日，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，成立了由云南煤礦安 全監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒立生為組長(zhǎng)，云南煤礦安全監(jiān)察局、省監(jiān)察廳、 省公安廳、省工信委、省安監(jiān)局、省總工會(huì)、省國土資源廳、曲靖市人民政府組成的?紅土田煤礦 ‘4·21’重大瓦斯爆炸 事故?聯(lián)合調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，聘請(qǐng)有關(guān)專家參 與事故調(diào)查，邀請(qǐng)省人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。 調(diào)查組按照?四不放過?和?科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求 是、注重實(shí)效?的原則，通過深入井下勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料、綜合分析事故搶險(xiǎn)救援報(bào)告和 專家組技術(shù)分析鑒定報(bào)告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn) 定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處 理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)礦井概況

紅土田煤礦位于富源縣后所鎮(zhèn)境內(nèi)，始建于 1985 年 3 月， 1995 年 10 月投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為 6 萬噸/年，屬于集體企 業(yè)，1999 年改制為私營企業(yè)。2008 年核定生產(chǎn)能力 5 萬噸/年， 證照齊全有效。 紅土田煤礦位于慶云礦區(qū)三井田南東部外緣，礦界由 5 個(gè)拐 點(diǎn)圈定，礦區(qū)面積為 0.2994km2，開采深度+2075m — +1976m，可采煤層有 6 層，分別為 C9、C12、C17、C18、C19、C20煤層，主要 開采 C17、C18、C20。經(jīng)鑒定， C17、C18無爆炸性，C20有爆炸性， C17、 C18、 C20均為自燃煤層。2012年礦井相對(duì)瓦斯涌出量6.80 m3/t， 絕對(duì)涌出量 0.74 m3/min，礦井鑒定為瓦斯礦井。 按照國家四部委《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤行〔2010〕178 號(hào))、《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)在全 市推行小型煤礦機(jī)械化實(shí)施方案的通知》(曲煤通〔2011〕7 號(hào)) 等要求，2012 年紅土田煤礦列為富源縣煤炭工業(yè)局機(jī)械化改造 礦井，2012 年 8 月開始對(duì)礦井進(jìn)行機(jī)械化改造，2013 年 9 月竣 工，2013 年 12 月 18 日省工信委受理了逐級(jí)上報(bào)的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，2014 年 3 月 26 日組織專家進(jìn)行機(jī)械化 30 萬噸/年擴(kuò)能改造 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，事故發(fā)生前煤礦處于整改階段，未列入全省 9 萬噸及其以下停產(chǎn)整頓礦井名單。 1999 年紅土田煤礦改制為股份制，持股人為嚴(yán)邦進(jìn)、胡士 良、胡紹坤、劉基文，每人均占 25%的股份。2010 年 5 月 26 日， 煤礦四個(gè)股東與后所鎮(zhèn)慶云村陳洪瑞簽署合作協(xié)議，協(xié)議約定由陳洪瑞負(fù)責(zé)煤礦投資、安全管理、生產(chǎn)、煤炭銷售，以生產(chǎn) 煤炭噸煤提取費(fèi)用的方式支付給四個(gè)股東。煤礦實(shí)際控制人陳 洪瑞，法定代表人、礦長(zhǎng)為嚴(yán)邦進(jìn)。陳洪瑞接管煤礦后，礦上 主要管理人員均由他委派。 目前，紅土田煤礦配備礦長(zhǎng) 1 名，安全副礦長(zhǎng) 3 名，生產(chǎn)副 礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)各 1 名，下設(shè)安全科、通風(fēng)科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸科、財(cái)務(wù)科、工程質(zhì)量驗(yàn)收科、行政辦 公室。王文建全權(quán)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦實(shí)行 ?三八? 作業(yè)制，礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班為 2 班制。 該礦采用平硐暗斜井開拓方式，分 2 個(gè)水平開采，布置 2 個(gè) 采區(qū)，一采區(qū)、二采區(qū)實(shí)際為兩套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。一采區(qū)沒有安排生產(chǎn)；二采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū)，屬于非法越界生產(chǎn)區(qū)域。事故 發(fā)生前，該礦在二采區(qū) C17、C18、C20中布置了開拓、準(zhǔn)備巷道， 基本形成生產(chǎn)系統(tǒng)。其中，在 C17 布置 121701 炮采工作面、 121703 炮采工作面以及 121702 回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。 礦井采用分區(qū)抽出式通風(fēng)。主平硐進(jìn)風(fēng)，2 個(gè)回風(fēng)井回風(fēng)，在兩個(gè)風(fēng)井引風(fēng)道下方有聯(lián)絡(luò)巷溝通，聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)建筑兩道密閉。 使用 2 臺(tái) FBCDZNo15/54 型 主 要 通 風(fēng) 機(jī) , 額 定 風(fēng) 量 1398-3102m3/min，風(fēng)壓 617-2340Pa，功率 2×55kW，擔(dān)負(fù)一采 區(qū)通風(fēng)任務(wù)；使用 2 臺(tái) FBLCZNo20/2×185 型號(hào)主要通風(fēng)機(jī), 額 定風(fēng)量 6700-4230m3/min，風(fēng)壓 820-3656Pa，功率 2×185kW， 擔(dān)負(fù)二采區(qū)通風(fēng)任務(wù)。掘進(jìn)工作面采用對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。 礦井主要運(yùn)輸巷采用皮帶運(yùn)輸，暗斜井、軌道下山采用絞車 提升，輔助運(yùn)輸采用 GTY-5/6B 蓄電池電機(jī)車牽引礦車運(yùn)輸。礦 井為一級(jí)排水，建有避難硐室、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、防塵灑水系統(tǒng)， 采用雙回路供電，安裝了 KJ70N 安全監(jiān)控系統(tǒng)，KJ128A 型井下 人員定位系統(tǒng)。在事故區(qū)域未安設(shè)甲烷傳感器和人員定位讀卡分站。

(二)事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生地點(diǎn)為一水平二采區(qū)C17煤層121701炮采工作面。 該工作面于 2013 年 7 月形成，采高 0.9m，走向長(zhǎng) 92m，傾斜長(zhǎng) 66m，面積 4572m2。采用刮板輸送機(jī)運(yùn)輸，單體液壓支柱配合鉸接頂梁支護(hù)頂板，放炮落煤。 由于受斷層影響，工作面不能正常推進(jìn)，2014年3月121701 炮采工作面新掘開切眼，在新開切眼內(nèi)安裝一臺(tái) SGB-30T 刮板 輸送機(jī)，在 C17煤層運(yùn)輸巷布置一臺(tái)型號(hào)為 FBD-2×15KW 局部通 風(fēng)機(jī)供風(fēng)，進(jìn)行回采。該局部通風(fēng)機(jī)最大吸入風(fēng)量為 480m3/min，電機(jī)功率為 2×15KW，配備Φ400mm 阻燃風(fēng)筒。該回采工作面未 形成全負(fù)壓通風(fēng)，采用巷道式非正規(guī)采煤方法進(jìn)行采煤。至事 故發(fā)生時(shí)已推進(jìn) 7m左右。 安設(shè)在 121702 回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中的局部通風(fēng)機(jī)， 同時(shí)向 121701 炮采工作面、121702 進(jìn)風(fēng)巷(停掘)供風(fēng)，實(shí) 測(cè) C17煤層皮帶巷實(shí)際進(jìn)風(fēng)量為 426.3m3/min，小于風(fēng)機(jī)的額定風(fēng)量。由于供風(fēng)距離長(zhǎng)、風(fēng)筒破口漏風(fēng)、安設(shè)位置不當(dāng)?shù)仍颍?造成 121701 炮采工作面存在串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、微風(fēng)。

(三)礦井越界開采情況

事故調(diào)查期間，經(jīng)國土資源部門核對(duì)，紅土田煤礦+2023m 水平二采區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)大部分超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范 圍，越界區(qū)域位于該礦與新華煤礦、興云煤礦礦界之間，屬于未劃定開采區(qū)域，越界塊段平面長(zhǎng)約 552m，寬約 551m，越界 施工巷道共 6865m，非法生產(chǎn)煤炭 2.07 萬噸。 為了逃避政府及有關(guān)部門的監(jiān)管，紅土田煤礦通過縮短巷道 長(zhǎng)度，變換工作面位置，繪制真假?兩套圖紙?，使用假圖紙蒙 騙檢查和驗(yàn)收；偽造采掘接替計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程；上級(jí)安全檢查、驗(yàn)收時(shí)，提前安排人員在通往越界區(qū)域主要巷道設(shè)置柵欄、密 閉，隱瞞情節(jié)惡劣。

(四)國土資源執(zhí)法情況

按照礦產(chǎn)資源法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全 生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱國辦發(fā)〔2013〕99 號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤 礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2014〕5 號(hào))(以下 簡(jiǎn)稱云政辦發(fā)〔2014〕5 號(hào))等規(guī)定，打擊煤礦非法越界開采行 為主體是國土資源部門。在實(shí)際履行打擊煤礦非法越界開采行 為工作中，富源縣國土資源部門對(duì)紅土田煤礦長(zhǎng)期存在越界開 采行為打擊不力、工作不到位。

(五)煤礦安全監(jiān)管情況

2013 年以來，富源縣煤炭工業(yè)局、后所煤炭分局對(duì)該礦實(shí) 施多次安全檢查。今年 2 月 25 日開始，派黃建華紅土田煤礦駐 礦監(jiān)管。后所煤炭分局支部書記姜紹云為掛片領(lǐng)導(dǎo)。2014 年 2 月 25 日后所煤炭分局組織人員進(jìn)行春節(jié)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；2 月 26 日， 后所鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽批同意復(fù)產(chǎn)意見；3 月 2 日，富源縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意復(fù)產(chǎn)意見。

二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

(一)事故發(fā)生簡(jiǎn)要經(jīng)過

2014 年 4 月 20 日 19 時(shí) 30 分，當(dāng)班出勤 77 人，帶班副礦 長(zhǎng)為瞿金昌，安全員為肖植光，瓦檢員為李志、敖取、耿龍飛。

工作分工為 C17煤 121701 炮采工作面 10 人采煤，121702 工作 面回風(fēng)巷 5 人掘進(jìn)，其他人員安排在 C18煤層、C20煤層各作業(yè)點(diǎn) 作業(yè)。由于帶班副礦長(zhǎng)瞿金昌在礦上開會(huì)，便安排耿龍飛和其 他人員先行入井作業(yè)。 19 時(shí) 40 分，瓦檢員耿龍飛和其他作業(yè)人員共 73 人開始入井作業(yè)。其中，小班長(zhǎng)李德章帶領(lǐng)萬小路、李品國、孫前進(jìn)、 馮少杰、博貴、張起超、解志福、余志剛、何小華共 10 人到 121701 炮采工作面采煤，李德章負(fù)責(zé)放炮。小班長(zhǎng)張作通帶領(lǐng) 張作建、張作船、盛乃助、主然勝共 5 人到 121702 回風(fēng)巷掘進(jìn) 工作面進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)(其中，張作建臨時(shí)有事于 21 時(shí) 55 分升 井)。到達(dá)二采區(qū)后，瓦檢員耿龍飛先后對(duì) 121702 回風(fēng)巷掘進(jìn)工 作面、121701 炮采工作面、221704 炮采工作面、221702 機(jī)采 工作面等地點(diǎn)進(jìn)行了瓦斯檢查。 會(huì)議結(jié)束后，21 時(shí)瞿金昌帶領(lǐng)巡回檢查安全員肖植光、瓦 檢員李志、敖取共 4 人由風(fēng)井入井。到二采區(qū)后，4 人分別到各 作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行瓦斯檢查。22 時(shí)左右，瞿金昌、李志 2 人來到 121701炮采工作面，工人正在打眼，未見瓦檢員耿龍飛，檢查了工作 面瓦斯?jié)舛葹?0.26%，隨后到 121702 回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、221704 炮采工作面、221702 機(jī)采工作面等地點(diǎn)檢查瓦斯。 工作至 21 日零時(shí) 23 分，瞿金昌、耿龍飛、李志、敖取 4 人在 221702 工作面運(yùn)輸巷相遇，在一起交接工作時(shí)，就聽到221701 炮采工作面 ?轟?的爆炸聲，看到進(jìn)風(fēng)巷有很大的煙 霧和粉塵，意識(shí)到可能發(fā)生事故了，3 人立即分頭組織井下職工 撤離，并向地面報(bào)告井下發(fā)生了事故。在清點(diǎn)升井職工后，發(fā) 現(xiàn)在 121701 炮采工作面和 121702 回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面共有 14 名人員沒有撤出。

(二)事故搶險(xiǎn)救援簡(jiǎn)要經(jīng)過

4 月 21 日 0 時(shí) 40 分，煤礦投資人陳洪瑞接到事故報(bào)告后， 組織煤礦兼職救護(hù)隊(duì)員入井搶救，并向后所煤炭分局和后所鎮(zhèn) 政府報(bào)告了事故情況。煤礦兼職救護(hù)隊(duì)員入井后因井下救護(hù)條 件復(fù)雜，難于施救，撤出地面。 接到事故報(bào)告后，副省長(zhǎng)劉慧晏、省政府副秘書長(zhǎng)姚國華等領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門、曲靖市委、市政府、富源縣委、縣政府 領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅即成立搶險(xiǎn)救援指揮部，制定方案，調(diào) 集富源礦山救護(hù)隊(duì)、后所煤礦救護(hù)隊(duì)共四個(gè)小隊(duì)全力以赴、爭(zhēng) 分奪秒地開展搶險(xiǎn)救援工作，截至 4 月 21 日 15 時(shí) 50 分，14 名遇難者全部運(yùn)出地面，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。按照搶險(xiǎn)救援指 揮部安排，救護(hù)隊(duì)對(duì)井下再次進(jìn)行全面?zhèn)刹楹退褜ぃ瑳]有發(fā)現(xiàn)遇難者。至此，當(dāng)班入井 77 人，63 人成功升井，本次事故共造 成 14 人死亡。

(三)善后處理情況

曲靖市、富源縣黨委、政府全力做好事故善后處理工作，抽 調(diào)干部成立事故善后處理組，包戶耐心細(xì)致地做思想工作，及時(shí)按照相關(guān)政策落實(shí)善后處理及賠償工作。目前，礦區(qū)社會(huì)秩 序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)事故直接原因

該礦非法越界組織生產(chǎn)，121701 炮采工作面采用非正規(guī)采煤方法，采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)進(jìn)行采煤，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、循環(huán) 風(fēng)，工作面微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚并達(dá)到爆炸濃度界限，違 章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸。

(二)事故間接原因

1.紅土田煤礦安全主體責(zé)任不落實(shí)，越界開采，非法組織生 產(chǎn)，不落實(shí)瓦斯防治措施，安全管理混亂。

一是違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條的規(guī)定， 非法越界組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管。發(fā)生事故的 121701 炮采工 作面位于該礦礦界以外，非法越界組織生產(chǎn)。為掩蓋非法生產(chǎn) 行為，煤礦繪制了真假?兩套圖紙?，對(duì)外使用假圖紙，事故 地點(diǎn)未安設(shè)甲烷傳感器和人員定位讀卡分站，編制的采掘作業(yè) 規(guī)程未按規(guī)定上報(bào)煤礦安全監(jiān)管部門審查，蓄意逃避安全監(jiān)管。

二是通風(fēng)管理混亂。121701 炮采工作面遇斷層后，采用局 部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)采煤，導(dǎo)致通風(fēng)不可靠，工作面風(fēng)量不足，出現(xiàn) 微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)。一是采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)進(jìn)行回采，回采工作 面未形成全負(fù)壓通風(fēng)；二是采用一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)向 121701 炮采 工作面、121702 進(jìn)風(fēng)巷同時(shí)供風(fēng)，供風(fēng)線路長(zhǎng)、風(fēng)筒破口漏風(fēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致工作面供風(fēng)量不足，造成微風(fēng)作業(yè)；三是局部通風(fēng) 機(jī)安設(shè)在 121702 回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面的回風(fēng)流中，違規(guī)串聯(lián)通 風(fēng)；四是沒有進(jìn)行實(shí)際測(cè)風(fēng)，致使安設(shè)的局部通風(fēng)機(jī)吸入風(fēng)量 小于額定風(fēng)量，產(chǎn)生循環(huán)風(fēng)。 三是瓦斯管理不到位。事故當(dāng)班井下共有 8 個(gè)采掘作業(yè)點(diǎn)，瓦斯檢查員只有 5 人定點(diǎn)跟班作業(yè)，事故地點(diǎn)瓦斯檢查空班漏 檢，未安設(shè)甲烷傳感器，安全監(jiān)控缺失。 四是火工物品管理混亂。井下違規(guī)爆破作業(yè)，未使用水泡泥， 放炮員配備不足，沒有執(zhí)行?一炮三檢?和?三人連鎖?放炮 制度。 五是勞動(dòng)組織管理混亂。煤礦礦長(zhǎng)只是掛名，不履行礦長(zhǎng)職責(zé)。主要管理人員工作職責(zé)不清，多數(shù)是兼職。采掘區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、 班組長(zhǎng)自招自用工人。煤礦作業(yè)人員實(shí)行?三八?制，礦領(lǐng)導(dǎo) 帶班為兩班制，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實(shí)。部分特種作業(yè)人 員無證上崗。 六是該礦沒有按照規(guī)定組織開展瓦斯隱蔽致災(zāi)因素普查工作。 2.在煤礦安全監(jiān)管工作中，政府相關(guān)職能部門工作落實(shí)不到 位 一是富源縣煤炭工業(yè)局和后所煤炭分局，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，對(duì)礦井通風(fēng)管理、瓦斯防治等制 度規(guī)定的落實(shí)及隱患排查工作不到位；組織開展?打非治違工作不力，對(duì)煤礦長(zhǎng)期存在的超層越界開采行為失察；對(duì)紅土 田煤礦采掘作業(yè)點(diǎn)審批把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)掛片安全檢查組和駐礦監(jiān) 督員的履職行為督促檢查不到位。 二是富源縣國土資源局對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦長(zhǎng)期存在的超層越界 行為監(jiān)管不到位、督促整改不力。在組織對(duì)煤礦開采狀況進(jìn)行實(shí)測(cè)中發(fā)現(xiàn)煤礦普遍存在超層越界問題后，雖按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 了督促整改，但未采取有效措施制止超層越界違法行為。 三是曲靖市煤炭工業(yè)局履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職 責(zé)不到位，組織排查治理煤礦存在的安全隱患工作不到位，開 展煤礦?打非治違?工作不到位，對(duì)轄區(qū)煤炭部門履行監(jiān)管職 責(zé)督促指導(dǎo)不力，對(duì)煤礦超層越界非法組織生產(chǎn)行為失察。 四是曲靖市國土資源局對(duì)煤炭資源開采監(jiān)管不到位，對(duì)煤礦 實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)的超層越界非法開采行為查處及督促整改落實(shí)工作力 度不夠。 3. 各級(jí)政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)?屬地監(jiān)管?責(zé)任不到位 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)煤礦安全 生產(chǎn)工作的部署和要求不到位；組織開展煤礦?打非治違?專 項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作不力。 二是富源縣黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法 規(guī)、方針政策和上級(jí)黨委、政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署 和要求不到位；政府和有關(guān)職能部門履行法定職責(zé)和煤礦安全 生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，組織開展煤礦?打非治違?、隱患排查 治理等工作不力。

三是曲靖市政府貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)特別是煤 礦安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、上級(jí)黨委、政府有關(guān)煤礦安 全生產(chǎn)工作部署和要求不到位，督促指導(dǎo)富源縣政府及有關(guān)職 能部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位；督促開展煤礦?打 非治違?、隱患排查治理等工作不力；對(duì)有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況監(jiān)督不到位。 4. 機(jī)械化擴(kuò)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收中，現(xiàn)場(chǎng)檢查、審核不到位 負(fù)責(zé)紅土田煤礦機(jī)械化擴(kuò)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收中，專家組在審核 工作中把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)檢查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)機(jī)械化改造驗(yàn) 收項(xiàng)目位于礦界以外。對(duì)煤礦通風(fēng)、采掘、供電系統(tǒng)存在的問 題審核把關(guān)不嚴(yán)。 5.云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦開展安 全監(jiān)察不力，督促指導(dǎo)煤礦開展?打非治違?、隱患排查治理 等工作不到位。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，紅土田煤礦 ?4·21?重大瓦斯爆炸事故是一 起責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任劃分及處理建議

(一)不再追究責(zé)任人員李德章，紅土田煤礦當(dāng)班班長(zhǎng)。無放炮員資格證，在 121701 炮采工作面違章放炮，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.耿龍飛，紅土田煤礦瓦檢員，負(fù)責(zé)當(dāng)班瓦斯巡回檢查工作。 因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 6 月 10 日刑事拘留，7 月 4 日批準(zhǔn)逮捕。 2.胡開亮，紅土田煤礦采掘隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 6 月 10 日刑事拘 留， 7 月 4 日批準(zhǔn)逮捕。 3.瞿金昌，紅土田煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，事 故當(dāng)班帶班副礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑事拘留，5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資 格證》(證書編號(hào)：第 13153020002145 號(hào))。

4.丁現(xiàn)堂，紅土田煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作和井 下帶班。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑事 拘留，5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資格證》(證 書編號(hào)：第 13053020000411 號(hào))。 5.敖澤，紅土田煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。2014 年 4 月 23 日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23

日刑事拘留， 5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資格證》 (證書編號(hào)：第 13053020000409 號(hào))。 6.錢朝義，紅土田煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。因 涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑事拘留， 5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資格證》(證書編號(hào)：第13153020000696 號(hào))。 7.敖富，紅土田煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)(無安全工作資格證)，負(fù)責(zé)機(jī)電管理工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑事拘留， 5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。 8.嚴(yán)邦進(jìn)，紅土田煤礦法定代表人，兼任礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑 事拘留， 5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《礦長(zhǎng)資格證》(證書 編號(hào)：云煤礦資 2010 年第 0074 號(hào))、《主要負(fù)責(zé)人資格證》 (證書編號(hào)：第 12153010000866 號(hào))。 9.王文建，主管紅土田煤礦全礦安全生產(chǎn)工作(無礦長(zhǎng)資格 證)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑事拘留， 5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。 10.錢小勇，紅土田煤礦技術(shù)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。 因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑事拘留， 5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。建議吊銷《安全工作資格證》(證書編號(hào)： 第 12053020000296 號(hào))。 11.陳洪瑞，紅土田煤礦實(shí)際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于 4 月 23 日刑事拘留， 5 月 30 日批準(zhǔn)逮捕。 12.黃建華，富源縣煤炭工業(yè)局后所分局駐礦監(jiān)督員。因涉 嫌玩忽職守罪被立案并取保候?qū)彛? 月 4 日提起公訴。建議發(fā)證 機(jī)關(guān)吊銷《云南省行政執(zhí)法證》(證書編號(hào)：YN120850)。 13.王昌懿，富源縣煤炭工業(yè)局后所分局工會(huì)主席。因涉嫌濫用職權(quán)罪被立案并取保候?qū)彛? 月 4 日提起公訴。建議發(fā)證機(jī) 關(guān)吊銷《云南省行政執(zhí)法證》(證書編號(hào)：YN029980)。 14.胡松林，富源縣煤炭工業(yè)局后所分局副局長(zhǎng)，分管技術(shù) 工作，2013 年掛紅土田煤礦。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被司法機(jī)關(guān) 于 5 月 19 日批準(zhǔn)逮捕，7 月 4 日提起公訴。建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷 《云南省行政執(zhí)法證》(證書編號(hào)：YN091202)。 15.錢小萬，富源縣煤炭工業(yè)局后所分局局長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)后 所鎮(zhèn)地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被 司法機(jī)關(guān)于 5 月 19 日批準(zhǔn)逮捕，7 月 4 日提起公訴。建議發(fā)證 機(jī)關(guān)吊銷《云南省行政執(zhí)法證》(證書編號(hào)：YN091200)。 16.徐武嘉，富源縣煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)，后所片區(qū)掛片領(lǐng)導(dǎo)， 原后所分局局長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被司法機(jī)關(guān)于 5 月 19 日 批準(zhǔn)逮捕，7 月 4 日提起公訴。建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷《云南省行政 執(zhí)法證》(證書編號(hào)：YN030129)。 以上人員待司法機(jī)關(guān)處理后，由有關(guān)單位按干部、人事管理 權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 事故調(diào)查中，如還存在其他職務(wù)犯罪行為或其他涉嫌犯罪行 為的，由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

(三)建議給予行政處罰人員

1.丁現(xiàn)穩(wěn)，紅土田煤礦采掘隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行管理職責(zé)， 在越界區(qū)域違法組織生產(chǎn)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議 給予罰款 2 萬元。 2.田雙良，采礦高級(jí)工程師，紅土田煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收專家組副組長(zhǎng)。在紅土田煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收中，對(duì)煤 礦提供虛假圖紙、越界開采行為失察；對(duì)煤礦通風(fēng)、采掘、供 電系統(tǒng)存在的問題審核把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任， 建議給予罰款 5000 元。 3.方谷生，通風(fēng)與安全高級(jí)工程師，紅土田煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收專家組成員。在紅土田煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收中， 對(duì)煤礦提供虛假圖紙、越界開采行為失察；對(duì)該礦的通風(fēng)系統(tǒng) 存在的問題審核把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議 給予罰款 5000 元。

(四)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.唐開榮，富源縣委書記。貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律 法規(guī)、上級(jí)黨委、政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不 到位，督促縣政府和有關(guān)職能部門開展煤礦?打非治違?和隱 患排查治理工作力度不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。 2.陳世禹，富源縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一 責(zé)任人。貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級(jí)黨委、政 府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，督促縣政府分 管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門開展煤礦安全生產(chǎn)?打非治違?專項(xiàng)行 動(dòng)和隱患排查治理工作不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 3、許玉紅，富源縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管安全 生產(chǎn)工作，2014 年縣委政府掛鉤后所鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。督促指導(dǎo)后所鎮(zhèn)黨委、政府開展?打非治違?專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作不 到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其 行政記大過處分。 4.龍輝，中共黨員，富源縣政府副縣長(zhǎng)，分管煤炭安全生產(chǎn) 和國土資源工作。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn) 工作的部署和要求不到位，督促有關(guān)職能部門和后所鎮(zhèn)政府開 展?打非治違?專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。 5.楊經(jīng)，中共黨員，富源縣政府副縣長(zhǎng)，協(xié)助分管安全生產(chǎn) 工作，協(xié)助分管縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣煤炭工業(yè)局。督促 有關(guān)職能部門和后所鎮(zhèn)政府開展?打非治違?專項(xiàng)行動(dòng)和隱患 排查治理工作不到位，對(duì)紅土田煤礦長(zhǎng)期存在的越界開采違法 違規(guī)生產(chǎn)行為失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 建議給予其行政記過處分，免去副縣長(zhǎng)職務(wù)。 6.黃波端，富源縣煤炭工業(yè)局黨委副書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤炭 局的全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。落實(shí)國家有關(guān)法規(guī)、要 求不到位，組織開展煤礦?打非治違?工作不力，對(duì)紅土田煤 礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有 重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 7.丁憲永，中共黨員，富源縣煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)，分管煤礦 安全監(jiān)管工作。對(duì)縣煤炭工業(yè)局安全檢查組、后所分局開展安 全監(jiān)管工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不到位；開展煤礦?打非治違? 工作不力。對(duì)?事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 8.周國才，富源縣煤炭工業(yè)局安全科副科長(zhǎng)、后所片區(qū)安全 檢查組組長(zhǎng)，分片掛鉤后所鎮(zhèn)片區(qū)。在紅土田煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn) 驗(yàn)收工作中，未嚴(yán)格履行安全檢查驗(yàn)收職責(zé)，審核把關(guān)不嚴(yán)； 對(duì)紅土田煤礦的安全監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有 主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。 9.姜少云，富源縣煤炭工業(yè)局后所分局黨支部書記，分管煤 礦安全監(jiān)管和駐礦監(jiān)督員日常管理等工作。作為紅土田等煤礦 的掛片聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)紅土田煤礦作業(yè)點(diǎn)審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)煤礦 的監(jiān)管檢查不到位；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)紅土田煤礦越界非法開采行 為和?一通三防?方面存在的重大安全隱患；對(duì)駐礦監(jiān)督員監(jiān) 督管理不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建 議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級(jí)處分。 10.肖植禮，中共黨員，富源縣國土資源局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指 導(dǎo)監(jiān)督礦產(chǎn)開發(fā)綜合利用和保護(hù)工作。對(duì)煤礦井下采掘工程超 層越界開采監(jiān)督、管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 11.張駿，中共黨員，富源縣國土資源局后所鎮(zhèn)國土分局局 長(zhǎng)，主持后所鎮(zhèn)國土資源分局全面工作。對(duì)全鎮(zhèn)煤礦普遍存在 超層越界問題監(jiān)管不力，未采取有效措施制止煤礦非法越界開 采行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其 行政記大過處分。 12.馮維剛，中共黨員，富源縣國土資源局副局長(zhǎng)兼執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源違法行為的查處。對(duì)轄區(qū)煤礦井 下存在超層越界問題整改和驗(yàn)收工作不認(rèn)真，督促整改不到位， 對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過 處分。 13.余侃，中共黨員，富源縣國土資源局礦產(chǎn)開發(fā)科科長(zhǎng)， 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)、綜合利用和保護(hù)工作。對(duì)全縣煤 礦開采現(xiàn)狀實(shí)測(cè)結(jié)果審查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)紅土田煤礦采掘工程超 層越界的問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議 給予其行政記過處分。 14.楊興明，后所鎮(zhèn)黨委書記。督促鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門落實(shí) 煤礦安全監(jiān)管工作不夠，督促鎮(zhèn)政府組織開展 ?打非治違?專 項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù) 有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。 15.李邦穩(wěn)，后所鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)政府 全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。組織開展煤礦?打非治違? 專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作不力，對(duì)紅土田煤礦長(zhǎng)期存在的 違法違規(guī)生產(chǎn)等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。 16.尹奇卡，中共黨員，后所鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn) 和煤炭工作。組織有關(guān)部門和煤礦企業(yè)開展?打非治違?專項(xiàng) 行動(dòng)和隱患排查治理工作不力，督促檢查不到位，對(duì)紅土田煤 礦長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題失察。對(duì)事故的發(fā) 生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。17.譚智高，中共黨員，省工信委副調(diào)研員，富源縣紅土田 煤礦機(jī)械化提能改造項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)人。組織專家組對(duì)富源縣紅 土田煤礦機(jī)械化提能改造項(xiàng)目驗(yàn)收工作把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)煤礦提供 虛假圖紙、越界開采行為失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重 要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 18.張智，中共黨員，云南地方煤礦事業(yè)局局長(zhǎng)助理，采礦 高級(jí)工程師，富源縣紅土田煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收專家組組 長(zhǎng)。在對(duì)富源縣紅土田煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收中，對(duì)煤礦提 供虛假圖紙的辨識(shí)存在失誤，對(duì)煤礦的通風(fēng)、采掘、供電系統(tǒng) 存在的重大安全隱患審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù) 有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。 19.范華平，曲靖市委副書記、市政府市長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一 責(zé)任人。貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政 府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，督促、指導(dǎo)市 政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門及縣(區(qū))政府開展?打非治違? 和隱患排查治理工作力度不夠。對(duì)下海子煤礦重大事故 和紅土田煤礦?重大事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給 予其行政警告處分。 20.許玉才，曲靖市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)，分管安全 生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、 政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，督促指導(dǎo)國 土部門依法查處煤礦超層越界違法行為的工作不到位，對(duì)下海 子煤礦?重大事故和紅土田煤礦?重大事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分。 21.張鐳，曲靖市市委常委、市政府副市長(zhǎng)，分管煤炭工作。 貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府有關(guān)煤 礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，督促所轄縣、區(qū)政府和 有關(guān)職能部門開展煤礦?打非治違?和隱患排查治理工作力度 不夠，對(duì)下海子煤礦?重大事故和紅土田煤礦?重 大事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 22.高紅子，中共黨員，曲靖市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)，安全生產(chǎn) 第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作 的部署和要求不到位，督促開展煤礦安全生產(chǎn)、巡查監(jiān)管、?打 非治違?和隱患排查治理工作不力。對(duì)下海子煤礦?重大 事故和紅土田煤礦?重大事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 建議給予其行政記過處分。 23.楊彬，中共黨員，曲靖市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)，分管安全 監(jiān)管執(zhí)法等工作;負(fù)責(zé)分片督導(dǎo)麒麟?yún)^(qū)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管 工作指導(dǎo)不力；督促指導(dǎo)麒麟?yún)^(qū)開展煤礦安全檢查、?打非治 違?工作不到位。對(duì)下海子煤礦?重大事故和紅土田煤礦 ?重大事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政 記大過處分。 24.呂龍祥，中共黨員，曲靖市煤炭工業(yè)局總工程師，煤炭 工業(yè)局技術(shù)負(fù)責(zé)人。對(duì)全市煤礦的技術(shù)管理工作指導(dǎo)不力。對(duì) 下海子煤礦?重大事故和紅土田煤礦?重大事故的 發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 25.查文革，中共黨員，曲靖市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì) 長(zhǎng)。在全市范圍內(nèi)開展安全監(jiān)管執(zhí)法和?打非治違?等工作不 力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法不到位。對(duì)下海子煤礦?重大事故和紅土田煤礦?重大事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。 26.張仕祥，中共黨員，曲靖市煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管科科長(zhǎng)。 作為安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)人、2014 年麒麟?yún)^(qū)的分片督導(dǎo)組成員，對(duì) 全市煤礦安全監(jiān)管不力，督導(dǎo)麒麟?yún)^(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在疏 漏。對(duì)下海子煤礦?重大事故和紅土田煤礦?重大 事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 27.傅云華，中共黨員，曲靖市國土資源局副局長(zhǎng)，分管礦 產(chǎn)開發(fā)科、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)的非法越界 開采問題，督辦、指導(dǎo)分管部門和相關(guān)縣(區(qū))查處整改不到 位。對(duì)下海子煤礦?重大事故和紅土田煤礦?重大 事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 28.陽正林，中共黨員，曲靖市國土資源局礦產(chǎn)開發(fā)科科長(zhǎng)， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護(hù)工作。在煤礦井下 實(shí)測(cè)問題的督查督辦中，未有效督促縣(區(qū))制止煤礦超層越 界開采違法行為，對(duì)下海子煤礦?重大事故和紅土田煤礦 ?重大事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記 過處分。 29.王云貴，中共黨員，云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局 副局長(zhǎng)。督促指導(dǎo)煤礦?打非治違?、隱患排查治理等工作不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的非法違法生產(chǎn)行為失察，對(duì)下海子 煤礦?重大事故和紅土田煤礦?重大事故的發(fā)生負(fù) 重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分。 (五)責(zé)成富源縣縣委、縣政府向曲靖市市委、市政府作出 深刻的書面檢查；責(zé)成富源縣常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)向曲靖 市市委、政府作出深刻的書面檢查。 責(zé)成曲靖市市委、市政府向省委、省政府作出深刻的書面檢 查；市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)分別向省政府作出深刻的 書面檢查。

(六)對(duì)紅土田煤礦處理建議

1.紅土田煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致重大事故，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第 493 號(hào))第三十七條規(guī)定，建議給予罰款 198 萬元，并由云南煤礦安全監(jiān)察局收繳。

2.紅土田煤礦超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采 C17、C18、C20煤，組織生產(chǎn)銷售煤炭 2.07 萬噸，建議依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十條、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第 446 號(hào))第十一條規(guī)定，建議由富源縣人民政府沒收紅土田煤礦違法所得 548.55 萬元，并處 3 倍罰款 1645.65 萬元。

3.建議依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99 號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2014〕5 號(hào))的規(guī)定，由富源縣人民政府對(duì)紅土田煤礦實(shí)施關(guān)閉，由頒證部門吊銷相關(guān)證照。

五、防范措施

(一)切實(shí)牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)。連續(xù)兩起重大事故的發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。各級(jí)各部門、各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、緊迫性，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，緊緊圍繞省委省政府的安排部署，深入分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在問題和不足，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，確保煤礦安全生產(chǎn)。

(二)切實(shí)深入開展打擊煤礦“超層越界”違法行為。這兩起事故都暴露出煤礦非法越界開采的突出問題，不是個(gè)案。因此，地方各級(jí)人民政府和國土資源部門要切實(shí)引起高度重視，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、國辦發(fā)〔2013〕99 號(hào)、云政辦發(fā)〔2014〕5 號(hào)文等法律法規(guī)規(guī)定、文件要求，進(jìn)一步明確各地國土資源管理部門是查處打擊煤礦?超層越界?

的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體。國土資源部門要切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界違法違規(guī)行為，杜絕類似事故再次發(fā)生。

(三)切實(shí)做好當(dāng)前煤礦停產(chǎn)整頓工作。地方各級(jí)黨委政府和煤礦安全監(jiān)管部門，要嚴(yán)格按照云政發(fā)〔2014〕19 號(hào)文及近期上級(jí)有關(guān)文件會(huì)議精神要求，對(duì) 9 萬噸/年及以下停產(chǎn)整頓的煤礦，要指定專人盯守，確保真盯、真停，堅(jiān)決防止明停暗開；要嚴(yán)格驗(yàn)收程序，堅(jiān)持?誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)?的原則進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，確保真查、真驗(yàn)。要加大對(duì) 9 萬噸/年以上煤礦的巡查力度，對(duì)照?雙七條規(guī)定?和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隱患排查，堅(jiān)決執(zhí)行限期檢查、排除隱患、簽字備案、落實(shí)責(zé)任的管控措施。

(四)切實(shí)加快促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各主要產(chǎn)煤州(市)要按照云政辦發(fā)〔2014〕5 號(hào)文、《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2014〕18 號(hào))以及云南省人民政府 2014 年 4 月 22 日在曲靖市召開的?云南省安全生產(chǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會(huì)議?要求，堅(jiān)決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過實(shí)施?整合重組一批、改造升級(jí)一批、整頓關(guān)閉一批?，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量，到 2015 年底，全省煤礦數(shù)量在 2013 年基礎(chǔ)上減少不低于 400 對(duì)。各產(chǎn)煤州(市)要堅(jiān)持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭集約化程度，大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化?四化建設(shè)，改善和提高煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

(五)切實(shí)加強(qiáng)瓦斯治理，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全主體責(zé)任。

?4.21?事故充分暴露出煤礦企業(yè)法律意識(shí)淡薄、礦井通風(fēng)瓦斯管理混亂、安全管理制度不落實(shí)等突出問題。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，要認(rèn)真督促煤礦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全完

善各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和瓦斯治理?十條禁令?。一是合理采掘部署，禁止非正規(guī)采煤方法，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè)；二是嚴(yán)格瓦斯管理，配足瓦斯檢查員，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)瓦斯管理，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯檢查?三對(duì)口?制度，嚴(yán)禁空班漏檢，完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)，保證正常運(yùn)行。三是加強(qiáng)井下火工產(chǎn)品管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行?一炮三檢?和?三人連鎖?放炮制度；四是認(rèn)真執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，提高勞動(dòng)工效，減少作業(yè)人員；五是嚴(yán)格技術(shù)管理，禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域作業(yè)，嚴(yán)禁超層越界開采，技術(shù)資料必須反映礦井實(shí)際，嚴(yán)禁弄虛作假；六是按照有關(guān)規(guī)定招錄新工人，并培訓(xùn)考試合格后方可入井作業(yè)，嚴(yán)格勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)禁?以包代管、?層層轉(zhuǎn)包；七是認(rèn)真開展?保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)?主題實(shí)踐活動(dòng)，深入排查整治安全隱患。

(六)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全完善安全監(jiān)管工作機(jī)制，在監(jiān)管執(zhí)法工作中，要不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高執(zhí)法效果。要采取明查暗訪、突

擊檢查等多種方式，查清煤礦真實(shí)情況，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查。要認(rèn)真研究駐礦安全監(jiān)督員的管理體制、用人機(jī)制存在的問題，徹底扭轉(zhuǎn)駐礦監(jiān)督員?形同虛設(shè)?的現(xiàn)狀。對(duì)駐

礦安全監(jiān)督員要嚴(yán)格教育和管理，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，真正發(fā)揮駐礦監(jiān)督作用。對(duì)不負(fù)責(zé)任、知情不報(bào)甚至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理。

(七)切實(shí)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。專家組在該礦機(jī)械化擴(kuò)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收中，對(duì)煤礦提供的虛假圖紙審核及現(xiàn)場(chǎng)檢查不認(rèn)真，對(duì)煤礦超層越界、弄虛作假行為存在失察。各有

關(guān)部門對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的法制教育和誠信教育，不斷提高法治意識(shí)和專業(yè)服務(wù)技能。各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法依規(guī)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供科學(xué)真實(shí)客觀的檢測(cè)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)審報(bào)告。對(duì)工作失職、提供虛假報(bào)告的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。