基層職代會五項職權淺析 峰集團大社礦三采區(qū)工會趙亞明 職工代表大會制度，其基本“五項職權”為：一是審議建議權；二是審查同意或否決權；三是審議決定權；四是評議監(jiān)督權；五是選舉權。由于其形式到內容設置等規(guī)定的限制，仍無法有效落實到位，存在一些片面的誤區(qū)？ 一是對落實“五項職權”必要性認識上的模糊。有的企業(yè)認為我們效益好職工待遇高，該想到的都想到了，沒有什么事情提交職代會討論了；有的沒有把職代會制度當成嚴肅的法律制度，只是作為一般性的工作；有的認為職代會程序煩瑣，影響效率；有的認為一些重大問題所有者說了算，上不上職代會無足輕重；有的領導缺乏民主意識，片面夸大經(jīng)營者的力量，忽視職工群眾的作用，一個人說了算?！昂陬^不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”，就是這樣的人治寫照。作為基層工會，就是要落實、落實、再落實 ；實干、實干、再實干，把不前進就是后退會落伍，樹立成為我們基層工會的主旋律，亮出工會的身份，展示工會新作為。但是，在日常工作中總能遇到有的個別、少數(shù)管理干部把干工作多，就會多出現(xiàn)問題和隱患，當成一種推辭，有的基層單位黨政領導寧可少開展點工作，減少點“隱患”點，也不愿意你天天組織職工評議、開展職工監(jiān)督，總認為這是一種“找事、找茬”，即使干這樣的事情，也是“遮掩遮掩”上級的思想“作寵”。在日常中我們還會遇到，個別干部和工會干部，以維護單位穩(wěn)定和諧為“說辭”，不愿意擔當承擔責任，總認為職工“聚堆、湊伙”就會亂說，就能“吵吵”出事，就會影響單位的穩(wěn)定和諧大局，致使活動總是那樣的“一小撮、極個別親信”，把絕大多數(shù)職工扔到了腦后種種，這些也造成職工不能參加、參加不了、不知道參加，挫傷職工的積極性。 二是在“五項職權”落實中不到位表現(xiàn)突出。有的沒有建立完善的職代會制度，組織機構不健全，主席團組成不全，沒有聯(lián)席會議制度；有的“五項職權”不落實，應該提交職代會審議的重大事項不提交；有的不按照工作程序運作，在代表人數(shù)、代表結構、表決方式、重要文件提交時限上比較隨意，導致職代會質量不高。有的企業(yè)領導甚至無視職代會的存在，不聽取職工群眾的意見，個別領導干部缺乏民主作風，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權利，給職工參政議政的積極性潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會討論。強行實施個人意志，造成職工強烈不滿，引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體事件。我們基層工會在日常工作落上遇到的主要難點是：有的時候在落實上級單項工作上，單位有時因人才、智慧等的儲存問題（主要是采區(qū)的農民工知識層次、文藝閱歷、興趣愛好等）的限制，在完成上級工作中出現(xiàn)質量低下、應付思想，有時候這也表現(xiàn)在，個別工作的部署，不能顧忌到部分生產單位的特別之處和現(xiàn)實困難，出現(xiàn)問題在所難免（比如有時候征集視頻短劇、要求上報情景劇本等）。再就是我們在落實開展活動的時間上，生產單位畢竟時間空閑都在正常范圍以外，有時候上級活動的人員組織確實是有為難之處，如：下午3點的活動，早班職工上不來、中班職工下井了，夜班收工遲點，吃過中午飯馬上就休息，造成工作被動等，這些通病確實在日常工作開展中存在，我看主要還是“針對性缺失”的問題。 三是職工代表落實“五項職權”的基礎素質亟待提高。職工代表隊伍不穩(wěn)定和職工代表素質不高，對企業(yè)情況不了解，對政策法規(guī)不熟悉，對職工代表的培訓工作跟不上，一些代表民主參與意識不強，缺乏參政議事能力。有的工會干部存有心理負擔，他們在工作上唱的是老調子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團和氣，不愿去增強企業(yè)民主管理工作的生機與活力。不少職工代表在審議決定企業(yè)重大問題時，往往是“拿份禮品隨大流，夾著文件舉個手”，提不出具體意見；致使一些代表開會時出現(xiàn)“不會說”、“不敢說”、“說不好”，直接影響了職代會作用的發(fā)揮?；鶎庸ぷ髡呤枪ぷ鏖_展的引領和帶動，只有我們的工作者有了“干”的精神和思想貯備，才能說把我們郭主席提出的“建設最美工會”落到實處。當前我們就要做到執(zhí)行到位，既然決定了，就要積極去落實；要少想為什么，多想怎么干？落實過程中要靜下心來，埋頭苦干，巧干，切實讓單位感到了“減負”，而不是感到“添亂”。工會工作者就要“接地氣”，到群眾中去，不能因為跟班多、值班多、忙于黨政領導的私事，荒廢了自己的“責任田”。個別工會干部存在深入群眾不夠、拿自己當“高干”、日常工作總認為別人應該聽你的，不能接受群眾意見，自己剖析不了自己的問題，站在“紅旗”上沾沾自喜，要大喜功的事情愿意干，實打實、心貼心、面對面的工作不敢提，不能做到與職工的換位思考，其實“換位思考”，不是說一說的問題，困難只有到了“位”上，才知道其“難”，才知道其“苦”，關心困難職工關鍵是態(tài)度，關鍵在于我們“換位思考”的“換”上，把自己擺在困難職工的“位子”上，你才會感到工作的“心貼心”。以上所說其實就是說我們工會主席要把職工的事情“當回事”，你感動了他，他才能給你回報。 四是從立法角度對“五項職權”立法滯后。在現(xiàn)代企業(yè)制度中如何解決法人治理與民主管理的關系，如何解決董事會與職代會的關系，如何劃分國有出資人和國有職工在決定企業(yè)工資分配上的權力等等，都需要從法律上對職代會制度進行規(guī)范。基層工會作為班組建設領導體系中的重要一員和重要組織者，就是要立足基層工會特色，圍繞工會的主要任務，創(chuàng)造性地開展工作。積極參與企業(yè)班組建設的決策，協(xié)同企業(yè)制定班組建設規(guī)劃，幫助班組制定好不同時期的工作目標和工作措施，做好班組人才儲備工作，為班組組織建設提供助力。峰峰集團工會歷史上的輝煌成就了我們基層班組建設的良好根基，我們先后組織開展了以先進班組為主要內容的班組升級競賽，樹典型，推經(jīng)驗，促進班組建設的高質量發(fā)展，在加強班組民主管理上，積極發(fā)揮班組“兩長五大員”的作用，實施班組共保協(xié)議、提合理化建議，實施班務公開，搭建了班組民主政治建設平臺。發(fā)揮工會小組的作用，做好工會小組工作，開展“四會五家”創(chuàng)建活動營造濃厚的小家氛圍，開展互幫互助，關心職工物質文化生活，開展班組長對話、聯(lián)誼、班組成果發(fā)布、班組建設理論研討，民主評議班組長等活動，提升班組創(chuàng)建水平?？傊?，基層工會只有借助班組這個“人”的能動舞臺，發(fā)揮工會自身群眾組織的優(yōu)勢，才能開拓創(chuàng)新，探索班組建設的新思路和新方法，為推動企業(yè)班組建設服務。 怎樣才能解決以上誤區(qū)，筆者認為可以從以下進行探索研究： 一是努力推進民主管理的立法。法律是黨的方針政策的重要體現(xiàn)。我國目前現(xiàn)有的民主管理立法，在計劃經(jīng)濟時代曾發(fā)揮著巨大的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的建立，使原有的立法、條例遠遠不能適應、規(guī)范現(xiàn)代化企業(yè)的管理。也正因為如此，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創(chuàng)造性地總結和提出了“廠務公開”的經(jīng)驗和呼聲，這無疑是對職代會制度的發(fā)展和深化。只有盡快建立一個完善、健全、統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理的綜合性法律法規(guī)，真正落實了有責有權的工會法律地位，才能較有效地防止因企業(yè)領導人、干部、職工個人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業(yè)職工民主管理工作“可有可無”、“走過場”等虛假現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，才能有效地維護職工合法權益，才能在構建和諧企業(yè)中發(fā)揮應有作用。 二是努力搞好“五權”的宣傳。企業(yè)民主管理的發(fā)展，始終同工會工作聯(lián)系在一起，工會必須自覺堅持把搞好職工民主管理作為工作的重點；工會工作狀況如何，是企業(yè)民主管理能否真正發(fā)揮作用的一個基本條件。首先，要宣傳教育一批高素質的工會干部。既政治上可靠，不計名利、密切聯(lián)系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會工作；學習、了解各類法律法規(guī)基本知識、現(xiàn)代企業(yè)管理知識和協(xié)商談判技巧；堅持深入基層調查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結經(jīng)驗，能發(fā)現(xiàn)新情況研究新問題，能提出符合實際的建議和辦法。其次，要建立、培養(yǎng)一支具有高度主人翁責任感，敢于行使和善于行使主人翁權力的職工代表隊伍。要結合單位實際采取培訓班、以會代培和交流考察等方式，組織職工代表學習有關法律法規(guī)、企業(yè)民主管理等知識；努力在實踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監(jiān)督能力，切實履行好代表廣大職工的職責。再次，在支部的領導和取得行政領導的支持下，要長期堅持做好宣傳協(xié)調工作。民主管理決不僅是工會的工作，而是黨、企業(yè)、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動進言獻策，把職工群眾的正確意愿變成企業(yè)的法規(guī)政策，為保障企業(yè)民主管理的實行和職工民主政治權利的實現(xiàn)打好堅實的群眾基礎。 三是努力加強維權管理創(chuàng)新。在新的形勢下，堅持與時俱進，加強企業(yè)民主管理的創(chuàng)新活動，無疑是企業(yè)職工民主管理不斷煥發(fā)出生機與活力的不竭動力。多年實踐證明，要使職工民主管理落到實處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結合本單位實際情況，根據(jù)國家現(xiàn)行關于企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)，特別應當吸收近幾年民主管理工作取得的新經(jīng)驗和新成果，遵循提升職代會質量、拓展民主管理不斷發(fā)展的思路，制定出一個企業(yè)職工民主管理暫行規(guī)定的統(tǒng)一制度，力求做到有章可循、切實可行、操作方便，要從“調整、充實、創(chuàng)新”的發(fā)展理念出發(fā)，合理設置體現(xiàn)時代特征、適應制度規(guī)范的職代會職權，淡化所有制色彩，重點落實好審議建議、審查通過和評議監(jiān)督等三項職權。 四是把握新趨勢搭建溝通平臺。通過各種途徑不斷提高職工對企業(yè)管理的知情度、參與度和滿意度。要大力推行集體合同，積極督促企業(yè)與勞動者就工作時間、休息休假、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等一些敏感問題簽訂集體勞動合同，明確界定雙方的權利和義務。同時，工會組織要加大對集體合同履行情況的監(jiān)督檢查力度，提高集體合同的履約率和兌現(xiàn)率，增強維權實效。要健全平等協(xié)商制度，工會必須肩負起代表職工與企業(yè)主進行平等協(xié)商的重任，緊緊圍繞勞動者合法權益事項、企業(yè)履行集體合同等情況，參與協(xié)調，消除分歧，擴大共識。重點要在企業(yè)收入分配制度建設方面，著重構建和完善企業(yè)職工工資的協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，維護好勞動者的合法權益。在探索工作中要突出四個結合。一是職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結合。反映在企業(yè)的職工民主管理，就是體現(xiàn)人民群眾依法治企來直接行使民主權利，就是要推動企業(yè)和職工的全面發(fā)展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業(yè)和職工的全面發(fā)展中得以實現(xiàn)。二是職工民主管理必須與現(xiàn)代企業(yè)管理相結合。民主管理并非是游離于企業(yè)管理之外管理，它是伴隨著企業(yè)管理的發(fā)展而呈現(xiàn)的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內心真正調動積極性，才能充分發(fā)揮出每一個人潛能。三是民主管理必須與企業(yè)文化建設相結合。職工民主管理是企業(yè)文化建設的重要內涵和組成部分；企業(yè)民主管理程度的高低直接影響企業(yè)文化的發(fā)展層次和企業(yè)的核心競爭力。四是職工民主管理必須與工會維權機制建設相結合。在社會轉型期，堅持職代會制度，堅持平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動關系，建立維權的有效機制，才能切實體現(xiàn)和提高工會的維權能力和水平。 使命因艱巨而光榮，生命因奮斗而精彩，這就要求我們基層工會勇敢地擔當起職工群眾的重任，隨著體制改革的不斷深化，職工與企業(yè)的利益關系更加密切，職工的生存寄托在企業(yè)，切身利益與企業(yè)的興衰成敗息息相關，正是這種相依關系，決定了現(xiàn)代企業(yè)治理結構必須體現(xiàn)職工的民主管理權力，必須依靠職工辦企業(yè)，通過職工的民主參與，最大限度調動職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)以人為本的理念，才能創(chuàng)造出促進企業(yè)發(fā)展的不竭動力。 2019年10月10日