2019年7月12日8時16分，四川省川南煤業(yè)有限責(zé)任公司魯班山北礦(以下簡稱魯班山北礦)1378采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，導(dǎo)致一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失105萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21)的相關(guān)規(guī)定，四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局會同宜賓市公安局、應(yīng)急管理局、人社局、總工會等單位組成四川省川南煤業(yè)有限責(zé)任公司魯班山北礦“7·12”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)對事故進(jìn)行了調(diào)查，并邀請宜賓市紀(jì)委監(jiān)委派員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。

一、事故單位基本情況

(一)企業(yè)概況

四川省古敘煤田開發(fā)股份有限公司(以下簡稱古敘公司)，成立于2008年12月，注冊資金15億。 所轄4處煤礦：魯班山北礦、石屏一礦、觀文煤礦、宏達(dá)煤業(yè)公司，均為生產(chǎn)礦井，合計產(chǎn)能345萬噸/年。古敘公司法定代表人許開華，總經(jīng)理譚友定，設(shè)置有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員。

(二)礦井概況

魯班山北礦位于四川省宜賓市筠連縣巡司鎮(zhèn)鹽井三組境內(nèi)，國有重點(diǎn)煤礦，煤與瓦斯突出礦井，核定生產(chǎn)能力為90萬噸/年，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級為三級，全礦在冊人數(shù)1487人。

礦井證照齊全有效。采礦許可證有效日期至2020年7月，安全生產(chǎn)許可證有效期至2020年11月，企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照有效期為長期，代理礦長黃偉及主要管理人員均持有有效的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

煤礦設(shè)置有“五長五科五隊”機(jī)構(gòu)。配備礦長、書記、總工程師、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長各1人；配備副總工程師6人(安全副總工程師、通風(fēng)副總工程師、地測副總工程師、機(jī)電副總工程師、采掘副總工程師、經(jīng)營副總工程師各1人)；設(shè)置有安全監(jiān)察處、調(diào)度室、機(jī)電運(yùn)輸部、通防部生產(chǎn)部、地質(zhì)測量部等安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)；設(shè)置有采煤隊3個、掘進(jìn)隊8個，巷修隊、機(jī)電隊、運(yùn)輸隊、通風(fēng)隊、抽采隊各1個。煤礦建立了崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急救援管理、隱患排查等各類安全管理制度。

煤礦許可開采2、3、7、8號煤層，其中2、3號煤層不易自燃、7、8號煤層自燃，煤塵均無爆炸性，水文地質(zhì)類型為中等。礦井采用平硐開拓，4個井筒(+447m運(yùn)煤斜井、+450m主平硐、+732m排矸斜井、+740m回風(fēng)平硐)。采煤方式為綜采，礦井平硐以上劃分為3個上山采區(qū)開采，其中11采區(qū)、12采區(qū)已開采完畢，目前正在開采13采區(qū)，現(xiàn)布置有2個采煤工作面(1378、1393)，5個掘進(jìn)工作面(2個巖巷、1個半煤巷和2個煤巷)。14采區(qū)正在開拓，布置有7個掘進(jìn)工作面(5個巖巷、2個煤巷)。

煤礦采用中央邊界抽出式通風(fēng)，共有3個進(jìn)風(fēng)井(+450m主平硐、+732m排矸斜井、+447m運(yùn)煤斜井)和1個回風(fēng)井(+740m回風(fēng)平硐)，風(fēng)井安設(shè)2臺FBCDZ№35/2×630型防爆對旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)，1臺工作，1臺備用，目前礦井總進(jìn)風(fēng)量10086m3/min，總回風(fēng)量10200m3/min。礦井采用雙回35kV電源線路供電，兩回分別來自國網(wǎng)宜賓電力公司筠連110kV變電站I段母線和Ⅱ段母線，兩回架空電源線路直接進(jìn)入礦井地面35/10kV主變電所。采用平硐自流排水。采煤工作面煤炭經(jīng)皮帶運(yùn)輸機(jī)運(yùn)至采區(qū)煤倉，再通過蓄電池機(jī)車從+450m主平硐運(yùn)出至地面，矸石及材料運(yùn)輸采用軌道礦車運(yùn)輸。地面建有兩套瓦斯抽采泵站，其中+450m安設(shè)5臺水環(huán)式瓦斯抽采泵，配套電機(jī)功率855kW，額定抽采能力960m3/min；+740m安設(shè)2臺2BES-80型瓦斯抽采泵，配套電機(jī)功率1800kW，額定抽采能力500m3/min。

煤礦安全避險“六大”系統(tǒng)齊全。建有KJ90N型安全生產(chǎn)綜合瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，安裝有各類傳感器647臺；安裝了KJ251型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)人員定位分站18臺、讀卡器84臺，識別卡1694個；通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)由地面辦公通信系統(tǒng)、井下生產(chǎn)調(diào)度指揮通信系統(tǒng)兩部分組成，地面、井下分別安裝有通訊電話機(jī)30臺和82臺。井下防塵、消防灑水、供水施救系統(tǒng)為一體，地面設(shè)有兩個容量600m3的高位蓄水池。安設(shè)DN100管路從+670m總回風(fēng)(靜壓)供水到各采區(qū)、各采掘頭面。地面+740m風(fēng)井配5臺SA-120A型空氣壓縮機(jī)，通過DN150管路向井下供風(fēng)，各采掘頭面、放炮警戒位置、啟爆硐室、避險硐室、井底車場及流動人員較多的地段均按規(guī)定安設(shè)了壓風(fēng)自救裝置。建設(shè)了2個永久避難硐室，6個臨時避難硐室，其中13采區(qū)永久避難硐室能容納100人。

(三)事故地點(diǎn)情況

1378工作面位于13采區(qū)第四區(qū)段，標(biāo)高+612.6m～+636.4m；工作面北為正在布置的1398工作面，南為1358工作面已回采完畢，西為1388工作面(未采，已封閉)，東為礦井邊界煤柱。工作面走向長度290m～305m，平均298m，傾斜長度96m～104m，平均100m，工作面煤層傾角2°～14°，平均7°；煤層厚度2.20～4.90m，平均利用厚度3.50m；采用綜合機(jī)械化開采方式，開采方法為走向長壁法后退式。該工作面老頂為粉砂巖、細(xì)砂巖，厚度大于5.0m；直接頂為泥質(zhì)砂巖，厚度1.0～3.0m之間；偽頂為炭質(zhì)泥巖，厚度0.1～0.2m之間；直接底為粘土巖、炭質(zhì)泥巖，厚度1.0～5.0m之間；老底為細(xì)、粉砂巖，厚度大于7m。

1378采煤工作面于2019年1月份開始回采。2019年5月26日，礦井根據(jù)1378采煤工作面回采工作進(jìn)展情況，編制下發(fā)了《魯班山北礦1378采煤工作面末采安全技術(shù)措施》；2019年6月11日， 礦井在1378采煤工作面進(jìn)入斷層區(qū)域回采前，編制下發(fā)了《魯班山北礦1378采煤工作面過地質(zhì)構(gòu)造安全技術(shù)措施》；6月25日開始末采掛網(wǎng)。因受F 307(∠30°H=4.0m)斷層影響，頂板破碎，局部地點(diǎn)漏矸嚴(yán)重，礦井為加強(qiáng)斷層區(qū)域管理，防止頂板漏矸，在7月8日編制下發(fā)了《1378采煤工作面掘進(jìn)硐室安全技術(shù)措施》，并于7月10早班至11日早班，在頂板破碎的26#與27#、30#與31#支架之間分別施工了一個寬2.5m、深度3.7m、高度為1.3m的硐室，采用2組一梁二柱(其中梁的一端搭接在液壓支架頂梁上)走向抬棚支護(hù)，柱距1.2m，排距1.5m。

現(xiàn)場勘查情況：事故地點(diǎn)位于工作面第28#與29#支架之間，距機(jī)巷42m，距離風(fēng)巷55.5m。事故地點(diǎn)底板上有一堆散落在刮板運(yùn)輸機(jī)溜槽上的矸石，傾斜長×寬×高=8.2m×1.5m×0.55m；26#與27#支架煤壁側(cè)冷拔絲金屬網(wǎng)內(nèi)有斜長×高×厚=1.6m×1.3m×0.5m的煤矸垮落在網(wǎng)兜內(nèi)；在 28#至29#支架煤壁側(cè)，距支架頂梁前端1.5m處有光滑斷層構(gòu)造面，此處煤矸片幫，其厚度0.7m，高度0.8m，長度2.0m。28#支架煤壁側(cè)頂板發(fā)生垮冒，高度約0.8m、寬度1.3m、長度約2.0m。在29#支架下方懸掛的金屬網(wǎng)，自護(hù)煤板下端口往下下垂，高度約1.5m(事故發(fā)生前用于補(bǔ)接28#架頂梁上未鋪到位的金屬網(wǎng))；救援時在該處打設(shè)有一根傾斜單體支柱，支柱下方靠煤壁側(cè)有1張長×寬=2.5m×1.5m的金屬網(wǎng)，網(wǎng)眼為6.5mm。

據(jù)施救人員介紹，現(xiàn)場施救時發(fā)現(xiàn)唐思忠在溜子與煤壁之間，頭向溜子，腳向煤壁，面朝機(jī)頭，側(cè)臥、卷縮，身體表面無明顯外傷，鼻子里面有少量血跡，并有微弱心跳。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及搶險救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2019年7月12日05時許，采煤三隊副隊長仁華倫組織召開隊班前會，安排當(dāng)班工作及安全注意事項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了1378工作面末采期間搭接金屬網(wǎng)作業(yè)過程的安全注意事項(xiàng)。6時許，唐思忠(班長)、唐錄祥等17名作業(yè)人員入井，仁華倫入井跟班，地測副總工程師周昌彬入井帶班。

7時20分，作業(yè)人員到達(dá)1378采煤工作面，仁華倫先對該工作面進(jìn)行安全確認(rèn)合格并向調(diào)度室匯報后開始作業(yè)。人員分工情況：9人負(fù)責(zé)機(jī)、風(fēng)巷的整治工作，4人搭接金屬網(wǎng)(唐思忠、唐錄祥、王幫才、李超奎)，1人(鉗工)檢查維護(hù)設(shè)備，1人開乳化泵，1人開刮板輸送機(jī)，1人運(yùn)送班中餐。

8時許，唐思忠等人開始從22#至29#支架依次搭接或補(bǔ)掛金屬網(wǎng)(規(guī)格?3.8mm、3000mm×3000mm)，把27#、28#、29#三架支架護(hù)煤板放下。8時16分，當(dāng)唐思忠連接28#支架上部金屬網(wǎng)第二扣時，煤幫頂部突然掉矸，將唐思忠從鐵梯子上砸下來，卡在金屬網(wǎng)和煤幫之間。距唐思忠斜下方2m處的王幫才聽見響聲，并聽見唐思忠在呼救，隨即煤壁片幫將唐思忠掩埋。距唐思忠斜上方2m處的唐錄祥看到頂板掉矸，馬上向支架側(cè)躲閃，沒有受傷。聞訊趕來的仁華倫立即安排工人使用鐵鏟、掏扒等工具施救，并于8時18分向調(diào)度室電話匯報事故情況。

(二)應(yīng)急救援

魯班山北礦調(diào)度室在接到井下事故報告后，于8時19分啟動應(yīng)急預(yù)案，并通知救護(hù)隊人員立即入井救援。同時，電話聯(lián)系井下采煤三隊附近的采煤一隊、采煤二隊和掘進(jìn)四隊人員趕往現(xiàn)場協(xié)助救援。隨即向調(diào)度值班主任和礦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，電告筠連縣博康醫(yī)院120急救中心到礦搶救。

施救期間，頂板斷斷續(xù)續(xù)掉矸，煤幫還發(fā)生了1次大的垮塌，施救工作難度加大，至當(dāng)日9時20分左右才將唐思忠從垮落煤矸中救出。救護(hù)隊員利用蘇生器對傷員進(jìn)行救治，將傷員抬上擔(dān)架向外轉(zhuǎn)運(yùn)。10時許，在三采區(qū)避難硐室處交醫(yī)生現(xiàn)場急救。11時35分，傷者唐思忠被運(yùn)送出地面并送往筠連縣博康醫(yī)院搶救。13時47分，唐思忠經(jīng)搶救無效死亡。

(三)事故報告

事故發(fā)生后，7月12日9時11分，魯班山北礦向四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局、宜賓市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門報告了1人受傷事故情況。13時47分，傷者經(jīng)搶救無效死亡后，按程序向相關(guān)部門進(jìn)行了報告。

(四)善后處理情況

該事故造成1人死亡。死者唐思忠，男，50歲，采煤工，工齡9年，因呼吸循環(huán)衰竭死亡。事故發(fā)生后，地方政府及煤礦積極開展善后處理工作，安撫死者家屬。7月17日，善后工作處理完畢，礦區(qū)秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

1378綜采工作面末采期間遇地質(zhì)構(gòu)造、鋪網(wǎng)不到位，作業(yè)人員未按規(guī)定摻貼幫支柱，在違規(guī)進(jìn)入采高達(dá)3.3m的煤壁側(cè)進(jìn)行補(bǔ)搭接金屬網(wǎng)作業(yè)時，發(fā)生煤壁片幫、頂板漏矸，將其掩埋，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.頂板安全風(fēng)險辨識評估及管控措施不到位。一是事故點(diǎn)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，正處于斷層上盤，頂板破碎、煤層松軟、煤巖層傾角較大，容易產(chǎn)生垮冒風(fēng)險；二是對末采區(qū)域潛在的地質(zhì)構(gòu)造、頂板破碎等安全風(fēng)險預(yù)判不足；對末采期間搭接金屬網(wǎng)存在的安全風(fēng)險辨識不細(xì)，管控措施不力。

2.隱患排查治理及現(xiàn)場管理不到位。一是措施不落實(shí)?；夭蓵r，已檢查發(fā)現(xiàn)事故區(qū)域頂板破碎，要求加強(qiáng)支護(hù)，并補(bǔ)充編制末采安全技術(shù)措施，進(jìn)入煤壁側(cè)作業(yè)時必須先要摻好貼幫支柱，但現(xiàn)場督促落實(shí)不到位。二是隱患排查不細(xì)不實(shí)?，F(xiàn)場安全管理人員未認(rèn)真對作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行隱患排查，未重點(diǎn)檢查斷層附近的頂板、煤幫支護(hù)情況。三是現(xiàn)場作業(yè)工序不合理。工作面移架前鋪網(wǎng)不到位，留下安全隱患，致使事故當(dāng)班作業(yè)人員重新鋪網(wǎng)。

3.技術(shù)管理上存在缺陷?！?378采煤工作面末采安全技術(shù)措施》未明確連接金屬網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)及連網(wǎng)期間的人員站位，措施不細(xì)不具體；措施規(guī)定每次作業(yè)前均要采用單體液壓支柱打設(shè)帶帽點(diǎn)柱的方式進(jìn)行臨時支護(hù)，可靠性不高、針對性不強(qiáng)。

4.職工安全培訓(xùn)教育不到位。一是貫徹作業(yè)規(guī)程、安全措施以“以會代訓(xùn)”針對性不強(qiáng)；二是作業(yè)人員安全意識差，自主保安、互助保安能力差，應(yīng)知應(yīng)會能力不強(qiáng)。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，魯班山北礦“7·12”頂板事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任劃分及處理建議

(一)對相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.唐思忠，采煤工，當(dāng)班班長。1378綜采工作面末采期間遇地質(zhì)構(gòu)造，采高達(dá)3.3m。作業(yè)人員未摻貼幫支柱，進(jìn)入煤壁側(cè)進(jìn)行搭接金屬網(wǎng)作業(yè)時，煤壁片幫、頂板漏矸，將其掩埋，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免予責(zé)任追究。

2.仁華倫，中共黨員，采煤三隊副隊長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場本隊安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，事故當(dāng)班現(xiàn)場跟班隊干。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場安全管理不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員的違章行為。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，處罰款8000元。

3.萬從義，中共黨員，采煤三隊隊長，負(fù)責(zé)采煤隊全面工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全技術(shù)措施現(xiàn)場監(jiān)督落實(shí)不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，作業(yè)工序不合理，對本隊職工安全教育培訓(xùn)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)的規(guī)定，對本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

4.游中新，中共黨員，2019年7月1日擔(dān)任生產(chǎn)部長，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，事故隱患排查整治不到位，督促落實(shí)安全技術(shù)措施不到位，生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，處罰款9000元。

5.劉文涌，中共黨員，安監(jiān)處常務(wù)副處長，協(xié)助分管安全的副礦長工作，負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)及現(xiàn)場安全監(jiān)督等工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，督促落實(shí)安全技術(shù)措施不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，生產(chǎn)安全事故隱患排查整治不力。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，處罰款8000元(因“3.13”事故，2019年5月13日已給予記過處分)。

6.周昌彬，男，地測副總工程師(事故當(dāng)班帶班礦級領(lǐng)導(dǎo))，協(xié)助總工程師分管地質(zhì)測量技術(shù)管理工作；未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，當(dāng)班事故發(fā)生前未到事故區(qū)域進(jìn)行檢查督促，現(xiàn)場監(jiān)督、檢查不力，生產(chǎn)安全事故隱患排查整治不到位；違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，處罰款10000元。

7.徐一冬，中共黨員，生產(chǎn)副礦長，分管生產(chǎn)、巷修、標(biāo)準(zhǔn)化等工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，頂板破碎安全風(fēng)險研判不足，貫徹督促落實(shí)安全技術(shù)措施不力，現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，處罰款12000元。

8.張華清，中共黨員，魯班山北礦副礦長，分管安全工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，督促隱患排查治理不到位，對職工安全培訓(xùn)教育不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，處罰款10000元(2019年5月13日已給予記大過處分)。

9.劉鍵，中共黨員，2019年4月任魯班山北礦總工程師、常務(wù)副礦長，分管“一通三防”、地測防治水、技術(shù)管理、采掘接替等工作。履行職責(zé)不到位，采煤工作面末采期間安全技術(shù)措施把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場安全管理不力。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，處罰款12000元。

10.黃偉，中共黨員，魯班山北礦代理礦長，負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力；現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位；職工安全培訓(xùn)教育不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)項(xiàng)、第二十二條第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予免職處理(2019年5月13日受到行政降級處分)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上年度收入(72533.27元)30%的罰款21760元。

11.鄧智高，中共黨員，2019年1月2日任魯班山北礦黨委副書記，主持黨委全面工作，分管隊伍建設(shè)及安全培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)督促指導(dǎo)不嚴(yán)，對職工的安全培訓(xùn)教育不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二第(二)項(xiàng)、第二十五條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予免職處理(2019年5月13日受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上年度收入(41719.42元)30%的罰款12516元。

(二)對事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

魯班山北礦，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制落實(shí)不到位，頂板安全風(fēng)險辨識評估及管控措施不到位，隱患排查治理及現(xiàn)場管理不到位，安全培訓(xùn)教育不到位，應(yīng)對此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款49萬元。

依據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號)第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門撤銷其三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

五、事故防范措施

(一)加強(qiáng)頂板風(fēng)險管控，落實(shí)安全技術(shù)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)頂板安全風(fēng)險辨識評估及管控措施，加強(qiáng)頂板分析預(yù)報和動態(tài)管控，加強(qiáng)過斷層期間的頂板管理，強(qiáng)化過斷層的頂板支護(hù)，細(xì)化綜采工作面末采期間搭接金屬網(wǎng)安全技術(shù)措施，提高安全技術(shù)措施的合理性、針對性和可操作性，嚴(yán)格按規(guī)定的工序進(jìn)行作業(yè)。

(二)強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度。進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)場管理制度，落實(shí)各級管理人員的崗位職責(zé)，落實(shí)現(xiàn)場跟班隊干和各級監(jiān)管人員的現(xiàn)場責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)措施和規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場安全措施的監(jiān)督落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員的違章行為。

(三)強(qiáng)化職工安全教育培訓(xùn)，提升職工安全意識和操作技能。采取多種形式加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，貫徹規(guī)程、措施在現(xiàn)場實(shí)際操作，并開展分層級、分工種安全培訓(xùn)；全覆蓋開展事故警示教育，切實(shí)提高職工安全意識和操作技能，提高職工自救互救水和能力。

四川省川南煤業(yè)有限責(zé)任公司魯班山北礦

“7·12”頂板事故調(diào)查組

2019年8月6日