鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))檜樹(shù)亭煤炭有限公司“8·3”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2019 年 8 月 3日12 時(shí) 20分左右，鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))檜樹(shù)亭煤炭有限公司(以下簡(jiǎn)稱檜樹(shù)亭煤礦)發(fā)生一起頂板事故，造成 1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 287.3 萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局于8月6日組織鄭州市工信局、新密市人民政府、新密市監(jiān)察委、公安局、應(yīng)急管理局、總工會(huì)等單位成立了檜樹(shù)亭煤礦“8·3”頂板事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證等工作，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，制定了防范措施及整改建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

檜樹(shù)亭煤礦為鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱鄭煤集團(tuán))直管礦井，位于新密市來(lái)集鎮(zhèn)王堂村境內(nèi)，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。礦井采用三立井單水平上、下山開(kāi)拓方式，通風(fēng)方式為中央分列式，瓦斯等級(jí)為高瓦斯礦井，開(kāi)采二1煤層，煤層自燃傾向性為Ⅲ類，屬不易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，礦井水文地質(zhì)條件為中等，采煤工藝為懸移支架炮采放頂煤。

礦井主井裝備一對(duì)2.5t非標(biāo)準(zhǔn)箕斗，擔(dān)負(fù)提煤和進(jìn)風(fēng)任務(wù)。副井裝備一個(gè)1.0t非標(biāo)單罐籠，擔(dān)負(fù)礦井的提矸、升降人員及進(jìn)風(fēng)等任務(wù)。風(fēng)井作為礦井的專用回風(fēng)井，擔(dān)負(fù)礦井回風(fēng)任務(wù)。

井田分東西部?jī)蓚€(gè)區(qū)域開(kāi)采，現(xiàn)開(kāi)采西部區(qū)域，布置有13采區(qū)，剩余可采儲(chǔ)量50萬(wàn)噸。接替采區(qū)為東部的15采區(qū)，15采區(qū)設(shè)計(jì)總工程量4891m，預(yù)計(jì)2022年4月具備生產(chǎn)條件。

(二)建設(shè)項(xiàng)目基本情況

1.設(shè)計(jì)概況

檜樹(shù)亭煤礦主斜井工程為技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)采15采區(qū)時(shí)用于擔(dān)負(fù)礦井煤炭運(yùn)輸及人員升降任務(wù)，技術(shù)改造后礦井生產(chǎn)能力維持30萬(wàn)噸/年。

主斜井井口位于副井工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)井口北部，井口坐標(biāo)X=3819290.100m；Y=38453552.300m；井口標(biāo)高+212m，井底標(biāo)高-70m；按110.64°方位掘進(jìn)，井筒傾角-25°。斷面為直墻半圓拱形，凈寬5.2m，凈高3.85m，凈斷面17.1㎡。主斜井井筒工程設(shè)計(jì)長(zhǎng)度667.5m，其中明槽段30.0m，表土段48.1m，基巖段589.4m。明槽段、表土段支護(hù)方式采用砌碹支護(hù)；基巖段采用錨網(wǎng)噴支護(hù)；當(dāng)出現(xiàn)破碎帶等地質(zhì)變化時(shí)采用架U型鋼棚+噴漿復(fù)合支護(hù)方式。井筒內(nèi)設(shè)計(jì)安裝帶式輸送機(jī)、軌道和架空乘人裝置，實(shí)現(xiàn)“機(jī)軌合一”。

2.批復(fù)情況

主斜井工程由河南省豫西煤田地質(zhì)勘察有限公司勘察，由中赟國(guó)際工程股份有限公司進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，由檜樹(shù)亭煤礦投資建設(shè)。初步設(shè)計(jì)于2018年2月5日由河南省煤炭工業(yè)管理辦公室以《鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))檜樹(shù)亭煤炭有限責(zé)任公司主斜井工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(豫煤行〔2018〕40號(hào))文件批復(fù)同意，安全專篇于2018年4月9日由河南煤礦安全監(jiān)察局以《鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))檜樹(shù)亭煤炭有限責(zé)任公司主斜井工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》(豫煤安監(jiān)一函〔2018〕38號(hào))文件批復(fù)同意。2018年11月由于征地問(wèn)題新建主斜井井口位置由副井工業(yè)場(chǎng)地北側(cè)調(diào)整到副井工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)，礦井對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了修改，于2018年12月11日由河南省煤炭工業(yè)管理辦公室以《鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))檜樹(shù)亭煤炭有限責(zé)任公司主斜井工程初步設(shè)計(jì)(修改)的批復(fù)》(豫煤行〔2018〕327號(hào))文件批復(fù)同意，于2019年2月27日由河南煤礦安全監(jiān)察局以《鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))檜樹(shù)亭煤炭有限責(zé)任公司主斜井工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)(修改)的批復(fù)》(豫煤安監(jiān)一函〔2019〕19號(hào))文件批復(fù)同意。

3.施工情況

主斜井工程由淮北永旭礦山工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱永旭公司)承建，檜樹(shù)亭煤礦與永旭公司簽訂有《施工承包合同》和《施工安全管理協(xié)議》，明確了雙方的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。監(jiān)理單位為河南仁誠(chéng)工程管理服務(wù)有限公司，公司派駐有監(jiān)理工程師對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施均由項(xiàng)目部編制，并經(jīng)監(jiān)理單位、檜樹(shù)亭煤礦分別審批。

主斜井于2018年12月開(kāi)工。作業(yè)規(guī)程規(guī)定主斜井井巷施工方式為人工打眼光面爆破法，施工工藝為“一掘、一噴”；采用分次裝藥、分次起爆的作業(yè)方式。勞動(dòng)組織方式為“滾班制”，分為掘進(jìn)班(主要負(fù)責(zé)爆破作業(yè))、支護(hù)噴漿班(主要負(fù)責(zé)打錨桿、掛網(wǎng)、初噴復(fù)噴工作)和出矸班(主要負(fù)責(zé)出矸工作)，即全斷面爆破后開(kāi)始進(jìn)行支護(hù)噴漿，支護(hù)噴漿后再進(jìn)行出矸工作，完成一個(gè)正規(guī)循環(huán)，每個(gè)循環(huán)進(jìn)度1.9m。通風(fēng)采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)，風(fēng)筒為直徑800mm的軟質(zhì)風(fēng)筒。采用斜井軌道運(yùn)輸，運(yùn)輸工具為6m3箕斗，掘進(jìn)工作面采用150型挖掘式裝載機(jī)裝巖。

基巖段井筒掘進(jìn)設(shè)計(jì)采用人工打眼光面爆破施工法，全斷面設(shè)計(jì)炮眼數(shù)量86個(gè)、總裝藥量60.5Kg。工作面先施工半圓拱內(nèi)上部炮眼，再施工半圓拱內(nèi)下部炮眼，全斷面實(shí)行分次裝藥和分次起爆?？偟谋品譃閮刹糠?，先爆破拱基線(距底板1.6m)以下的斷面，后對(duì)拱基線以上的部分進(jìn)行爆破。全斷面爆破完成以后，進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)，并用錨網(wǎng)支護(hù)新暴露的圍巖，當(dāng)噴漿支護(hù)完成后再進(jìn)行出矸作業(yè)，完成一個(gè)正規(guī)循環(huán)。

(三)施工單位基本情況

淮北永旭礦山工程有限公司成立于2012年7月31日，位于淮北市淮海國(guó)際商貿(mào)城，注冊(cè)資本貳億零壹佰捌拾萬(wàn)元，法定代表人張振法。該公司擁有礦山工程總承包壹級(jí)資質(zhì)，主要承攬豎井、斜井、平硐等礦建工程。合同顯示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)為滕茂文，專業(yè)職稱一級(jí)建造師，負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目全面工作；技術(shù)負(fù)責(zé)人陳大金，專業(yè)職稱高級(jí)工程師，主要負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作；安全經(jīng)理王世岳，主要負(fù)責(zé)安全管理工作；機(jī)電經(jīng)理張俊輝，主要負(fù)責(zé)機(jī)電管理工作；生產(chǎn)經(jīng)理王啟永，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理工作。項(xiàng)目部現(xiàn)有施工人員31人，其中管理人員8人，一線施工人員23人。

二、事故發(fā)生、救援經(jīng)過(guò)和報(bào)告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年8月3日8點(diǎn)班，安全經(jīng)理王世岳安排班長(zhǎng)張華堂與掘進(jìn)工陳繼鵬、洪祥電、楊國(guó)豪和爆破工郭松奇及安全檢查工楊忠勇6人到主斜井掘進(jìn)工作面進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，入井前未召開(kāi)班前會(huì)，8點(diǎn)30分左右6人到達(dá)主斜井掘進(jìn)工作面，開(kāi)始進(jìn)行打眼作業(yè)，在工作面距底板2m范圍內(nèi)打42個(gè)炮眼，加上8月2日3點(diǎn)班在工作面距底板2m以上已打的14個(gè)炮眼，全斷面共打56個(gè)炮眼。爆破工郭松奇和安全檢查工楊忠勇將所有炮眼一次性裝藥，共計(jì)裝藥88.8Kg。待所有人員撤退到躲避硐后，12點(diǎn)12分爆破工郭松奇向調(diào)度室打電話匯報(bào)后，起爆了距底板2m以下42個(gè)炮眼、74.4Kg炸藥。

12時(shí)20分左右，張華堂、陳繼鵬、洪祥電、郭松奇、楊忠勇5人來(lái)到工作面，發(fā)現(xiàn)第一次爆破對(duì)距底板2m以上半圓拱內(nèi)炮眼破壞比較嚴(yán)重，工作面右側(cè)基本坍塌到頂部，部分炮眼炮泥甩出、藥卷裸露，右上角一炮眼起爆藥卷掉出，雷管腳線埋在渣堆里；工作面左側(cè)2m以上沒(méi)有塌落。張華堂拿一根1.5m長(zhǎng)的鐵釬子對(duì)工作面右側(cè)進(jìn)行“敲幫問(wèn)頂”，陳繼鵬站在工作面中間，洪祥電站在工作面左側(cè)，爆破工郭松奇和安全檢查工楊忠勇站在他們?nèi)松砗蠹s2m的地方。隨后，張華堂把鐵釬子交給陳繼鵬，進(jìn)入空頂區(qū)域彎腰撿拾工作面右側(cè)渣堆里的雷管腳線，工作面右側(cè)頂部一塊長(zhǎng)約1.2m、寬0.7m、高0.6m的大塊巖石瞬間垮落，將張華堂砸傷。

(二)事故救援經(jīng)過(guò)

張華堂被砸傷后，在場(chǎng)的4人無(wú)法搬動(dòng)巖石，其中爆破工郭松奇立即用電話向安全經(jīng)理王世岳匯報(bào)情況，其他3人在現(xiàn)場(chǎng)呼救，巷道中部噴漿班工人聽(tīng)到呼救聲后趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，將受傷的張華堂從巖石下救出，放在金屬網(wǎng)上用礦車運(yùn)往井口。在井口等候的王世岳、王啟永，用私家車將其送往醫(yī)院，途中王世岳打120求救，12時(shí)56分鄭州市中康醫(yī)院接診出車，13時(shí)02分120急救車在新密市新華路辦事處趙坡附近接診，經(jīng)返院搶救30余分鐘后，醫(yī)院于13時(shí)40分宣布張華堂經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

(三)事故報(bào)告情況

2019年8月3日13時(shí)40分，礦總工程師李林輝接到王世岳電話，報(bào)告井下發(fā)生1人重傷事故，傷者為張華堂。14時(shí)50分，李林輝接到王世岳電話報(bào)告張華堂死亡，李林輝立即向礦長(zhǎng)韓興剛報(bào)告。15時(shí)15分，檜樹(shù)亭煤礦調(diào)度室向鄭煤集團(tuán)公司調(diào)度室報(bào)告了事故情況。15時(shí)50分，鄭煤集團(tuán)公司調(diào)度室通過(guò)電話向河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局報(bào)告了事故情況。事故存在遲報(bào)行為。16時(shí)02分，鄭州監(jiān)察分局向河南煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度室報(bào)告了事故情況。

三、事故要素認(rèn)定

1.事故時(shí)間認(rèn)定。根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳曲線圖顯示，第一次爆破后，井口的一氧化碳傳感器監(jiān)測(cè)一氧化碳值升高時(shí)間為12時(shí)28分，根據(jù)風(fēng)速計(jì)算炮煙吹至一氧化碳傳感器時(shí)間需要16分鐘，由此推斷放炮時(shí)間為12時(shí)12分。爆破工郭松奇向調(diào)度室報(bào)告放炮電話記錄時(shí)間也為12時(shí)12分。另?yè)?jù)郭松奇、楊忠勇、洪祥電、陳繼鵬、楊國(guó)豪等人的詢問(wèn)筆錄顯示，放炮后該工作地點(diǎn)人員在躲避硐內(nèi)時(shí)間約5分鐘，從躲避硐到工作面需要約2分鐘，到工作面后1分鐘內(nèi)即發(fā)生事故。經(jīng)綜合分析判定，認(rèn)定事故發(fā)生時(shí)間為8月3日12時(shí)20分左右。

2.事故地點(diǎn)認(rèn)定。通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的詢問(wèn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)入井勘察，查看圖紙，查閱進(jìn)尺驗(yàn)收記錄及主斜井入井人員活動(dòng)軌跡記錄等資料進(jìn)行綜合分析認(rèn)為：事故發(fā)生地點(diǎn)為檜樹(shù)亭煤礦主斜井掘進(jìn)工作面366.4米處。

3.遇難人員確定。根據(jù)2019年8月3日主斜井井口視頻記錄和入井作業(yè)人員調(diào)查詢問(wèn)記錄，120、110接收和處置記錄，確定本次事故共造成1人遇難，遇難人員為張華堂。

四、事故類型

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，檜樹(shù)亭煤礦“8·3”事故是一起頂板事故。

五、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失287.3萬(wàn)元。

六、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

檜樹(shù)亭煤礦主斜井工作面爆破后圍巖離層，未采取臨時(shí)支護(hù)措施，張華堂違規(guī)進(jìn)入空頂區(qū)域撿拾雷管腳線，頂板巖石垮落砸傷致死。

(二)間接原因

1.違規(guī)進(jìn)行爆破作業(yè)。主斜井掘進(jìn)工作面未按照《爆破作業(yè)說(shuō)明書(shū)》的要求進(jìn)行打眼、裝藥，打眼少、裝藥量大，超過(guò)拱基線以上放炮，造成第一次爆破后工作面頂部圍巖離層；違規(guī)采用一次裝藥、兩次起爆，未實(shí)現(xiàn)一次裝藥、一次起爆，導(dǎo)致工作面上部準(zhǔn)備二次爆破的雷管腳線落入空頂區(qū)域下渣堆。

2.頂板管理不到位。主斜井掘進(jìn)工作面爆破后頂板右側(cè)出現(xiàn)圍巖離層，“敲幫問(wèn)頂”不充分，未按照《主斜井單位工程施工作業(yè)規(guī)程》的規(guī)定：首先采用木點(diǎn)柱或其它方法設(shè)置臨時(shí)支護(hù)，違規(guī)進(jìn)入空頂區(qū)域作業(yè)。

3.安全技術(shù)管理薄弱。當(dāng)主斜井井筒掘進(jìn)到360.0～366.4m時(shí)，巷道圍巖巖性發(fā)生了變化，巖層易破碎、穩(wěn)定性差。但現(xiàn)場(chǎng)施工仍采用穩(wěn)定圍巖條件下的掘進(jìn)打眼、裝藥和爆破參數(shù)，造成工作面頂板巖石松動(dòng)、破壞和垮落，未及時(shí)修訂作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

4.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不到位。項(xiàng)目部長(zhǎng)期未安排領(lǐng)導(dǎo)帶班，對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)管理失去有效監(jiān)督；長(zhǎng)期不召開(kāi)班前會(huì)，未對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行班前貫徹；班組長(zhǎng)嚴(yán)重失職，帶頭違章指揮爆破作業(yè)；安全檢查工未履行安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)爆破作業(yè)、不采取臨時(shí)支護(hù)、違規(guī)進(jìn)入空頂區(qū)域等違章行為不制止；監(jiān)理員未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期未按作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施要求施工，未下達(dá)整改通知書(shū)，監(jiān)督其整改。

5.主體責(zé)任層層不落實(shí)。永旭公司項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，未實(shí)施有效管理。項(xiàng)目部重施工進(jìn)度、輕安全管理，施工隨意性大，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。檜樹(shù)亭煤礦未將主斜井工程納入礦井統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全管理“兩層皮”，未實(shí)施有效監(jiān)督。

6.職工教育培訓(xùn)不到位。職工安全意識(shí)差，自主保安意識(shí)不強(qiáng)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。檜樹(shù)亭煤礦未將施工單位人員納入礦井安全培訓(xùn)總體計(jì)劃中，當(dāng)班班組長(zhǎng)、爆破工、安全檢查工均未取得相應(yīng)資格證。施工單位未組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

7.應(yīng)急處置能力差。事故發(fā)生后，項(xiàng)目部未按規(guī)定及時(shí)向檜樹(shù)亭煤礦報(bào)告，未啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，擅自盲目施救，未能有效開(kāi)展事故救援。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))檜樹(shù)亭煤炭有限公司“8·3”頂板事故是一起責(zé)任事故。

七、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

(一)建議免于追究的責(zé)任人員

張華堂，永旭公司檜樹(shù)亭煤礦主斜井項(xiàng)目部掘進(jìn)工，為事故當(dāng)班班組長(zhǎng)。未取得班組長(zhǎng)資格證書(shū)上崗作業(yè)。違規(guī)指揮工人爆破作業(yè)，并冒險(xiǎn)進(jìn)入空頂區(qū)域撿拾雷管腳線，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

(二)建議給予黨政紀(jì)處分、行政處罰和處理的責(zé)任人員

1.王世岳，檜樹(shù)亭煤礦主斜井項(xiàng)目部安全經(jīng)理，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目全面工作。組織未經(jīng)培訓(xùn)人員違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。應(yīng)急處置不當(dāng)，未及時(shí)報(bào)告事故，未對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議撤銷其煤礦安全管理人員從業(yè)資格，并處上一年年收入80%的罰款。

2.王啟永，檜樹(shù)亭煤礦主斜井項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。長(zhǎng)期違章指揮，組織施工人員少打眼、多裝藥、不采取臨時(shí)支護(hù)，未對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議撤銷其煤礦安全管理從業(yè)資格，并處上一年年收入80%的罰款。

3.郭松奇，檜樹(shù)亭煤礦主斜井項(xiàng)目部當(dāng)班爆破工。未持有井下爆破作業(yè)特種作業(yè)人員資格證上崗作業(yè)。違規(guī)超量裝藥且一次裝藥、兩次起爆，導(dǎo)致工作面頂部圍巖離層；事故發(fā)生后，違規(guī)進(jìn)行二次爆破，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議撤銷爆破作業(yè)人員許可證，解除勞動(dòng)合同。

4.楊忠勇，檜樹(shù)亭煤礦主斜井項(xiàng)目部當(dāng)班安全檢查工。未持有安全檢查工特種作業(yè)人員資格證上崗作業(yè)。未履行安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)爆破作業(yè)、未采取臨時(shí)支護(hù)、違規(guī)進(jìn)入空頂區(qū)、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)等違章行為不制止。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議解除勞動(dòng)合同。

5.陳大金，檜樹(shù)亭煤礦主斜井項(xiàng)目部技術(shù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)管理工作。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)巖性變化，未及時(shí)修訂作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期不按作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施要求施工未提出異議。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷其煤礦安全管理執(zhí)業(yè)資格。

6.滕茂文，檜樹(shù)亭煤礦主斜井項(xiàng)目部經(jīng)理，長(zhǎng)期未在施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，未履行其項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷其一級(jí)建造師資質(zhì)證書(shū)。

7.王獻(xiàn)善，中共黨員，河南仁誠(chéng)工程管理服務(wù)有限公司監(jiān)理員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目礦建監(jiān)理。未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期未按作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施要求施工，未下達(dá)整改通知書(shū)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議撤銷其監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格。

8.趙明杰，檜樹(shù)亭煤礦生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的編制、審批和貫徹執(zhí)行情況。未對(duì)主斜井工程貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予撤職處分。

9.張福軍，檜樹(shù)亭煤礦安全檢查部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織安全檢查、重大隱患排查工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、未按作業(yè)規(guī)程施工等行為查處不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予撤職處分。

10.李玉見(jiàn)，中共黨員，檜樹(shù)亭煤礦安全礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井的安全管理工作。未嚴(yán)格履行隱患排查治理和安全監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分。

11.李林輝，中共黨員，檜樹(shù)亭煤礦總工程師，分管技術(shù)管理工作和主斜井工程項(xiàng)目。對(duì)主斜井項(xiàng)目疏于管理，未嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施貫徹執(zhí)行。在事故發(fā)生后未及時(shí)上報(bào)事故情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分。

12.韓興剛，中共黨員，檜樹(shù)亭煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井全面工作。未按規(guī)定履行其安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)檜樹(shù)亭煤礦主斜井項(xiàng)目管理不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的違法違規(guī)行為失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分，并處上一年年收入30%的罰款。

(三)對(duì)相關(guān)單位的處理建議

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十四條第一款規(guī)定，對(duì)檜樹(shù)亭煤礦發(fā)生一般事故給予30萬(wàn)元的處罰；依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項(xiàng)，對(duì)遲報(bào)行為處15萬(wàn)元罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，對(duì)檜樹(shù)亭煤礦(主斜井項(xiàng)目部)故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)行為處100萬(wàn)元罰款。合計(jì)對(duì)檜樹(shù)亭煤礦實(shí)施行政處罰145萬(wàn)元。

以上罰款由河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局執(zhí)行。

八、防范措施及建議

(一)鄭煤集團(tuán)公司及檜樹(shù)亭煤礦要提高政治站位，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定和要求，爆破作業(yè)時(shí)必須采用一次裝藥一次起爆，深刻吸取“8·3”事故教訓(xùn)，舉一反三，立即開(kāi)展專項(xiàng)檢查，排查建設(shè)項(xiàng)目安全管理存在的突出問(wèn)題及安全隱患，查找漏洞，完善措施，狠抓落實(shí)，有效防范同類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(二)檜樹(shù)亭煤礦要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作。必須將在建工程納入礦井統(tǒng)一安全管理，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目施工單位的監(jiān)督管理，規(guī)范對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督考核，杜絕安全管理“兩層皮”現(xiàn)象。做到人員到位、措施到位、管理到位。

(三)檜樹(shù)亭煤礦要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高工程質(zhì)量，建立健全采掘工作面支護(hù)質(zhì)量班評(píng)估驗(yàn)收制度，每班由專人按作業(yè)規(guī)程、安全措施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不合格的要立即整改。強(qiáng)化制度落實(shí)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和頂板管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。加強(qiáng)臨時(shí)支護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全措施與現(xiàn)場(chǎng)不符，應(yīng)立即停止作業(yè)，修改完善審批后方可恢復(fù)作業(yè)。

(四)檜樹(shù)亭煤礦要提升應(yīng)急處置能力。科學(xué)編制應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，掌握應(yīng)急處置基本知識(shí)和技能，發(fā)生緊急情況后，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

(五)鄭煤集團(tuán)公司及檜樹(shù)亭煤礦要加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)。落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)管理，保障培訓(xùn)質(zhì)量，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全操作技能和自保互保能力，確保安全技術(shù)措施有效貫徹執(zhí)行，提高職工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。

(六)鄭煤集團(tuán)及所屬煤礦要嚴(yán)格依法依規(guī)報(bào)告事故。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和事故信息上報(bào)有關(guān)制度規(guī)定，如實(shí)及時(shí)報(bào)告事故信息，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)。嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。

檜樹(shù)亭煤礦“8·3”頂板事故調(diào)查組

2019年9月6日