2019 年 6 月 19 日 15 時(shí) 10 分左右，山西寧武大運(yùn)華盛莊 旺煤業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱“莊旺煤業(yè)”)50206 回風(fēng)順槽發(fā)生一起 較大頂板事故，造成 6 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 891 萬(wàn)元。

一、事故單位概況

莊旺煤業(yè)隸屬于山西鉅盛能源集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“鉅盛集團(tuán)”)，鉅盛集團(tuán)是寧武縣屬地方煤炭集團(tuán)主體企業(yè)。

(一)鉅盛集團(tuán)概況

鉅盛集團(tuán)的前身是寧武能源投資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱 “寧武能源”)。2009 年寧武能源是依據(jù)寧政辦發(fā)〔2009〕98 號(hào)及中共寧武縣委出具的〔2009〕1 號(hào)《寧武縣黨政聯(lián)席會(huì)議 紀(jì)要》組建的地方煤炭集團(tuán)主體企業(yè)，注冊(cè)資本為 3000 萬(wàn)元， 經(jīng)營(yíng)范圍為以煤炭為主的能源投資。

2015 年經(jīng)山西省工商行政管理局核發(fā)(晉)名稱變核內(nèi)字 〔2015〕第 859 號(hào)同意，寧武能源正式變更為鉅盛集團(tuán)，其隸 屬關(guān)系和管理體制不變。

鉅盛集團(tuán)下轄山西寧武大運(yùn)華盛南溝、莊旺、老窯溝和山 西寧武德盛、張家溝煤業(yè)有限公司五座煤礦企業(yè)，另有益興新 型建材有限公司和職工安全培訓(xùn)中心，五座煤礦生產(chǎn)總規(guī)模為 630 萬(wàn)噸/年，鉅盛集團(tuán)集團(tuán)擁有職工近 3000 人、擁有資產(chǎn)約 45 億元人民幣。

(二)莊旺煤業(yè)概況

1.礦井基本情況

2009 年莊旺煤業(yè)由原寧武縣大運(yùn)華盛莊旺井田與山西寧武 達(dá)康煤業(yè)有限公司整合而成。

2012 年莊旺煤業(yè)兼并重組整合項(xiàng) 目竣工驗(yàn)收。

2013 年 1 月取得安全生產(chǎn)許可證，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井。

2015 年 9 月，莊旺煤業(yè) 2、3#煤層增層與 5#煤層配采項(xiàng)目竣工 驗(yàn)收。

莊旺煤業(yè)由鉅盛集團(tuán)及自然人股東共同出資設(shè)立，注冊(cè)資 本 5800 萬(wàn)元(其中鉅盛集團(tuán)出資 2958 萬(wàn)元，自然人股東出資 2842 萬(wàn)元)。股東會(huì)由鉅盛集團(tuán)(持股比例 51%)和自然人股東 胡亦通(持股比例 49%)組成。

董事會(huì)由 5 名董事組成，分別 為代表鉅盛集團(tuán)的莊旺煤業(yè)總經(jīng)理張保文、安全副經(jīng)理亢建華、 通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)汪利平、總工程師張海平和自然人胡亦通。

監(jiān)事會(huì)由 5 名監(jiān)事組成，分別為地測(cè)副總工辛銀春、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)張寅生、 工會(huì)主席賀秀崇、采煤副總工張海峰、林型平(為 49%股東代 表)。

莊旺煤業(yè)位于寧武縣鳳凰鎮(zhèn)后石湖村一帶，礦井井田面積 6.8455km2，批準(zhǔn)開采 2～5 號(hào)煤層，生產(chǎn)能力為 150 萬(wàn)噸/年， 全礦在冊(cè)人數(shù) 563 人。

2.證件證照情況

《采礦許可證》證號(hào)：C1400002009121220054642，有效期：2018 年 12 月 29 日至 2038 年 12 月 29 日。

《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)：(晉)MK 安許證字〔2017〕 D107Y3B2，有效期：2017 年 8 月 21 日至 2019 年 8 月 4 日。

《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》證號(hào)：91140000051988717Q，有效期：2012 年 8 月 2 日至 2032 年 8 月 2 日。

3.礦井系統(tǒng)概況

(三)事故發(fā)生區(qū)域情況

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019 年 6 月 19 日約 6 時(shí) 30 分，像往常一樣，綜掘二隊(duì)班 長(zhǎng)柳志軍召集智艷豐、柳永江、郝風(fēng)雷、張立同、武振玉、王 士杰、王勇輝在其宿舍開班前會(huì)，安排工作任務(wù)是繼續(xù)對(duì) 50206 回風(fēng)順槽進(jìn)行加固維護(hù)作業(yè)，強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。

7 時(shí) 10 分左右，上述 8 人開始下井，8 時(shí)左右到達(dá) 50206 回風(fēng)順槽。

首先進(jìn)行清浮煤割底作業(yè)，智艷豐、張立同在巷口 負(fù)責(zé)開皮帶、開溜子，班長(zhǎng)柳志軍負(fù)責(zé)駕駛綜掘機(jī)割底，柳永 江負(fù)責(zé)給柳志軍打信號(hào)，郝風(fēng)雷、武振玉、王士杰、王勇輝到 綜掘機(jī)后方三至五米處清浮煤，清浮煤和割底工作完成后拉機(jī) 尾，智艷豐、張立同在巷口負(fù)責(zé)松皮帶，柳志軍負(fù)責(zé)開綜掘機(jī)， 柳永江負(fù)責(zé)給柳志軍觀察，其余 4 人負(fù)責(zé)其他輔助工作。

10 時(shí) 左右，這些工作結(jié)束后開始進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，平常一個(gè)班可以完 成三排錨索鋼梁組合支護(hù)。當(dāng)班發(fā)現(xiàn)前方待維護(hù)區(qū)片幫嚴(yán)重， 班長(zhǎng)柳志軍安排先進(jìn)行擴(kuò)刷幫護(hù)幫作業(yè)。兩幫同時(shí)進(jìn)行作業(yè)， 作業(yè)順序?yàn)椋合燃糸_舊網(wǎng)，拆掉錨桿托盤，溜煤鏟煤、擴(kuò)刷幫， 然后鋪幫網(wǎng)、上錨桿托盤、打錨索、裝鋼梁、緊鎖具。

智艷豐 和柳志軍負(fù)責(zé)備料，武振玉、王勇輝、柳永江在巷道左幫作業(yè)， 張立同、王士杰、郝風(fēng)雷在巷道右?guī)妥鳂I(yè)，幫部基本控制住后， 柳永江和郝風(fēng)雷去右?guī)痛蛄怂母斿^桿，14 時(shí)后，錨桿攪拌器 損壞，班長(zhǎng)柳志軍安排智艷豐升井取攪拌器，然后繼續(xù)作業(yè)， 柳永江、郝風(fēng)雷準(zhǔn)備將位于右?guī)偷腻^桿機(jī)移到左幫打錨索眼， 這時(shí)水管長(zhǎng)度不夠，兩人開始找水管接水管，然后開始打頂板 錨索眼，兩幫人員繼續(xù)緊固幫錨索，左幫支護(hù)了 4 排錨索，右 幫支護(hù)了 6 排錨索。

15 時(shí) 10 分左右，柳永江、郝風(fēng)雷在打頂板第一個(gè)錨索眼 時(shí)，砰地一聲，50206 回風(fēng)順槽距離巷口 369-377m 范圍內(nèi)巷道 頂部突然垮落，將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的柳志軍、郝風(fēng)雷、張立同、武振 玉、王士杰、王勇輝 6 人埋壓，柳永江腿部被埋，他掙扎出來(lái) 跑向膠帶輸送機(jī)機(jī)頭，用固定電話向生產(chǎn)調(diào)度指揮中心進(jìn)行了 匯報(bào)。

(二)事故報(bào)告情況

6月19日15時(shí)12分，莊旺煤業(yè)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心接到井下 50206回風(fēng)順槽綜掘工作面的電話報(bào)告后，立即將事故情況匯報(bào) 給礦長(zhǎng)張保文及鉅盛集團(tuán)調(diào)度中心，15時(shí)38分，鉅盛集團(tuán)向?qū)?武縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況，15時(shí)58分寧武縣應(yīng)急管理局 向忻州煤礦安全監(jiān)察站進(jìn)行了報(bào)告。

(三)事故應(yīng)急處置情況

應(yīng)急救援評(píng)估結(jié)論 接到事故報(bào)告后，莊旺煤業(yè)及寧武縣委、縣政府分別立即 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案展開救援，截止 18 時(shí) 59 分，井下被 困 6 人全部救出；20 時(shí) 36 分至 41 分，6 名被困人員全部被送 往寧武縣人民醫(yī)院進(jìn)行救治，經(jīng)確認(rèn)，6 名被困人員全部遇難， 搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。

在本次事故救援中，事故企業(yè)、各級(jí)政府以及各方救援力 量均以搶救礦工生命為第一任務(wù)，分工明確，響應(yīng)及時(shí)，處置 科學(xué)，措施得當(dāng)。

三、事故原因分析

(一)事故原因分析

結(jié)合與事故相關(guān)的人證、物證、技術(shù)鑒定結(jié)果等方面的分 析結(jié)果，造成事故發(fā)生的技術(shù)原因和安全管理方面的主要原因 有以下幾方面：

1.經(jīng)調(diào)查，作業(yè)人員進(jìn)行巷道修復(fù)時(shí)，未執(zhí)行由上向下、 逐排推進(jìn)的施工作業(yè)順序，實(shí)際先進(jìn)行起底、刷幫作業(yè)，后進(jìn) 行頂板補(bǔ)強(qiáng)錨固支護(hù)，且一次性刷幫循環(huán)進(jìn)尺右側(cè)達(dá) 7.1m，左 側(cè)達(dá) 5.8m，明顯違反了礦方批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施規(guī)定。

2.根據(jù)事故地點(diǎn)起底、刷幫痕跡判斷，作業(yè)人員進(jìn)行巷道 修復(fù)時(shí)，頂?shù)装?、兩幫移近量均已超過(guò) 1m，錨固結(jié)構(gòu)的平衡狀 態(tài)鄰近極限，起底、刷幫作業(yè)會(huì)打破原有平衡。大尺度的起底、 刷幫循環(huán)進(jìn)尺加大了巷道穩(wěn)定狀態(tài)劣化的程度和范圍，造成了 冒頂事故的發(fā)生。

3.從尚未進(jìn)行修復(fù)的位置看，頂、幫錨固結(jié)構(gòu)均已發(fā)生不 同程度的鼓出變形，據(jù)此判斷，錨桿、錨索不僅承受破碎圍巖 的重力荷載，更承受著碎脹、剪脹、離層等膨脹變形荷載，因 此，依據(jù)慣用的懸吊原理確定的錨固強(qiáng)度難以承受巷道變形地 壓，斷錨、脫錨現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。

4.巷道圍巖條件復(fù)雜多變，冒頂區(qū)存在小型褶曲構(gòu)造、節(jié) 理裂隙發(fā)育，礦壓顯現(xiàn)劇烈且規(guī)律不明顯。

5.3 號(hào)煤層與 5 號(hào)煤層的層間距約 50m，30102 綜采工作面 與事故巷道之間的水平距離約 60m，從空間位置關(guān)系判斷，3 號(hào) 煤層 30102 綜采工作面開采形成的動(dòng)態(tài)擾動(dòng)、靜態(tài)支承壓力以 及 2 號(hào)煤層開采遺留煤柱的支承壓力對(duì)事故巷道穩(wěn)定性有不利 影響。

6.事故前后在事故巷道能聽到煤炮聲，說(shuō)明事故地點(diǎn)處在 鄰近區(qū)域堅(jiān)硬巖層斷裂震動(dòng)應(yīng)力波的影響范圍內(nèi)，應(yīng)力波是引 起錨桿、錨索產(chǎn)生破斷的原因之一。

基于上述分析認(rèn)定：這是一起受圍巖條件復(fù)雜、煤層群多 重采掘擾動(dòng)、巷道圍巖及錨固結(jié)構(gòu)的時(shí)間效應(yīng)等多重因素影響， 由巷道修復(fù)作業(yè)工序錯(cuò)誤、執(zhí)行煤礦制定的 50206 回風(fēng)順槽巷 道維護(hù)安全技術(shù)措施不到位導(dǎo)致的較大頂板事故。

(二)事故類別

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為頂板事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故共造成 6 人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì) 損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故共造成 直接經(jīng)濟(jì)損失 891 萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生前安全管理情況

(一)莊旺煤業(yè)安全管理情況

1、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

莊旺煤業(yè)有 8 名礦領(lǐng)導(dǎo)，分別為總經(jīng)理為張保文，支部書 記侯金義，工會(huì)主席賀秀崇，安全副經(jīng)理為亢建華，通風(fēng)區(qū)長(zhǎng) 兼經(jīng)理助理為汪利平，總工程師為張海平，機(jī)電副經(jīng)理為秦克 榮，生產(chǎn)副經(jīng)理為王志敏。

莊旺煤業(yè)另外配備有地測(cè)副總工、 采煤副總工、機(jī)電副總工、技術(shù)副總工、通風(fēng)副總工及 2 名經(jīng) 理助理。

莊旺煤業(yè)共設(shè)立有 20 個(gè)職能科室，分別為生產(chǎn)科、技術(shù)科、 機(jī)電科、地測(cè)科、通風(fēng)科、安檢科、提升運(yùn)輸科、生產(chǎn)調(diào)度指 揮中心、行政綜合辦、職業(yè)病防治科、黨工辦、培訓(xùn)科、環(huán)保 科、財(cái)務(wù)科、供應(yīng)科、人力資源科、銷售科、保衛(wèi)科、火工品 庫(kù)區(qū)、考核辦，并配備有科長(zhǎng)及副科長(zhǎng)進(jìn)行管理。另外設(shè)有 6 個(gè)作業(yè)隊(duì)組，分別是綜采隊(duì)、綜掘一隊(duì)、綜掘二隊(duì)、機(jī)電運(yùn)輸 隊(duì)、通風(fēng)維修隊(duì)、探放水隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)為副科編制。

2.隊(duì)組管理情況

莊旺煤業(yè)實(shí)行三級(jí)管理建制，即為礦、科、隊(duì)。生產(chǎn)副經(jīng) 理王志敏分管生產(chǎn)科、生產(chǎn)調(diào)度指揮中心及綜掘二隊(duì)等部門， 生產(chǎn)科負(fù)責(zé)生產(chǎn)采掘管理工作，協(xié)助生產(chǎn)副經(jīng)理管理綜掘二隊(duì)。綜掘二隊(duì)設(shè)立一名隊(duì)長(zhǎng)范雪強(qiáng)，一名副隊(duì)長(zhǎng)董利輝，共有工人 42 名。其中 34 名正式員工在 30103 運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)；另外 1 名正式工柳志軍作為班長(zhǎng)帶領(lǐng) 7 名新工人負(fù)責(zé) 50206 回 風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)，只在早班作業(yè)。

3.安全檢查、隱患排查情況

莊旺煤業(yè)成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的事故隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo) 組，采取“班組日檢、領(lǐng)導(dǎo)旬檢、公司月檢、隨時(shí)抽檢、跟班 檢查、專項(xiàng)排查”的方式進(jìn)行隱患排查，另外在“兩節(jié)”期間 等特殊時(shí)段開展安全檢查。對(duì)存在問題及查出的隱患，按“五 落實(shí)”要求進(jìn)行整改復(fù)查閉合銷號(hào)。

4.礦領(lǐng)導(dǎo)帶班情況

莊旺煤業(yè)制定了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班計(jì)劃，總經(jīng)理每月不得少于 5 次、副經(jīng)理不少于 8 次、副總工不得少于 10 次。帶班期間全面 負(fù)責(zé)礦井井下安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的事故隱患和險(xiǎn)情。全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)制止“三違”，遇到險(xiǎn) 情時(shí)，組織停產(chǎn)撤人確保安全。2019 年 6 月 19 日早班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為總工程師張海平，人 員軌跡記錄顯示“張海平上午 6 時(shí) 37 分入井，下午 15 時(shí) 20 分 升井”，行走路線為：副井-猴車巷-2#暗斜井-30103 回風(fēng)順槽- 30103 運(yùn)輸順槽-軌道巷-50206 回風(fēng)順槽-50207 綜采面-猴車巷 -副井。

(二)鉅盛集團(tuán)安全管理情況

鉅盛集團(tuán)安全管理按照母子公司的組織框架模式實(shí)行分級(jí) 管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、二級(jí)運(yùn)行。鉅盛集團(tuán)成立了以總經(jīng)理為主任， 黨委書記為常務(wù)副主任，安全副總經(jīng)理、機(jī)電副總經(jīng)理、通風(fēng) 副總經(jīng)理、總工程師為副主任，其他副總經(jīng)理和職能部門負(fù)責(zé) 人為成員的安全生產(chǎn)委員會(huì)，并設(shè)置了安全監(jiān)察部、一通三防 部、機(jī)電運(yùn)輸部、生產(chǎn)科、地測(cè)防治水科、調(diào)度中心等 21 個(gè)職 能管理部門。

鉅盛集團(tuán)印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作方案》 和隱患排查治理、隱患整改、隱患分級(jí)管理、重大隱患報(bào)告、 重大隱患掛牌督辦、隱患排查治理資金保障及專項(xiàng)使用等二十 項(xiàng)制度。

鉅盛集團(tuán)由安全生產(chǎn)委員會(huì)成員組織進(jìn)行安全大檢查與隱 患排查，各安委會(huì)成員行使各自職責(zé)，對(duì)所屬礦井進(jìn)行月度、 季度現(xiàn)場(chǎng)檢查。另由安全監(jiān)察部牽頭，各相關(guān)人員參加，由安 委會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任帶隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查 由安委會(huì)對(duì)應(yīng)專業(yè)成員并聘請(qǐng)專家進(jìn)行專項(xiàng)檢查。1-6 月份，鉅盛集團(tuán)對(duì)莊旺煤業(yè)檢查了 8 次，查出 69 條隱 患和問題。

六、事故發(fā)生前地方安全監(jiān)管情況

(一)寧武縣應(yīng)急管理局(縣地方煤礦安全監(jiān)督管理局)

2019 年 3 月，寧武縣機(jī)構(gòu)改革中成立了寧武縣應(yīng)急管理局 (地方煤礦安全監(jiān)督管理局)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，按照分級(jí)、 屬地原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。負(fù) 責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理工作，承擔(dān)縣屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工 作。該局設(shè)局長(zhǎng) 1 名，副局長(zhǎng) 2 名，設(shè)置股室有綜合辦公室、 應(yīng)急管理指揮中心、綜合風(fēng)險(xiǎn)減災(zāi)管理股、煤礦安全監(jiān)督管理 股、煤礦綜合監(jiān)督管理股、綜合業(yè)務(wù)管理股、安全生產(chǎn)綜合協(xié) 調(diào)股。局長(zhǎng)等班子成員已到位。原寧武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人員全部劃轉(zhuǎn)至現(xiàn)寧武縣應(yīng) 急局，目前該局有局長(zhǎng) 1 名，副局長(zhǎng) 2 名，管理煤礦的股室為原寧武縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股、瓦 斯防治利用股、財(cái)務(wù)股、行業(yè)管理股、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股、規(guī)劃發(fā)展 股。待進(jìn)一步分離。

2019 年以來(lái)，該局開展了各項(xiàng)專項(xiàng)檢查督查工作,共檢查煤 礦企業(yè) 506 礦次，查處安全隱患 1319 條，其中 2 條重大隱患， 責(zé)令 2 座煤礦停產(chǎn)整頓。1-6 月份，該局對(duì)莊旺煤業(yè)開展檢查督查 10 礦次，復(fù)查 6 礦次，發(fā)現(xiàn)隱患 26 條，其中對(duì) 50206 回風(fēng)順槽檢查 2 次，發(fā)現(xiàn) 隱患 7 條；寧武縣應(yīng)急管理局(縣地方煤礦安全監(jiān)督管理局)負(fù)責(zé)管 理 3 個(gè)煤礦安全監(jiān)管檢查組(簡(jiǎn)稱包保小組)。

第 1 小組有 6 名 成員：段雄宏、李建新、王成明、程樹文、吳晉庭、賈斌榮， 負(fù)責(zé)對(duì)莊旺煤業(yè)等七座煤礦的監(jiān)管檢查。其中段雄宏任組長(zhǎng)， 李建新負(fù)責(zé)包保莊旺煤業(yè)。1-6 月份，第 1 小組對(duì)莊旺煤業(yè)檢查 22 次，發(fā)現(xiàn)隱患 51 條。涉及 50206 回風(fēng)順槽的檢查和復(fù)查有 10 次，發(fā)現(xiàn)隱患 11 條， 已全部整改。

(二)寧武縣能源局

2019 年 3 月，寧武縣機(jī)構(gòu)改革中成立了寧武縣能源局，負(fù) 責(zé)全縣能源行業(yè)管理。設(shè)局長(zhǎng) 1 名，副局長(zhǎng) 2 名，設(shè)置股室有：綜合辦公室、煤炭股、能源股、稽查監(jiān)督。目前局長(zhǎng)副局長(zhǎng)等 班子成員已到位，各股室人員未確定。

(三)寧武縣委、縣政府

2018 年，寧武縣委出臺(tái)了《中共寧武縣委常委會(huì) 2018 年 工作要點(diǎn)責(zé)任分解方案》(寧發(fā)〔2018〕15 號(hào))、《寧武縣貫徹 落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>實(shí)施辦法》(寧辦 發(fā)〔2018〕85 號(hào))，明確了縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職 責(zé)，把安全生產(chǎn)納入縣委常委會(huì)及其成員職責(zé)清單，實(shí)行黨政 領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)?？h委、 縣政府主要負(fù)責(zé)人是全縣安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，縣委常委會(huì)其 他成員和政府班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。

2018 年，寧武縣人民政府出臺(tái)了《寧武縣人民政府辦公室 關(guān)于調(diào)整縣政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工的通知》(寧政辦發(fā)〔2018〕60 號(hào))明確常務(wù)副縣長(zhǎng)田賀玉負(fù)責(zé)縣人民政府常務(wù)工作，協(xié)助縣 長(zhǎng)負(fù)責(zé)審計(jì)、工業(yè)、煤炭、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公路交 通、國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)研、信訪等方面的工作；蘆芽山風(fēng)景區(qū) 管理中心副主任喬玉龍(副處級(jí))協(xié)助常務(wù)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)煤炭安 全生產(chǎn)方面的工作。2019 年機(jī)構(gòu)改革后，他們倆人關(guān)于安全和 煤炭的工作分工沒有變化。田賀玉分管縣應(yīng)急管理局、鉅盛集 團(tuán)等部門。

七、事故原因和性質(zhì)

(一)事故原因

1、直接原因

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在對(duì) 50206 回風(fēng)順槽修復(fù)過(guò)程中，違反由上 向下、逐排推進(jìn)的作業(yè)順序、一次性擴(kuò)幫進(jìn)尺過(guò)大，執(zhí)行巷道維護(hù)安全技術(shù)措施不到位，造成局部巷道頂部錨桿、錨索破斷 失效，頂板失穩(wěn)，瞬時(shí)冒落，是造成這起事故的直接原因。

2.間接原因

(1)莊旺煤業(yè)技術(shù)管理不到位。綜掘二隊(duì)安排班長(zhǎng)代替技 術(shù)人員(請(qǐng)假)向 7 名作業(yè)人員貫徹學(xué)習(xí)《50206 回風(fēng)順槽掘 進(jìn)巷道維護(hù)安全技術(shù)措施》，沒有學(xué)習(xí)記錄，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒有 掌握正確的施工順序；技術(shù)科對(duì)《50206 回風(fēng)順槽掘進(jìn)巷道維 護(hù)安全技術(shù)措施》的執(zhí)行情況監(jiān)督不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人 員一直存在的錯(cuò)誤施工順序。

(2)莊旺煤業(yè)安全管理不到位。綜掘二隊(duì)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)作業(yè)人 員班前教育缺失，安排班長(zhǎng)在宿舍簡(jiǎn)單召開班前會(huì)；50206 回 風(fēng)順槽作業(yè)人員無(wú)上崗證，入井不登記，沒有佩戴人員定位識(shí) 別卡，這些現(xiàn)象沒有得到檢查制止；安全管理人員對(duì) 50206 回 風(fēng)順槽安全檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員一直存在的錯(cuò) 誤施工順序并加以制止和糾正；安全員工作失職，未掌握巷道 加固維護(hù)安全技術(shù)措施，跟班期間安全檢查不到位，發(fā)生事故 時(shí)，已脫離崗位。

(3)莊旺煤業(yè)勞動(dòng)用工不合規(guī)、安全教育培訓(xùn)不規(guī)范。招 聘不符合準(zhǔn)入條件的工人，招錄新工人用工手續(xù)不完備；新招 錄人員先上崗后培訓(xùn)，一直未取得上崗證，違反規(guī)定安排入井 作業(yè)，隱藏不符合規(guī)定用工的信息。

(4)鉅盛集團(tuán)未認(rèn)真落實(shí)主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì) 莊旺煤業(yè)安全生產(chǎn)工作管理存在盲區(qū)。未發(fā)現(xiàn)莊旺煤業(yè)措施貫 徹、現(xiàn)場(chǎng)施工、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工等方面存在的隱患和 問題。

(5)寧武縣應(yīng)急管理局(縣地方煤礦安全監(jiān)督管理局)督 促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)莊旺煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān) 管不到位；寧武縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作不力。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

八、責(zé)任劃分與處理建議

(一)不再追究責(zé)任人員(1 人)

柳志軍，男，1980 年 3 月出生，群眾，莊旺煤業(yè)綜掘二隊(duì) 指定的 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)班班長(zhǎng)。本人及帶領(lǐng)的 7 名作業(yè)人員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)安全技術(shù)措施，沒有掌握正確的施工 順序；帶領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在對(duì) 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)時(shí)， 違反《50206 回風(fēng)順槽掘進(jìn)巷道維護(hù)安全技術(shù)措施》規(guī)定的 “一次只準(zhǔn)擴(kuò)刷一排錨桿，擴(kuò)刷后及時(shí)支護(hù)”、“施工嚴(yán)格按由 上向下的順序施工，必須待頂板或上部幫支護(hù)完畢后方可施工 下部”的施工作業(yè)順序，連續(xù)擴(kuò)幫進(jìn)尺過(guò)大，現(xiàn)場(chǎng)也沒有采取 安全措施，違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé) 任。鑒于本人在此次事故中遇難，不予追究。

(二)已采取刑事措施人員(4 人)

1、董利輝，男，1980 年 4 月出生，群眾，莊旺煤業(yè)綜掘二 隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，分管 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)班。本人沒有掌 握 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)安全技術(shù)措施，沒有向新工人貫徹 安全技術(shù)措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員按照錯(cuò)誤的施工順序進(jìn)行加固 維護(hù)作業(yè)沒有檢查到位、沒有糾正制止；不參加該班班前會(huì)， 未履行班前教育職責(zé)，對(duì)該班工人無(wú)上崗證和人員定位識(shí)別卡 沒有實(shí)施管理。對(duì)該作業(yè)班管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理失控，工作 失職。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019 年 7 月 8 日忻州市紀(jì)委監(jiān)委 指定寧武縣監(jiān)委辦理，7 月 28 日寧武縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.范雪強(qiáng)，男，1988 年 5 月出生，群眾，莊旺煤業(yè)綜掘二 隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼技術(shù)科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)綜掘二隊(duì)全面工作。未認(rèn)真檢查 監(jiān)督副隊(duì)長(zhǎng)的工作情況；組建 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)班 后，沒有貫徹安全技術(shù)措施，安排未取得上崗證的新工人下井 作業(yè)；安排 8 人多組平行作業(yè)，勞動(dòng)組織不合理；對(duì)該作業(yè)班 疏于管理，隱患排查工作不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員按照錯(cuò)誤 的施工順序進(jìn)行加固維護(hù)作業(yè)沒有檢查到位、沒有糾正制止；班前會(huì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格；對(duì)該作業(yè)班管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理失 控，工作失職。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019 年 7 月 8 日忻州市紀(jì)委監(jiān)委 指定寧武縣監(jiān)委辦理，7 月 28 日寧武縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

3.宮俊明，男，1993 年 4 月出生，群眾，莊旺煤業(yè) 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)班跟班安全員，負(fù)責(zé) 50206 回風(fēng)順槽加 固維護(hù)作業(yè)安全工作。未掌握 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)安 全技術(shù)措施，沒有檢查制止當(dāng)班工人錯(cuò)誤的施工順序和擴(kuò)幫進(jìn) - 20 - 尺過(guò)大的作業(yè)行為，沒有采取安全措施的情況下，沒有檢查制 止班長(zhǎng)違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)，跟班期間安全檢查不到位；沒 有檢查制止該班班長(zhǎng)無(wú)特殊工種操作證操作綜掘機(jī)的違規(guī)行為、 沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)上崗證、無(wú)人員定位識(shí)別卡的現(xiàn) 象；發(fā)生事故時(shí)，已提前脫離崗位，正在乘猴車準(zhǔn)備升井，工 作失職。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019 年 7 月 8 日忻州市紀(jì)委監(jiān)委 指定寧武縣監(jiān)委辦理，7 月 28 日寧武縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4.李建新，男，1966 年 10 月出生，中共黨員，寧武縣煤 礦安全監(jiān)管檢查組第一包保小組成員，負(fù)責(zé)包保莊旺煤業(yè)，規(guī) 定每周入井巡回檢查不少于一次。安全檢查不細(xì)，沒有認(rèn)真檢 查 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)情況，未發(fā)現(xiàn) 50206 回風(fēng)順槽 加固作業(yè)錯(cuò)誤的施工順序；隱患排查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)莊旺煤業(yè) 新工人無(wú)證上崗、入井不登記、不戴人員定位識(shí)別卡的問題， 未認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌玩忽職守罪，2019 年 7 月 8 日忻州市紀(jì)委監(jiān)委指定 寧武縣監(jiān)委辦理，7 月 28 日寧武縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，對(duì)上 述公職人員由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，屬于中共黨員的由黨組 織給予黨紀(jì)處分。

(三)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員 (24 人)旺煤業(yè)(10 人)

5.張奮全，男，1990 年 1 月出生，群眾，莊旺煤業(yè)安檢科 副科長(zhǎng)，分管宮俊明、宮志君、王斌三名安全員，事故當(dāng)班帶 領(lǐng)秦文飛、趙斌兩名安檢員進(jìn)行井下安全巡回檢查工作。對(duì)安 全員不能先于工人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)早于工人離開現(xiàn)場(chǎng)、工人作業(yè)時(shí)絕 大部分時(shí)間呆在巷口安全位置的情況習(xí)以為常不加管理，安全 員盯班制度形同虛設(shè)，安全員、安檢員不認(rèn)真履行安全檢查職 責(zé)，作業(yè)面安全管理出現(xiàn)空檔；當(dāng)班沒有認(rèn)真檢查 50206 回風(fēng) 順槽加固維護(hù)作業(yè)情況，未能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員一直存在的錯(cuò) 誤施工順序并加以制止和糾正。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。

6.賈永全，男，1988 年 10 月出生，群眾，莊旺煤業(yè)安檢 科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全檢查工作。隱患排查不認(rèn)真，新工人無(wú)證上 崗、入井不登記、不戴人員定位識(shí)別卡；沒有認(rèn)真檢查 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)情況，沒有發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員一 直存在的錯(cuò)誤施工順序；安檢科內(nèi)部管理不嚴(yán)，安全員盯班制 度形同虛設(shè)，安全員、安檢員現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不細(xì)致不深入，不 能履行安全檢查職責(zé)，作業(yè)面安全管理出現(xiàn)空檔。對(duì)事故的發(fā) 生負(fù)有主要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。

7.溫林軍，男，1976 年 10 月出生，群眾，莊旺煤業(yè)技術(shù) 副總工程師兼技術(shù)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)技術(shù)科工作。對(duì)《50206 回風(fēng) 順槽掘進(jìn)巷道維護(hù)作業(yè)安全技術(shù)措施》貫徹學(xué)習(xí)情況缺少監(jiān)督， 對(duì)措施的執(zhí)行情況監(jiān)督不嚴(yán)格，沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員一直存 在的錯(cuò)誤施工順序并加以制止糾正。事故發(fā)生后向事故調(diào)查組 提供虛假資料。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。

8.陳海斌，男，1986 年 6 月出生，群眾，莊旺煤業(yè)生產(chǎn)科 科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理工作。對(duì) 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)點(diǎn) 疏于管理，多組平行作業(yè)，勞動(dòng)組織不合理；安全技術(shù)措施執(zhí) 行不到位，未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的施工順序并加以制止和糾正。對(duì)事故 的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)降級(jí)處分。

9.張海平，男，1980 年 8 月出生，中共黨員，莊旺煤業(yè)總 工程師，分管礦井技術(shù)管理工作。作為當(dāng)班帶班的礦領(lǐng)導(dǎo)，沒 有發(fā)現(xiàn) 50206 加固作業(yè)錯(cuò)誤的施工順序并加以制止和糾正，當(dāng) 班安全管理工作有漏洞；對(duì)《50206 回風(fēng)順槽掘進(jìn)巷道維護(hù)作 業(yè)安全技術(shù)措施》的貫徹學(xué)習(xí)和執(zhí)行情況檢查不到位。對(duì)事故 的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.亢建華，男，1979 年 7 月出生，中共黨員，莊旺煤業(yè) 安全副經(jīng)理，分管礦井安全管理工作。隱患排查治理工作不認(rèn) 真，安全技術(shù)措施宣貫監(jiān)管不到位，新工人無(wú)證上崗、入井不 登記、不戴人員定位識(shí)別卡，未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的施工順序并加以制 止和糾正，現(xiàn)場(chǎng)安全工作出現(xiàn)空檔；礦井安全管理混亂，對(duì)安 檢科疏于管理，安全員、安檢員不認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)，安 全檢查工作不深入、不細(xì)致，安全檢查制度流于形式。對(duì)事故 的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.王志敏，男，1986 年 4 月出生，中共黨員，莊旺煤業(yè) 生產(chǎn)副經(jīng)理，分管礦井生產(chǎn)管理工作。對(duì)綜掘二隊(duì)疏于管理， 勞動(dòng)組織不合理；未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的施工順序并加以制止和糾正， 生產(chǎn)管理不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)降級(jí)處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.賀秀崇，男，1981 年 12 月出生，中共黨員，莊旺煤業(yè) 工會(huì)主席，分管全礦培訓(xùn)、勞資等工作。新工人不符合準(zhǔn)入條 件，用工手續(xù)不完備，先上崗后培訓(xùn)，沒有取得上崗證。對(duì)事 故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記過(guò)處分。

13.張保文，男，1985 年 3 月出生，中共黨員，莊旺煤業(yè) 法人代表、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦井全面管理，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé) 任者。對(duì)礦井安全管理不到位，隱患排查、安全檢查不深入， 現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在嚴(yán)重漏洞；新工人招錄違反規(guī)定，勞動(dòng)用工 不合規(guī)，安全培訓(xùn)工作不到位；未發(fā)現(xiàn) 50206 回風(fēng)順槽加固維 護(hù)作業(yè)錯(cuò)誤的施工順序并加以制止和糾正。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有 主要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)撤職處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，處上 一年年收入人民幣 180962 元 40%的罰款人民幣 72385 元。

14.侯金義，男，1969 年 9 月出生，中共黨員，莊旺煤業(yè) 黨支部書記，負(fù)責(zé)礦井黨務(wù)工作，履行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一 崗雙責(zé)，分管工會(huì)主席。新工人招錄違反規(guī)定，勞動(dòng)用工不合 規(guī)，安全培訓(xùn)工作不到位；對(duì)礦井安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到 位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

鉅盛集團(tuán)(8 人)

15.江建國(guó)，男，1967 年 6 月出生，群眾，鉅盛集團(tuán)安全 監(jiān)察部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)集團(tuán)所屬礦井安全檢查工作。對(duì)莊旺煤業(yè)隱 患排查、安全檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)莊旺煤業(yè)在技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng) 管理、安全管理、勞動(dòng)用工、安全培訓(xùn)等方面存在的問題，安 全管理失控。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)降級(jí)處分。

16.劉保銀，男，1963 年 1 月出生，中共黨員，鉅盛集團(tuán) 安全副總經(jīng)理，分管集團(tuán)安全生產(chǎn)工作。對(duì)莊旺煤業(yè)安全生產(chǎn) 管理不到位，對(duì)莊旺煤業(yè)隱患排查、安全檢查不認(rèn)真，對(duì)莊旺 煤業(yè)存在的技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理、勞動(dòng)用工、安全 培訓(xùn)等方面的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.葛小彬，男，1964 年 12 月出生，中共黨員，鉅盛集團(tuán) 總經(jīng)理通風(fēng)助理，分管集團(tuán)“一通三防”工作，莊旺煤業(yè)掛牌 負(fù)責(zé)人。對(duì)莊旺煤業(yè)安全生產(chǎn)工作管理不到位，對(duì)莊旺煤業(yè)技 術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理、勞動(dòng)用工、安全培訓(xùn)等方面存 在的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.黨利亞，男，1972 年 10 月出生，中共黨員，鉅盛集團(tuán) 總工程師，分管集團(tuán)技術(shù)管理工作。對(duì)莊旺煤業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠， 審核莊旺煤業(yè)采掘計(jì)劃時(shí)未考慮多煤層的采動(dòng)影響；工作不深 入，沒有了解和掌握 50206 回風(fēng)順槽加固維護(hù)作業(yè)情況。對(duì)事 故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.王卓瑜，男，1965 年 1 月出生，中共黨員，鉅盛集團(tuán) 經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理，分管集團(tuán)培訓(xùn)工作。對(duì)莊旺煤業(yè)職工安全教育 培訓(xùn)工作指導(dǎo)檢查不到位，對(duì)莊旺煤業(yè)存在的新工人先入井后 培訓(xùn)、無(wú)證上崗的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.王玉林，男，1972 年 12 月出生，中共黨員，鉅盛集團(tuán) 副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，兼生產(chǎn)副總經(jīng)理，主持集團(tuán)經(jīng)理層工作。集團(tuán)生產(chǎn)、安全管理人員少，對(duì)所屬礦井的生產(chǎn)、安全管理不 力；對(duì)莊旺煤業(yè)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理、安全培訓(xùn)、 勞動(dòng)用工方面存在的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

21.郝彥青，男，1964 年 12 月出生，中共黨員，鉅盛集團(tuán) 董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)集團(tuán)管理工作。集團(tuán)配備的安全管理人員少，對(duì) 所屬礦井的生產(chǎn)、安全管理力度不夠；對(duì)經(jīng)理層工作檢查督促 不夠；對(duì)莊旺煤業(yè)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理、安全培訓(xùn)、 勞動(dòng)用工方面存在的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記過(guò)處分。

22.黨衛(wèi)東，男，1968 年 11 月出生，中共黨員，鉅盛集團(tuán) 黨委書記，主持集團(tuán)黨委工作。履行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗 雙責(zé)。對(duì)莊旺煤業(yè)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理、安全培訓(xùn)、 勞動(dòng)用工方面存在的問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條的規(guī) 定，給予黨內(nèi)警告處分。

政府及監(jiān)管部門(6 人)

23.段雄宏，男，1974 年 2 月出生，群眾，寧武縣煤礦安 全監(jiān)管檢查組第一包保小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)莊旺煤業(yè)等七礦包保工 作。規(guī)定每周入井巡回檢查不少于一次。帶領(lǐng)第一包保小組對(duì) 莊旺煤業(yè)的安全檢查不實(shí)不細(xì)，沒有認(rèn)真檢查 50206 回風(fēng)順槽 加固維護(hù)作業(yè)情況，未發(fā)現(xiàn) 50206 回風(fēng)順槽加固作業(yè)錯(cuò)誤的施 工順序；隱患排查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)莊旺煤業(yè)新工人無(wú)證上崗、 入井不登記、不戴人員定位識(shí)別卡的問題，未認(rèn)真履行安全檢 查職責(zé)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議：依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定， 給予政務(wù)降級(jí)處分。

24.胡繼平，男，1962 年 3 月出生，中共黨員，寧武縣應(yīng) 急管理局安全股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管工作。對(duì)莊旺煤業(yè)技 術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)用工方面存在 的問題監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。

25.王利峰，男，1981 年 3 月出生，中共黨員，寧武縣應(yīng) 急管理局副局長(zhǎng)，分管煤礦安全監(jiān)管工作和五人包保組，莊旺 煤業(yè)掛牌責(zé)任人。對(duì)莊旺煤業(yè)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理、 安全培訓(xùn)、勞動(dòng)用工方面存在的問題監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā) 生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。

26.胡增海，男，1966 年 3 月出生，中共黨員，寧武縣應(yīng) 急管理局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理局工作。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作抓 的不緊，對(duì)莊旺煤業(yè)的安全監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重 要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)記過(guò)處分。

27.喬玉龍，男，1974 年 5 月出生，中共黨員，2009 年 1 月至 2017 年 1 月任寧武縣人民政府縣長(zhǎng)助理，分管煤炭安全工 作，2017 年 1 月任蘆芽山風(fēng)景區(qū)管理中心副主任(副處級(jí))， 協(xié)助常務(wù)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)煤炭安全生產(chǎn)方面的工作。對(duì)煤礦安全生 產(chǎn)工作抓的不緊，領(lǐng)導(dǎo)煤礦安全監(jiān)管工作不力。對(duì)事故的發(fā)生 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī) 定》第十二條的規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。

28.田賀玉，男，1964 年 10 月出生，中共黨員，寧武縣縣 委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)等工作，分管縣應(yīng)急管理 局、鉅盛集團(tuán)等單位。對(duì)寧武縣應(yīng)急管理局履行監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督 指導(dǎo)不力；督促鉅盛集團(tuán)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠。對(duì)事故 的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條的規(guī)定， 責(zé)令向?qū)幬淇h委、縣政府、市委、市政府作出深刻書面檢查。

(四)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1、依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦 安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34 號(hào))第四條第 (二)項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令莊旺煤業(yè)實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制。整頓結(jié)束 后，履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第 一款的規(guī)定，暫扣莊旺煤業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。

3.莊旺煤業(yè)發(fā)生事故，造成 6 人死亡，依據(jù)《生產(chǎn)安全事 故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條的規(guī)定，對(duì)莊旺煤業(yè)處罰款 人民幣 100 萬(wàn)元。

4.寧武縣委、縣政府貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、 政策及規(guī)定不到位，對(duì)部門的機(jī)構(gòu)改革工作抓的不緊；對(duì)寧武 縣應(yīng)急管理局履行安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力；督促鉅盛集團(tuán) 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠。責(zé)成寧武縣委、縣政府向中共忻 州市委、忻州市人民政府作出深刻書面檢查并切實(shí)做好整改工 作。

九、防范和整改措施及建議

煤礦企業(yè)和有關(guān)單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有 關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針， 強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展” 的理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)煤礦安全生 產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找生產(chǎn)安 全漏洞，完善相關(guān)管理措施，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故， 提出如下措施建議：

(一)完善技術(shù)體系，優(yōu)化采掘接替方案，盡可能避免和 減緩采掘活動(dòng)的多重?cái)_動(dòng)疊加。從礦井采掘接替現(xiàn)狀分析，5 號(hào) 煤層回采煤量約 5 年左右，建議將 50206 回風(fēng)順槽暫時(shí)封閉， 以后根據(jù)接替需要再適時(shí)啟封。要加強(qiáng)與相關(guān)科研院所的合作， 進(jìn)一步開展礦壓監(jiān)測(cè)、支護(hù)研究等工作。

(二)加強(qiáng)頂板管理。在破碎圍巖條件進(jìn)行掘進(jìn)、維修巷 道等施工作業(yè)時(shí)，要事先評(píng)估穩(wěn)定性狀況，預(yù)測(cè)可能的風(fēng)險(xiǎn)形 式及危險(xiǎn)性大小；進(jìn)行必要的支護(hù)方案研究，確定恰當(dāng)?shù)闹ёo(hù) 方式；制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，尤其是超前和臨時(shí)支護(hù) 措施，必要時(shí)進(jìn)行超前注漿加固；進(jìn)行必要的巷道變形、支護(hù) 受力等礦壓觀測(cè)研究工作，及時(shí)掌握巷道穩(wěn)定性狀況，適時(shí)進(jìn) 行支護(hù)加固工作。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全管理人員認(rèn)真履行職責(zé)， 發(fā)揮好安全員、安檢員、跟班隊(duì)組領(lǐng)導(dǎo)和礦領(lǐng)導(dǎo)的管理作用。做好隱患排查工作，杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為。

(四)加強(qiáng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工，招聘符合準(zhǔn)入條件 的工人，嚴(yán)格辦理勞動(dòng)用工手續(xù)。井下不得使用臨時(shí)工。要加 強(qiáng)新工人崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格做到持證上崗，培訓(xùn)不合格不得上崗。

(五)鉅盛集團(tuán)要認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全 安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員。加強(qiáng)對(duì)所屬礦井的安全管理工 作，做實(shí)做細(xì)隱患排查治理工作，確保礦井安全生產(chǎn)。

(六)寧武縣要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，加大煤礦安全監(jiān) 管工作力度，確保機(jī)構(gòu)改革后煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理、勞動(dòng) 用工等部門職能到位和人員配備到位，加強(qiáng)五人包保小組的管 理，切實(shí)發(fā)揮五人包保小組的監(jiān)管作用；督促煤礦企業(yè)切實(shí)落 實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展隱患排查治理活動(dòng)，嚴(yán)防類似 事故再次發(fā)生。