完善產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)轉型升級

──訪中國煤炭建設協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮

于學華

記者：煤炭產(chǎn)供儲銷體系提出的背景和意義是什么？

徐亮：煤炭工業(yè)是關系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎產(chǎn)業(yè)。在我國一次能源結構中，煤炭將長期作為主體能源。深化供給側結構性改革，保障能源安全穩(wěn)定供應，是“十四五”時期煤炭行業(yè)肩負的重大歷史使命。目前，“十三五”化解過剩產(chǎn)能8億噸的目標任務已經(jīng)提前兩年完成，煤炭行業(yè)全面轉入結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段，建設煤炭產(chǎn)供儲銷體系是保持煤炭市場總體平穩(wěn)、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡的體制保障。

記者：煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設的主要內容是什么？

徐亮：國家發(fā)展改革委已會同有關部門研究制定了煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設方案，主要從以下四個方面對2025年前的重點任務作了總體謀劃和系統(tǒng)安排。

煤炭生產(chǎn)方面將按照“上大壓小”“增優(yōu)減劣”的思路，繼續(xù)破除低效無效供給，通過新投產(chǎn)一批、新核增一級、新核準一批、新規(guī)劃建設一批，加快釋放優(yōu)質先進產(chǎn)能，促進煤炭產(chǎn)能結構優(yōu)化升級。

煤炭供給方面將圍繞跨區(qū)調運平衡的思路，做好煤炭運輸保障工作，鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡；水運通道由長江、珠江—西江橫向通路、沿?？v向通路、京杭運河縱向通路組成，滿足華東、華中、華南地區(qū)煤炭需求，形成北煤南運的煤炭水上運輸系統(tǒng)。

煤炭儲備方面將建立煤炭產(chǎn)能儲備與產(chǎn)品儲備相結合的儲備體系，堅持企業(yè)社會責任儲備為主，與政府儲備保障重點相結合，推進環(huán)渤海、長三角等大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。

煤炭銷售方面將進一步完善中長期合同制度并加強煤炭市場體系建設，逐步形成以全國煤炭交易中心為核心，區(qū)域煤炭市場為補充的現(xiàn)代煤炭交易市場體系。

記者：如何構建煤炭市場交易體系來進一步支持煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設？

徐亮：全國煤炭交易體系、價格指數(shù)體系逐步健全完善，市場在配置資源中的決定性作用顯著增強，統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系逐步形成。未來一段時期，應進一步完善煤炭現(xiàn)貨市場，發(fā)展期貨市場；建立全國煤炭生產(chǎn)、供應、消費大數(shù)據(jù)平臺，健全煤炭應急保障機制；推動煤炭產(chǎn)運需企業(yè)間長期戰(zhàn)略合作；健全完善“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制，建立中長期合同監(jiān)督、評價和考核機制；健全社會誠信機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；積極引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設，加快建設區(qū)域性煤炭交易市場，促進傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉變。同時，清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務平臺。

記者：建設煤炭產(chǎn)供儲銷體系還需要注意哪些問題？

徐亮：建設煤炭產(chǎn)供儲銷體系，發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用將面臨新的任務，主要體現(xiàn)為煤炭市場的完善、煤炭價格形成機制的調整，煤炭產(chǎn)業(yè)運行市場化改革深化等方面，這將成為煤炭產(chǎn)業(yè)政策變革的重點。這就需要重點研究：如何重新梳理煤炭市場準入規(guī)則，構建有效競爭的市場結構，清除市場壁壘，消除地方保護，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系；如何充分利用煤炭需求總量逐步下降的趨勢，適時推進煤炭價格的全成本核算機制，使煤炭價格全面反映市場供求、資源稀缺程度、碳排放交易、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益；如何通過有效的市場交易機制，淘汰資源條件差、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的煤炭企業(yè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與調整，實施煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級。

記者：還有哪些服務工作能夠保障煤炭產(chǎn)供儲銷體系順利運轉？

徐亮：完善產(chǎn)能布局。以提高質量和效益為核心，發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的優(yōu)質產(chǎn)能，保障煤炭穩(wěn)定高效供應。創(chuàng)新煤礦設計理念，采用高新技術和先進適用技術裝備，提升露天煤礦、特大型和大型井工煤礦發(fā)展能力，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)質產(chǎn)能聚集。

優(yōu)化調運布局。統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)中心與電力負荷中心，以環(huán)境治理為硬約束，調整煤電布局，實施跨區(qū)域的上大壓小，發(fā)展煤電一體化項目，建設坑口電站，變長距離煤炭調運為遠距離輸電，提高能源輸送效率。以東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移為載體，引導東部高耗能產(chǎn)業(yè)、高煤耗產(chǎn)業(yè)向煤炭主產(chǎn)區(qū)轉移，減少煤炭跨區(qū)調運。限制劣質煤炭跨區(qū)調運，以去產(chǎn)能為契機，壓縮劣質煤開發(fā)規(guī)模，運用價格、環(huán)保等手段，提高劣質煤跨區(qū)調運成本，減少劣質煤異地消費。

完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策。完善煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展相關政策，深入推進煤炭供給側結構性改革，深入貫徹落實國務院有關產(chǎn)能結構優(yōu)化方面的文件精神，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，推動結構優(yōu)化調整、供需基本平衡、行業(yè)效益提升、轉型升級取得實質性進展。減輕企業(yè)稅費負擔，提高企業(yè)發(fā)展能力。加大政策支持力度，推動獨立工礦區(qū)分離移交。

完善區(qū)域調運通道。加快晉蒙陜甘寧鐵路客運專線建設，置換主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭鐵路運能。結合東中部地區(qū)煤炭去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能所形成的煤炭市場空間，調整規(guī)劃新的煤炭運輸通道。結合蒙西—華中通道的建設，完善區(qū)域路網(wǎng)結構，以東中部地區(qū)煤炭調運通道的完善，推動東中部地區(qū)煤炭低效率礦井的淘汰，促進地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模的降低。另外，為實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接，國家發(fā)展改革委于近日發(fā)布了《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》，提出“到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例均達到85%，長江干線主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港”。這將為提升煤炭運輸服務水平，推動以鐵路為骨干的多式聯(lián)運提供保障。