各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，淮南、淮北、皖南監(jiān)察分局，各煤礦企業(yè)：

為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)10月15日應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治在煤礦安全生產(chǎn)工作推進(jìn)部署視頻會(huì)議上關(guān)于做好第四季度安全生產(chǎn)工作部署，推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，結(jié)合安徽煤礦實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化我省煤礦第四季度安全防范工作提出如下要求：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感

今年以來，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，全省煤礦安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至目前，共發(fā)生2起事故、死亡2人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率降幅均達(dá)80%以上，創(chuàng)歷史最好水平。當(dāng)前正值第四季度，各項(xiàng)工作進(jìn)入收尾階段。四季度歷來是煤炭供需的高峰期和瓦斯等重大安全事故的多發(fā)易發(fā)期，也進(jìn)入冰凍期特殊時(shí)段，抓好安全生產(chǎn)工作任務(wù)非常重、壓力非常大。各煤礦安全監(jiān)管部門、各監(jiān)察分局和各煤礦企業(yè)務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警覺，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省委省政府各項(xiàng)工作部署，從樹立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度,自覺扛起防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，謀劃和部署安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控

一是要堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。各煤礦企業(yè)要對(duì)照黃玉治同志指出的煤礦安全生產(chǎn)存在的六個(gè)方面的重大風(fēng)險(xiǎn)和年初排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，深入細(xì)致分析研判每一個(gè)采掘工作面和每一處作業(yè)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)，研究制定針對(duì)性的管控措施，逐月編制礦井重大風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面，做到防患于未然。二是進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門和專業(yè)技術(shù)人員作用，落實(shí)全員風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，特別要加強(qiáng)瓦斯、水、火重大災(zāi)害因素和副井提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及作業(yè)場(chǎng)所、地質(zhì)條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等變化過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。三是各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察分局要采取調(diào)度函詢、現(xiàn)場(chǎng)核查、預(yù)警告知等方式，督促轄區(qū)煤礦每月開展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，制定管控措施，按照《安徽省煤礦2019年重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，突出監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)，督促所轄煤礦落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和責(zé)任，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力的，要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理

各煤礦企業(yè)要鞏固突出礦井安全“會(huì)診”和高風(fēng)險(xiǎn)礦井安全“體檢”工作的成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“會(huì)診”和“體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改，研究落實(shí)“會(huì)診”和“體檢”中專家提出的意見和建議，圍繞“零超限”“零突出”“零突水”“零發(fā)火”，強(qiáng)化目標(biāo)管理，做到“三個(gè)緊盯”“四個(gè)嚴(yán)查”?！叭齻€(gè)緊盯”：緊盯瓦斯、水、火、提升運(yùn)輸?shù)戎卮髢?nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害治理措施落實(shí)；緊盯《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》的對(duì)標(biāo)對(duì)表排查整改和瓦斯治理、水害防治“一礦一策、一面一策”措施；緊盯礦井采掘接續(xù)、礦井“三量”動(dòng)態(tài)報(bào)表以及月度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃安排?！八膫€(gè)嚴(yán)查”：嚴(yán)查重大災(zāi)害的程度、強(qiáng)度判定是否準(zhǔn)確，科學(xué)制定治理方案，對(duì)癥下藥；嚴(yán)查重大災(zāi)害治理方案、措施是否符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到科學(xué)治理，規(guī)范治理；嚴(yán)查重大災(zāi)害治理的措施是否得到全面落實(shí)，認(rèn)真檢查重大災(zāi)害治理措施的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程管控；嚴(yán)查重大災(zāi)害治理效果檢驗(yàn)是否準(zhǔn)確，有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)治理效果是否驗(yàn)收或評(píng)價(jià)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化安全煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

各煤礦企業(yè)對(duì)第四季度和春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)工作做到部署到位、責(zé)任到位、檢查到位、措施到位。一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，特別是要針對(duì)企業(yè)改制后的管理體制和新的崗位設(shè)置，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要配齊、配強(qiáng)煤礦上級(jí)公司安全技術(shù)管理人員，依法履行審查審批和監(jiān)督檢查各項(xiàng)職責(zé)。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)跟班帶班制度，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班要到問題多、災(zāi)害重的采掘工作面，靠前指揮，嚴(yán)禁出現(xiàn)假帶班、假跟班等弄虛作假行為。三是落實(shí)隱患排查制度。加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)和隱患的辨識(shí)管控，第一時(shí)間消除隱患，健全安全獎(jiǎng)懲制度。深入開展“工人違章、干部反省”活動(dòng)，嚴(yán)查“三違”，對(duì)隱患和“三違”堅(jiān)持零容忍，加大查處力度，形成煤礦自查自改自報(bào)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)應(yīng)急處置工作。對(duì)瓦斯、水等重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)出現(xiàn)瓦斯異常涌出和超限的，要認(rèn)真分析原因，制定防范措施，對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的要第一時(shí)間撤出受威脅區(qū)域的人員。煤礦礦長(zhǎng)要充分授予調(diào)度員、瓦檢員、安全員、現(xiàn)場(chǎng)跟班干部權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省煤礦井下緊急情況撤人規(guī)定》下達(dá)撤人指令，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，完善井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保在第一時(shí)間、最短時(shí)間撤出井下作業(yè)人員。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和各監(jiān)察分局要采用集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法、明查暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要敢于亮劍、動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。一是對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的，要及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，特別是對(duì)瓦斯、水等重大災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析、研判不到位、管控措施不落實(shí)的，要進(jìn)行預(yù)警告知。二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要進(jìn)行溯源問責(zé)。要深入分析認(rèn)定隱患產(chǎn)生的原因，對(duì)號(hào)入座，找出隱患責(zé)任人，責(zé)成煤礦企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行問責(zé)。對(duì)重大隱患和違法違規(guī)行為的煤礦，除企業(yè)內(nèi)部問責(zé)外，還要責(zé)令停產(chǎn)停工，倒查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和管理人員安全生產(chǎn)履職情況，依法嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。三是加大對(duì)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常組織生產(chǎn)，高瓦斯、突出礦井未采取區(qū)域治理措施組織生產(chǎn)，工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)，重大水患治理不到位組織生產(chǎn)等五類違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，嚴(yán)厲處罰。

2019年10月21日