在全省煤礦安全警示電視電話會(huì)議上的講話

胡玉亭

（2019年11月19日）

同志們：

今天，省政府召開(kāi)全省煤礦安全警示電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是深刻汲取近期我省煤礦事故，特別是平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司“11·18”瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，舉一反三，全面安排部署當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)工作。剛才,晉中市政府、長(zhǎng)治市政府的負(fù)責(zé)同志作了檢討發(fā)言，軍正同志通報(bào)了“11·18”瓦斯爆炸事故基本情況，對(duì)全省深化煤礦安全大檢查等工作進(jìn)行了安排部署，我都同意，希望各級(jí)、各部門(mén)和各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，全省煤礦共發(fā)生事故19起、死亡47人，雖然事故起數(shù)同比減少5起，但死亡人數(shù)同比增加21人、上升23%。且較大事故多發(fā)，全省煤礦發(fā)生較大事故4起、死亡16人，同比增加4起、16人，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是11月18日，平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司二畝溝煤礦9102回采工作面運(yùn)輸順槽發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成15人遇難，9名受傷，損失慘重、教訓(xùn)深刻、影響極壞，使我省嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)更是雪上加霜。

今年發(fā)生的煤礦事故，集中暴露出以下突出問(wèn)題。

一是部分煤礦主體責(zé)任不落實(shí)。從根子上講，是“一把手”的安全生產(chǎn)擺位不正，說(shuō)到底是不講政治。主要表現(xiàn)在有的煤礦法治意識(shí)淡薄，存在重大隱患仍然冒險(xiǎn)作業(yè)，最終釀成事故。晉中介休義棠煤礦在發(fā)生事故前處于春節(jié)放假狀態(tài)，但未嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)措施，未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收就違規(guī)組織生產(chǎn)；平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司違規(guī)生產(chǎn)，以包代管、層層轉(zhuǎn)包；長(zhǎng)治襄礦西故縣煤礦“要煤不要命”，明明知道前方有水，仍然組織工人盲目實(shí)施爆破擴(kuò)幫作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成4人死亡。而且新入職的員工沒(méi)有培訓(xùn)就下井作業(yè)，不熟悉礦井情況、不具備操作技能，更談不上自救互救。有的煤礦安全技術(shù)措施執(zhí)行不到位。如忻州市寧武大運(yùn)華盛莊旺煤礦，作業(yè)人員違反先支頂后擴(kuò)幫的作業(yè)順序，擴(kuò)幫進(jìn)尺過(guò)大且沒(méi)有采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，造成局部頂板錨桿、錨索破斷失效，頂板失穩(wěn)后瞬間冒落，導(dǎo)致“6·19”較大頂板事故發(fā)生，造成6人死亡。有的煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，“三違”行為時(shí)有發(fā)生，特別是違章指揮、違章作業(yè)的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

二是部分上級(jí)公司管理責(zé)任不落實(shí)。主要表現(xiàn)在有的上級(jí)公司對(duì)所屬煤礦做不到“真投入、真控股、真管理”，一系列安全生產(chǎn)規(guī)定、措施和要求在層層落實(shí)中落空；有的上級(jí)公司法律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，“紅線”意識(shí)樹(shù)的不牢，向下屬煤礦下達(dá)超過(guò)其核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，明知下屬煤礦無(wú)證照組織生產(chǎn)卻毫無(wú)動(dòng)作。同煤集團(tuán)永定莊煤礦采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證都已過(guò)期，違法組織生產(chǎn)，造成2人死亡；有的上級(jí)公司風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不掌握下屬煤礦的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，而且對(duì)不合理的生產(chǎn)組織計(jì)劃置若罔聞，安全管理制度也是形同虛設(shè)。比如潞安集團(tuán)漳村礦長(zhǎng)期不配備總工程師和機(jī)電副礦長(zhǎng)。

三是部分監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。有的市縣監(jiān)管部門(mén)對(duì)一些停產(chǎn)停建煤礦盯不住、看不嚴(yán)，“最后一公里”缺失。如陽(yáng)泉平定陽(yáng)勝煤業(yè)“3·15”較大瓦斯燃燒事故發(fā)生前兩天，因瓦斯超限作業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但市縣監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)盯守措施監(jiān)督該礦停產(chǎn)整頓，造成事故發(fā)生。個(gè)別市縣監(jiān)管部門(mén)不敢動(dòng)真碰硬，存在只檢查、不執(zhí)法和執(zhí)法處罰失之于寬、失之于軟等問(wèn)題。特別是一些地方對(duì)非法違法行為查處不力。如焦煤西山煤電鎮(zhèn)城底礦多個(gè)工作面均布置在采礦許可證證載礦界范圍外，而且這些工作面都在突出煤層，但開(kāi)采時(shí)未按規(guī)定采取防突措施；潞安漳村礦四個(gè)采區(qū)均超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開(kāi)采。一些地方對(duì)安全監(jiān)管五人小組的管理不到位，致使有的五人小組在日常安全監(jiān)管工作中嚴(yán)不起來(lái)，不能真正發(fā)揮作用。甚至對(duì)非法違法行為和重大隱患繞著走。比如包保西故縣煤礦的五人小組，就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)將事故區(qū)域的生產(chǎn)、掘進(jìn)承包給了陜西外包隊(duì)。

這些問(wèn)題集中暴露在事故企業(yè)，但在全省煤炭企業(yè)有一定的代表性，有些企業(yè)的問(wèn)題可能還要更加嚴(yán)重。對(duì)以上問(wèn)題，大家一定要高度重視，真正警醒起來(lái)、警覺(jué)起來(lái)，從維護(hù)“兩個(gè)核心”、強(qiáng)化底線思維、守住安全紅線、保障我省高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)清當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，有效遏制煤礦較大以上事故發(fā)生。

二、采取斷然措施，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面

平遙二畝溝煤業(yè)“11·18”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，我們采取斷然措施，連夜約談了晉中市、平遙縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并立即下發(fā)事故通報(bào)，要求平遙縣轄區(qū)內(nèi)的煤礦全部停產(chǎn)整頓，全省立即開(kāi)展不放心煤礦大排查，進(jìn)一步深化煤礦大檢查工作。平遙二畝溝煤業(yè)“11·18”重大瓦斯爆炸事故再一次警示我們，瓦斯仍然是煤礦事故的第一殺手，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，突出抓好以下工作。

（一）突出責(zé)任落實(shí)這個(gè)核心。黨委政府必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓?！泵旱V安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不可缺失。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，特別要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》精神，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，全力抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。監(jiān)管部門(mén)必須落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要時(shí)刻牢記“三個(gè)就是”，努力做到“三個(gè)必須”?！叭齻€(gè)就是”，即抓實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，就是對(duì)黨忠誠(chéng)；能夠重拳出擊、打非治違，就是敢于擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是個(gè)人干凈；“三個(gè)必須”，即必須時(shí)刻樹(shù)立“紅線”意識(shí)，把安全放在心上；必須時(shí)刻堅(jiān)守底線思維，把安全挺在前面；必須時(shí)刻牢記責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把安全落到實(shí)處。煤礦企業(yè)必須落實(shí)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)說(shuō)到底，最終靠企業(yè)，企業(yè)是內(nèi)因，起主導(dǎo)作用，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任能否在“最后一公里”落實(shí)，關(guān)鍵看企業(yè)的主體責(zé)任能否落實(shí)。煤礦企業(yè)要真正緊起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、細(xì)起來(lái)，確保安全投入，加強(qiáng)技術(shù)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)、先安全后生產(chǎn)。

動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。要強(qiáng)化安全問(wèn)責(zé)，對(duì)安排部署不及時(shí)、排查檢查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)的，要采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等形式嚴(yán)肅處理；導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。省政府將按有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生重大事故，全年發(fā)生4起及以上、6個(gè)月內(nèi)發(fā)生3起、3個(gè)月之內(nèi)發(fā)生2起較大事故的，以及應(yīng)急處置不力導(dǎo)致事故擴(kuò)大的市縣級(jí)政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（二）突出深化檢查這項(xiàng)措施。非常時(shí)期需要非常勇氣、非常擔(dān)當(dāng)，更要有非常措施。剛才軍正廳長(zhǎng)對(duì)深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行了安排部署。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，堅(jiān)決杜絕只檢查不執(zhí)法和執(zhí)法處罰失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。特別要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法措施，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)、采掘工程外包、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)等重大隱患的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，并掛牌督辦，派人盯守，確保整改到位、清零銷(xiāo)號(hào)。對(duì)違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施（對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限處罰；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)觸犯法律的單位和責(zé)任人，一律依法追究法律責(zé)任），從嚴(yán)從重從快懲處。對(duì)做不到“真投入、真控股、真管理”或地質(zhì)資料不齊全、圖紙資料不真實(shí)、井下采空區(qū)以及積水積氣等情況不清楚的重組整合煤礦，以及其他安全無(wú)保障的煤礦，必須堅(jiān)決停下來(lái)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（三）突出專(zhuān)項(xiàng)整治這個(gè)重點(diǎn)。我省煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害十分嚴(yán)重，要堅(jiān)持超前治理，能地面治理的要地面治理，能區(qū)域治理的要區(qū)域治理，對(duì)難以有效防治的，該停的停、該關(guān)的關(guān)，堅(jiān)決從源頭上消滅風(fēng)險(xiǎn)隱患。要全面開(kāi)展煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治工作，督促煤礦強(qiáng)化瓦斯、水、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治措施落實(shí)。瓦斯方面，要認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，強(qiáng)化區(qū)域瓦斯預(yù)抽，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理制度，狠抓瓦斯等級(jí)鑒定、區(qū)域防突措施落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工作。水害方面，要強(qiáng)化“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”分區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”水害防治措施。尤其要通過(guò)“一查全、二探清、三放凈、四驗(yàn)準(zhǔn)”四步工作法抓好老空水害防治。頂板方面，要深刻汲取忻州市莊旺煤礦“6·19”較大頂板事故及近年來(lái)頂板事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)防頂板事故發(fā)生。沖擊地壓方面，要嚴(yán)格對(duì)照《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，抓好措施落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行沖擊危險(xiǎn)區(qū)域限員管理制度和限制多工序平行作業(yè)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，全面抓好歲末年初我省安全生產(chǎn)工作

歲末年初，歷來(lái)是各類(lèi)生產(chǎn)安全生產(chǎn)的高發(fā)期，冬季氣候寒冷，風(fēng)雪冰凍天氣對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)；氣候干燥，火災(zāi)隱患增多；有些企業(yè)年底趕任務(wù)，容易突擊超能力生產(chǎn)；元旦、春節(jié)期間，交通運(yùn)輸繁忙。到年底就剩40來(lái)天了，保安全護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。各級(jí)、各部門(mén)和各單位要貫徹落實(shí)駱惠寧書(shū)記在省委十一屆九次全會(huì)上的講話精神，繼續(xù)深化“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，把黨政責(zé)任特別是企業(yè)的安全責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，全面做好安全生產(chǎn)工作

一是要持續(xù)深化“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。按照省政府安委辦深化“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”安排部署，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的再檢查、再整治。對(duì)存在的重大安全隱患，一律進(jìn)行掛牌督辦，督促整改；對(duì)未如期整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)拒不整改的，一律提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【嗞P(guān)閉；對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，一律責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，依法從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)存在非法違法的，依法嚴(yán)厲打擊、從嚴(yán)查處并一律納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。要繼續(xù)深化高陡邊坡隱患排查、護(hù)林防火專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)排查出的隱患分類(lèi)處理，風(fēng)險(xiǎn)管控到位、隱患整改到位，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害事故的底線。

二是要突出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。道路交通：要深入開(kāi)展安全隱患大檢查，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、農(nóng)村道路等薄弱環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)消除隱患。要建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，遇有大雪、大霧等惡劣天氣，全力做好車(chē)輛疏導(dǎo)和人員分流工作。非煤礦山：要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)、透水、冒頂，片幫片幫、坍塌、尾礦庫(kù)潰壩等事故防范措施，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。危險(xiǎn)化學(xué)品：要扎實(shí)開(kāi)展“排險(xiǎn)除患”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，全面開(kāi)展系統(tǒng)規(guī)范的企業(yè)，化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，繼續(xù)緊盯大型油氣儲(chǔ)備罐區(qū)、基地和油氣管道高后果區(qū)等安全管理，針對(duì)冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，做好防凍、防凝、防火、防爆、防靜電等工作。同時(shí)要緊盯煙花爆竹旺季安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為，堅(jiān)決取締不符合安全要求的零售店（點(diǎn)）。建筑施工：要強(qiáng)化危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理，嚴(yán)格寒冷天氣施工風(fēng)險(xiǎn)安全管控，采取針對(duì)措施防范高處墜物和高空墜落事故發(fā)生。冶金行業(yè)：要嚴(yán)格對(duì)鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，深入排查治理設(shè)備外包安裝施工、皮帶通廊通風(fēng)設(shè)施的安全隱患，確保設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要做好商業(yè)綜合體消防安全、防建筑物外圍附著物墜落、防高空作業(yè)人員作業(yè)不系安全帶和禁止餐飲場(chǎng)所直接使用燃?xì)饧訜峄疱仭八膫€(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理”的收尾工作，總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)。

三是要全面提高“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)水平。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)大家的共同努力，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，一些企業(yè)雖然進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，也制定了防控措施，但滿足于寫(xiě)在紙上、掛在墻上，沒(méi)有動(dòng)態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防體系。各有關(guān)企業(yè)要真正把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任措施落實(shí)到各工作崗位和責(zé)任人員，打通措施落實(shí)的最后一道“屏障”，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大、使命光榮，讓我們深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神及省委十一屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)守初心、不辱使命，奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面，為我省高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。