國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展

煤礦安全集中整治的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕44號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》的要求，以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動(dòng)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任及管理制度，強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制，推進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家煤礦安監(jiān)局決定自即日起，開展為期3個(gè)月的煤礦安全集中整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，上級(jí)公司向所屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)的，一些煤炭賦存條件較好的地區(qū)突擊蠻干的；

（二）超層越界開采和違法違規(guī)開采保安煤柱的，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)的；

（三）采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝的；

（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常的，井下違規(guī)放炮、動(dòng)火的，瓦斯超限作業(yè)的；

（五）火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

（六）采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施的，高風(fēng)險(xiǎn)煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改的；

（七）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火、水害嚴(yán)重礦井治理措施不落實(shí)的；

（八）已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”“回撤設(shè)備”等名義違規(guī)生產(chǎn)的；

（九）停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的，技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工的；

（十）采掘工程違規(guī)承包、以包代管，安全管理人員配備不符合規(guī)定的;

（十一）各地認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中整治的其他違法違規(guī)行為。

二、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作。地方政府明確的牽頭部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，確定檢查對(duì)象、內(nèi)容和要求，落實(shí)工作措施和時(shí)間表、路線圖，要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保集中整治有序開展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將集中整治作為歲末年初工作的重中之重，與“打非治違”、煤礦重大災(zāi)害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機(jī)結(jié)合，用好明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保集中整治取得實(shí)效。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)(集團(tuán))公司要向所屬煤礦派駐工作組，壓責(zé)任、查問題、除隱患，切實(shí)解決存在的問題，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。凡是難以保證安全的煤礦或者采掘工作面，必須堅(jiān)決停產(chǎn)停工。對(duì)資源整合、兼并重組和托管煤礦，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全紅線意識(shí)，開展自查自改，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是董事長（實(shí)際控制人、總經(jīng)理、礦長）、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）等關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)法定責(zé)任，保證安全管理制度落實(shí)，保障安全生產(chǎn)投入，保障生產(chǎn)安全系統(tǒng)完善可靠、重大災(zāi)害有效防治，及時(shí)消除事故隱患，依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。

（四）認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)煤礦安全分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)每一個(gè)煤礦明確一個(gè)日常安全監(jiān)管主體，避免監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管責(zé)任不明、層層下放。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)停工停產(chǎn)整改、列入去產(chǎn)能和長期停工停產(chǎn)煤礦，逐礦明確專人盯守或巡查責(zé)任，針對(duì)不同類型煤礦采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（五）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提前分析研判煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理是否到位，結(jié)合集中整治重點(diǎn)內(nèi)容有針對(duì)性地制定檢查方案，明確檢查事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)察。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令停止作業(yè)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，特別是重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處并曝光公示。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要發(fā)揮好分片督導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及地方煤礦安全監(jiān)管工作存在的突出問題，向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)，提出監(jiān)察建議。國家煤礦安監(jiān)局將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。

（六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，尤其要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》的要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)處罰的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門查處，涉及多個(gè)部門的，要及時(shí)協(xié)商處理，不得互相推諉。要用好“行刑銜接”、“黑名單”、“聯(lián)合懲戒”等重要手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用多種媒體，采取多種方式，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例的曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。

（八）加強(qiáng)信息報(bào)送。牽頭部門要及時(shí)了解掌握本轄區(qū)工作進(jìn)展情況，其主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)集中整治工作的第一責(zé)任人，并明確一名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。請(qǐng)牽頭部門于12月5日前將集中整治工作聯(lián)絡(luò)員名單（附件1）、12月10日前將集中整治工作部署情況、以后每月5日前將集中整治工作進(jìn)展情況和有關(guān)數(shù)據(jù)（附件2）報(bào)國家煤礦安監(jiān)局，于集中整治結(jié)束后形成總結(jié)報(bào)告，于2020年3月5日前報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64463056、64464007；電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。

附件：

1.集中整治工作聯(lián)絡(luò)員名單

2.集中整治工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

國家煤礦安全監(jiān)察局

2019年11月27日