國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知

各省級煤礦安監(jiān)局：

《國家煤礦安全監(jiān)察局落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》已經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局2019年第28次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2019年11月28日

國家煤礦安全監(jiān)察局落實“證照分離”

改革全覆蓋試點工作實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》要求，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)許可證審批工作，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)許可審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。加強事中事后監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，激發(fā)市場主體自由競爭活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

二、改革范圍

全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理事項。

三、改革內(nèi)容

（一）全面實施安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦。申請企業(yè)通過煤礦安全綜合信息系統(tǒng)在線提交或填報申請資料、信息，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門（以下簡稱頒證部門）在線受理、審查，送達有關(guān)通知書（受理、補正、不受理通知書等），業(yè)務(wù)辦結(jié)后，辦理結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)反饋申請企業(yè)，由企業(yè)領(lǐng)取辦理結(jié)果或按企業(yè)填報的地址將辦理結(jié)果郵寄送達。辦理流程實現(xiàn)申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，實現(xiàn)企業(yè)辦事少跑路。

（二）精簡許可審批材料。取消主要負責(zé)人及安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明材料，只需在線填報主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員姓名和考核合格證號。取消從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試合格的證明材料和為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料，改為申請人向頒證部門做出符合條件的書面承諾。將煤礦企業(yè)提交的事故應(yīng)急救援預(yù)案改為提交符合要求的預(yù)案備案回執(zhí)。

（三）推進安全生產(chǎn)許可審批標準化。健全完善安全生產(chǎn)許可審查各項工作規(guī)范，完善相關(guān)制度和工作流程，做到工作有程序、程序有標準、執(zhí)行有監(jiān)督。制定準確完備、簡明易懂的辦事指南，在網(wǎng)上申報系統(tǒng)首頁公布，并根據(jù)實際工作動態(tài)調(diào)整更新。辦事指南應(yīng)詳細列明受理條件、設(shè)定依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理期限、權(quán)利義務(wù)、法律救助等內(nèi)容。要完善行政許可信息公開制、一次性告知制、首問責(zé)任制、頂崗補位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制及文明服務(wù)制等工作制度，并開展?jié)M意度調(diào)查，促進陽光審批和服務(wù)水平提升。

（四）優(yōu)化審批程序提高工作效率。完善審查方式，根據(jù)許可類型分類制定審查流程，通過采取集中審查、并聯(lián)審查等方式，最大限度地精簡功能雷同的審批環(huán)節(jié)和層級。安全生產(chǎn)許可證首次申請、延期（非直接延期）審批，必須通過集體討論、集體決策。頒證部門可根據(jù)工作需要采取購買專家服務(wù)的方式，委托有關(guān)機構(gòu)組織專家進行審查和現(xiàn)場核查，并根據(jù)審查意見決定是否許可。

（五）依法公示許可事項。頒證部門在網(wǎng)上申報系統(tǒng)中公開業(yè)務(wù)辦理進度，方便企業(yè)查詢。業(yè)務(wù)辦結(jié)后，應(yīng)及時公布審批結(jié)果，并在法定時限內(nèi)通知申請人領(lǐng)取辦理結(jié)果或按申請人填報的地址將辦理結(jié)果郵寄送達。安全生產(chǎn)許可證撤銷、注銷、暫扣和吊銷要及時公布。

（六）進一步壓縮審批時限。頒證部門認為不需要現(xiàn)場核查的首次申請、延期申請，審批時限要壓減到35個工作日以內(nèi)；直接延期申請的，壓減到25個工作日以內(nèi)；因主要負責(zé)人、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類型、煤礦企業(yè)名稱發(fā)生變化，需要變更安全生產(chǎn)許可證的，壓減到20個工作日以內(nèi)。

（七）加強安全生產(chǎn)許可證注銷管理。安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請延期或申請延期但經(jīng)審查不予延期的，頒證部門要在有效期滿或做出不予延期決定后10個工作日內(nèi)，依法注銷安全生產(chǎn)許可證。撤銷安全生產(chǎn)許可證應(yīng)在撤銷決定做出后10個工作日內(nèi)依法注銷。建設(shè)工程影響生產(chǎn)系統(tǒng)的改（擴）建煤礦，應(yīng)停止生產(chǎn)，依法暫扣或注銷安全生產(chǎn)許可證，防止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

（八）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證有效期管理。除限期淘汰的落后產(chǎn)能煤礦外，原則上煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，煤礦企業(yè)采礦許可證到期、未取得新的采礦許可證時，應(yīng)停止生產(chǎn)，待完成采礦許可證延期手續(xù)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（九）加強安全生產(chǎn)許可檔案管理工作。煤礦企業(yè)在提交安全生產(chǎn)許可證辦理申請時，可采取郵寄等方式向頒證部門提供與在線提交的申請文件、電子材料相對應(yīng)的紙質(zhì)材料。煤礦企業(yè)要對提交的電子材料和紙質(zhì)材料的一致性負責(zé)。

四、加強安全許可事后監(jiān)管措施

（一）嚴格執(zhí)法檢查。要加強執(zhí)法檢查，重點檢查煤礦企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)許可條件，對不符合條件的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。對開采設(shè)計、生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化的煤礦，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準，實施重點監(jiān)察，不符合安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

（二）嚴懲失信行為。對承諾具備許可條件但檢查發(fā)現(xiàn)失信的煤礦企業(yè)，要嚴格依法處罰，暫扣安全生產(chǎn)許可證。對通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料、虛假承諾取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要依法撤銷已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，并且在一年內(nèi)不再受理該企業(yè)申請。對存在違法違規(guī)失信行為的煤礦企業(yè)，要納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。

（三）加強煤礦分類監(jiān)察。根據(jù)煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局等因素，對煤礦實施分類監(jiān)管。安全保障程度較低的煤礦要列為重點監(jiān)管對象，加大檢查頻次，達不到安全生產(chǎn)條件的要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（四）加強信息化遠程監(jiān)察。采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用信息化手段開展在線檢查和隨機抽查，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。將煤礦違法違規(guī)行為、在用設(shè)備自檢自查、重大隱患整改驗收等信息與安全生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，為審查、監(jiān)管提供輔助信息。通過信息化系統(tǒng)，將有關(guān)政策要求、監(jiān)管信息直接推送到企業(yè)，使企業(yè)獲取執(zhí)法部門的信息和服務(wù)更加暢通便捷。

（五）嚴格復(fù)產(chǎn)驗收。停產(chǎn)煤礦必須嚴格按照有關(guān)要求由煤礦安全監(jiān)管部門進行復(fù)產(chǎn)驗收。擅自復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓。要加強對復(fù)產(chǎn)驗收工作的監(jiān)督檢查，對驗收不認真的要責(zé)令其糾正。

（六）強化社會監(jiān)督。及時公開許可信息，要在做出頒發(fā)、暫扣、注銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證決定之日起10個工作日內(nèi)在政府門戶網(wǎng)站公開。依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視行政許可“放管服”和“證照分離”改革試點工作，認真落實各項改革措施，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人，為改革試點工作提供堅強有力的組織保障。

（二）強化信息歸集共享。要將執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。對于可通過信息共享獲取的信息，不再要求企業(yè)提供。要積極回應(yīng)地方信息需求，制定便捷可行的信息歸集共享實施方案。

（三）加強服務(wù)引導(dǎo)。建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機制，做好許可受理、政策宣傳、在線申報系統(tǒng)運維等相關(guān)保障工作。要廣泛聽取企業(yè)意見，做好政策宣講和在線申辦系統(tǒng)使用培訓(xùn)，及時解答問題，指導(dǎo)企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)許可申辦，形成相互理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍。

附件：

1.符合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申辦條件承諾書（從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)）??

2.符合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申辦條件承諾書（為從業(yè)人員繳納工傷保險費）??