2008年湖南省郴州市永興縣香梅鄉(xiāng)張家洲煤礦“3.26”重大煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2008年3月26日18時(shí)15分，湖南省郴州市永興縣香梅鄉(xiāng)張家洲煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡，3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失347萬元。

一、原因分析：

（一）直接原因：

張家洲煤礦2煤層具有蝶與瓦斯突出危驗(yàn)性。事故地點(diǎn)2煤層遇構(gòu)造競化，厚度增大，又處于上次突出后應(yīng)力集中區(qū)，加大了突出危險(xiǎn)性。礦井浸有進(jìn)行瓦斷抽成，事故據(jù)進(jìn)沒有深取防突施，突出險(xiǎn)性沒有消除。作業(yè)人員沒有處理工作面上方空頂，打鉆動引起頂爆落，誘導(dǎo)了煤與瓦斷突出。

2.張家洲煤礦生產(chǎn)過于集中，采區(qū)無專用回風(fēng)巷，采據(jù)工作面沒有實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)及各工作面之間沒有設(shè)置防突反向風(fēng)門，導(dǎo)致北置一副巷發(fā)生煤與瓦斯突出后，瓦斷逆液波及其它工作畫。采區(qū)沒有設(shè)置避災(zāi)室和壓風(fēng)自教裝置，入井人員沒有隨身攜帶自狄器，造成其他工作面人員難以白，室息死亡，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

（二）間接原因：

張家洲礦借整改之名違法組織生產(chǎn)（1）技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)和安全專篇沒有報(bào)有關(guān)部門審批同意，擅自于2007年6月起貫通兩井進(jìn)行技術(shù)改造，并借整合技改之名違法組織生產(chǎn)②安全生產(chǎn)許可證于2007年11月14日被扣，采礦許可證和煤生產(chǎn)許可證于2007年12月起過期，張家洲煤礦繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。（5）椰州州市政府于2007年8月1日起要求全市媒礦停產(chǎn)整頓，永興縣政府于2007年10月1日起再次要求全且煤礦停產(chǎn)整頻，張家煤礦一直末經(jīng)驗(yàn)收合格，違法組織生產(chǎn)。特別是告節(jié)后排編借恢復(fù)整改之名違法細(xì)織生產(chǎn)。經(jīng)查，張家洲煤礦2007年下半年違法產(chǎn)媒0.6月減，2008年至事故前違法產(chǎn)媒01萬噸。

2.張家洲礦安全管理混亂。（1）技術(shù)管理混亂。井下各采掘工作面沒有編制作業(yè)規(guī)程、防突設(shè)計(jì)和防突安全技木措施，沒有所突措實(shí)施和審批記錄。（2）防突管理混亂。防突鉆機(jī)放置地面沒有使用。突出危險(xiǎn)工作面沒有進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測預(yù)報(bào)和防實(shí)措腦的效果檢驗(yàn)。（3）瓦斷斷管理混亂。井無瓦斯檢查記錄，事故地點(diǎn)當(dāng)班沒有安排專即瓦斯檢查員檢查瓦斯。礦共安全監(jiān)控系統(tǒng)損壞后不及時(shí)維修，井下沒有安裝任何瓦斷傳感器。（4）患排查制度不落實(shí)?礦共無障患排查記，各級監(jiān)言部門指出的重大事故障患長期不整改。（5）沒有建立專門防突機(jī)構(gòu)，沒有配備培訓(xùn)合格的專職防突技木員、防突施工員、安全檢查員和瓦斯檢查員。入井井即工沒有經(jīng)歷實(shí)知識專門培訓(xùn)，自教、互執(zhí)能力差。

3.永興縣煤亥安全監(jiān)管部門對張家湘媒礦安全監(jiān)管不力。（1）監(jiān)督隱患整改不力。張家煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓以來，長期存在防突措施不落實(shí)等重大事故隱患和違法生產(chǎn)行為，沒有監(jiān)督其整改到位。其中2008年3月10日現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在16處事故隱患，3月14日僅對違章放炮整改情況進(jìn)行復(fù)查，便同意其再次復(fù)工。（2）行政處罰不力。張家洲媒礦長期存在相同重大事故隱患和違法生產(chǎn)行為，立案查處不力，多以現(xiàn)場處理代行政處罰。對其拒不整改事故隱患的行為，沒有及時(shí)向永興縣政府和上級有關(guān)部門報(bào)告，也沒有采取提請水興縣政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1信以上5信以下罰教等措施?；鸸ぎa(chǎn)品供應(yīng)把關(guān)不嚴(yán)。沒有按整改需要審核張家洲煤礦火工產(chǎn)品供應(yīng)量，函告公安部門可以向張家洲煤礦按正常程序供應(yīng)火工產(chǎn)品。

4，水興且、香糖鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府對張家洲爆礦監(jiān)言不嚴(yán)（0對資源整合礦井監(jiān)管不力，沒有米取有效提進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止張家洲煤礦整改之名違法生產(chǎn)的行為。（2）對張家洲保礦長朋存在重大事故隱患和違法生產(chǎn)行為，沒有依照國務(wù)院46號令的規(guī)定予以關(guān)閉，（3香梅鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)辦集體企業(yè)管理不，以包代管事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。

三、防范措施：

張家洲礦326°事故發(fā)生在湖南省委、政府組織的拉災(zāi)補(bǔ)損保目標(biāo)、改進(jìn)作風(fēng)促和活動明間，

情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。永興目人民政府要督促相關(guān)部門、煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步好礦安全生產(chǎn)工作，防止類似事故發(fā)生。

（一）嚴(yán)把三道關(guān)口，扎實(shí)好停產(chǎn)礦井監(jiān)管工作

一是強(qiáng)化監(jiān)音檢查，把好隱患整改關(guān)。所有停產(chǎn)整礦井應(yīng)當(dāng)制定整改方，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故患，礦監(jiān)管部門必須下達(dá)限期整改指令，明確整改時(shí)間。對不整改或限期整改后仍達(dá)不到復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請政府依法子隊(duì)關(guān)閉。同時(shí)，有關(guān)監(jiān)管部門對停產(chǎn)整頓礦共應(yīng)當(dāng)采取限制火工產(chǎn)品供應(yīng)、限制供電和限制保銷售等措。建議椰州市人民致府進(jìn)一步明確市深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2007年12月15日全體成員會議對媒礦火工產(chǎn)品供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定，建議永興且政府責(zé)令縣媒病局立腳糾正《永興縣媒旋局關(guān)于允許向合法礦供應(yīng)火工產(chǎn)品的距》的規(guī)定。對整合、停產(chǎn)整頓（改）、技術(shù)改造等礦井，應(yīng)按實(shí)際需要審核火工產(chǎn)品供應(yīng)量。二是嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。焊礦工和復(fù)產(chǎn)都必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，防止煤礦借整改之名連法生產(chǎn)，對復(fù)查后仍存在重大事故總患或違法生產(chǎn)行力的礦井，應(yīng)當(dāng)取其復(fù)產(chǎn)資格，立系依法查處，防止

其假借整改之名繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。三是范復(fù)產(chǎn)畝批程序，把好復(fù)產(chǎn)審批關(guān)，煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)要問主管部門提出書面申請。驗(yàn)收合格的礦必英永興縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意并下達(dá)書面通知后方可復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)格藩實(shí)礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原原則。凡在驗(yàn)收工作中低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，要及時(shí)追究有關(guān)里位和人員的責(zé)任。

（二）堅(jiān)持三項(xiàng)原則，規(guī)范資源整合和技術(shù)改造工作

一要堅(jiān)持先關(guān)閉后整合的原則。切實(shí)落實(shí)國務(wù)院82號和省政府13號明電要求，批準(zhǔn)納入資源整合規(guī)劃的礦井必須先關(guān)閉后整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證（礦）多井。嚴(yán)禁邊整合邊施工、邊生產(chǎn)u二更堅(jiān)持先審批再施工的原則。列入技術(shù)改造想劃的突出礦井必須編制技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)和安全專篇，報(bào)相關(guān)部門審批同意后，方可嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織施工。技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)和安全專篇未經(jīng)審批同意的，一律停止施工：撞自施工的，依法給子行政處罰。拒不執(zhí)行的，取消整合技改資格，子以關(guān)團(tuán)。三要堅(jiān)持先技改再生產(chǎn)的原則。規(guī)劃保留且年生產(chǎn)能力3萬噸的突出礦井，必須立即停止生產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造。未經(jīng)峻工驗(yàn)收合格且未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤旋生產(chǎn)許可證的，不得投入生產(chǎn)。自組織生產(chǎn)的，依法給子行政處罰，拒不執(zhí)行的，取消整合技改資格，子以關(guān)閉。2008年底前不能完成技木改造的，一律關(guān)同到位。

（三）抓住"三個(gè)重點(diǎn)”，督促實(shí)出礦井做好瓦斯防治工作。

一是瓦斷抽放重點(diǎn)。落實(shí)全省瓦斯抽采利用工作會議精神，完善水興且2008年煤礦瓦斯地面抽放系統(tǒng)建設(shè)工作方案。所有突出礦井必須建立地面永久瓦斷抽放系統(tǒng)。2008年底前仍未按更求建立和正常運(yùn)行的，必須停產(chǎn)整頓，納入技術(shù)改造的礦井不得通過竣工驗(yàn)收二是防突安全所護(hù)重點(diǎn)。突出礦井必須有完善的礦井通風(fēng)系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全井人、地面放炮規(guī)定。突出區(qū)域內(nèi)必須建立齊全防突反向風(fēng)門、避災(zāi)碼室和壓風(fēng)自我裝置。采區(qū)有專用回風(fēng)巷，采據(jù)工作面必須實(shí)行分區(qū)獨(dú)立通風(fēng)。下井作業(yè)人員必須隨身攜帶自救器。凡防突安全防護(hù)措施落實(shí)不到位的，一律停產(chǎn)整改。三是報(bào)輒機(jī)構(gòu)建立和安全培訓(xùn)重點(diǎn)。突出礦井井必須建立專門的防突機(jī)構(gòu)，配備培訓(xùn)合格的專即防突技術(shù)員、防突施工員和安全檢查員。所有突出危險(xiǎn)工作面都必須配備專職瓦斯檢查員，跟檢查瓦斷并密切觀測煤與瓦斷突出的預(yù)兆，監(jiān)皆檢查采搖工作面的防突措施濤實(shí)情況。實(shí)出礦井的井下工作人員，必須接受防治突出知識的專門培訓(xùn)，熟惡突出的預(yù)北和防治突出的基本知識，經(jīng)考試合格后，方準(zhǔn)上崗。凡突出礦井防突機(jī)構(gòu)不健全，安全培訓(xùn)不到位的，必須停工整改。同時(shí)，加強(qiáng)對媒礦安全監(jiān)管人員瓦斷綜合治理知識的垢訓(xùn)和考核?？己瞬缓细竦?，不得從事突出礦井的安全監(jiān)管工作。