2008年山西省呂梁市孝義安信煤業(yè)有限公司“6.13”重大爆炸事故。 一、基本情況

2008年6月13日11時(shí)左右，山西省呂梁市孝義安信煤業(yè)有限公司主井底發(fā)生爆炸事故，造成34人死亡。

二、原因分析：

1.火工品管理極度混亂。該礦購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存非法私制炸藥，井下火工品使用管理極度混亂，沒(méi)有合規(guī)的爆炸材料庫(kù)（已初步查明存在3個(gè)非正規(guī)爆炸材料庫(kù)），沒(méi)有井下火工品領(lǐng)用制度，沒(méi)有專職放炮員，隨意領(lǐng)取火工品；大量炸藥和雷管混放，部分炸藥和雷管提前裝配，嚴(yán)重違反規(guī)程的規(guī)定。

2.長(zhǎng)期非法越界開(kāi)采。該礦2006年以來(lái)多次被查出越界開(kāi)采，并被施以處罰，但該礦目無(wú)法紀(jì)，沒(méi)有采取任何整改措施，采取設(shè)置假密閉等欺騙手段通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。該礦在非法越界區(qū)域有多達(dá)28個(gè)掘進(jìn)頭，巷道布置混亂，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，瘋狂盜采國(guó)家資源。

3.勞動(dòng)管理混亂，嚴(yán)重“三超”。該礦存在嚴(yán)重的以包代管行為，勞動(dòng)用工制度不完善、不健全，部分工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，井下沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，下井人員未按規(guī)定配備和佩戴自救器。該礦核定生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年，而事故前的日產(chǎn)量是其允許能力的3倍多，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)；按照山西省有關(guān)規(guī)定，此類礦井井下作業(yè)人員不得超過(guò)29人，而事故發(fā)生時(shí)，該礦井下作業(yè)人員多達(dá)58人，嚴(yán)重超定員生產(chǎn)；該礦還違反規(guī)定，在井下大量使用非防爆民用三輪車(chē)，事故隱患突出。

4.政府部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察不到位。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)對(duì)煤礦隱患排查治理工作不深入、不扎實(shí)，對(duì)該礦火工品管理、煤炭資源管理、勞動(dòng)用工管理、煤礦安全基礎(chǔ)管理等一系列突出問(wèn)題監(jiān)管監(jiān)察不力，執(zhí)法不嚴(yán)。

三、防范措施：

1.切實(shí)加強(qiáng)煤礦火工品管理。煤礦企業(yè)要落實(shí)火工品管理安全責(zé)任制，建立健全火工品出入庫(kù)檢查、領(lǐng)退、保管、登記等各項(xiàng)管理制度；要購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合格火工品，依規(guī)程設(shè)置井下爆炸材料庫(kù)，嚴(yán)格火工品運(yùn)輸制度；爆破作業(yè)必須由專職爆破工擔(dān)任，并嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢制”，認(rèn)真落實(shí)煤礦爆破作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。要把煤礦井下火工品專項(xiàng)集中整治作為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)煤礦井下火工品全面開(kāi)展隱患排查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，確保取得實(shí)效，并全力配合公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)煤礦深入進(jìn)行檢查、教育，及時(shí)消除隱患。

2.強(qiáng)化煤礦探礦井的安全管理。各類煤礦探礦井要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)工作，制定探礦安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行頂板管理、防滅火、防治水、瓦斯治理等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)防事故發(fā)生。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，要配合國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)肅查處以采代探、工程非法轉(zhuǎn)包等違法行為，協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)對(duì)探礦點(diǎn)的監(jiān)管，依法規(guī)范探礦行為，嚴(yán)厲打擊探礦井以采代探行為，發(fā)現(xiàn)探礦企業(yè)以探礦名義進(jìn)行煤炭開(kāi)采的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

3.切實(shí)加強(qiáng)礦井地質(zhì)管理工作，落實(shí)水害防治措施。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)礦井水害防治責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測(cè)技術(shù)，立即查清本礦和臨近煤礦水害隱患情況，尤其是采空區(qū)積水情況，狠抓水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和隱患整改治理工作。當(dāng)前尤其要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤調(diào)﹝2008﹞70號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)防治水措施，有效預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故。

4.扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)前一階段煤礦隱患排查治理工作的成效和不足，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，對(duì)煤礦隱患排查治理工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)、再督辦，堅(jiān)決打好隱患排查治理這場(chǎng)硬仗；要積極查找監(jiān)督管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要督促限期整改，對(duì)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不排查、不治理的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，通過(guò)媒體予以曝光；導(dǎo)致重特大事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5.加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要更加扎實(shí)深入抓好工作，明確轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)部位，深化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)煤礦日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)管監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；要依法嚴(yán)肅查處超層越界開(kāi)采，無(wú)證或證照不全擅自生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。