2008年廣西壯族自治區(qū)百色市右江礦務局那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故。 一、基本情況

2008年7月21日15時32分，廣西壯族自治區(qū)百色市右江礦務局那讀煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成36人死亡，直接經(jīng)濟損失989.8萬元。

二、原因分析：

1.那讀煤礦。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。自2008年3月以來那讀煤礦礦長一直缺位，安全管理混亂，沒有按照要求開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。二是探放水措施不落實。違規(guī)使用煤電鉆代替專用探水鉆進行探水。三是現(xiàn)場管理混亂。該礦在4304工作面3個切眼先后發(fā)現(xiàn)透水征兆的情況下，未按規(guī)定撤出受水威脅區(qū)域的作業(yè)人員;事故發(fā)生前，盲目通知已經(jīng)撤到安全地點的人員返回作業(yè)地點恢復生產(chǎn)。四是水文資料不清，水患排查治理不到位。該礦沒有查清老空區(qū)積水和廢棄小煤礦的積水情況，沒有排查出重大透水安全隱患;發(fā)現(xiàn)多次透水征兆后，未采取措施進行徹底根治。

2.右江礦務局。對那讀煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，落實責任不到位;沒有按照要求組織全局開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動;對那讀煤礦監(jiān)督檢查不到位、生產(chǎn)技術(shù)指導不力，安全檢查走過場，對那讀煤礦存在重大安全隱患的問題失察。

3.百色市安監(jiān)局。對那讀煤礦長期存在的水患問題失察;對右江礦務局及那讀煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)管理混亂狀況失察;對百色市煤礦防治水工作重視不夠，安全監(jiān)管未采取有針對性的措施。

4.百色市經(jīng)濟委員會。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未正確履行行業(yè)管理職責。未組織開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動，致使未排查出那讀煤礦重大水患問題;未督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提取安全費用。

5.百色市國資委。在右江礦務局三名主要領(lǐng)導人員涉嫌經(jīng)濟問題被司法機關(guān)采取強制措施近一年的時間內(nèi)，未向市委組織部正式提出配齊該局領(lǐng)導班子的建議，致使該局法定代表人和安全生產(chǎn)第一責任人長期缺位、安全管理混亂。

6.百色市委組織部。在右江礦務局三名主要領(lǐng)導人員涉嫌經(jīng)濟問題被司法機關(guān)采取強制措施近一年時間內(nèi)，未向市委正式提出配齊該局領(lǐng)導班子的建議，致使該局法定代表人和安全生產(chǎn)第一責任人長期缺位、安全管理混亂。

7.百色市人民政府。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實國家安全生產(chǎn)工作方針政策和法律法規(guī)不到位;對安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動工作督促不夠，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位;對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)領(lǐng)導未認真履行職責的情況失察。

三、防范措施：

1.加大煤礦水害等隱患排查治理力度。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要認真分析查找本地區(qū)、本單位防治水等工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項行動和“隱患治理年”的總體安排，立即對水害等隱患進行全面排查，要查清采空區(qū)、廢棄礦井等與煤礦的連通情況；查清礦井受水庫、河流洪水等威脅情況；查清防治水各項措施、預案是否落實。對排查出的重大隱患，要分類定級，制定專門治理計劃，落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案，確保整改到位。

2.切實加強煤礦老空（窯）水防治工作。老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，各煤礦企業(yè)要認真落實老空（窯）水探放的責任和措施。采掘工程施工前要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線，并準確繪制在采掘工程平面圖上，堅持先探后掘，嚴格掌握鉆孔的超前距離；探放水時，要撤出受水害威脅區(qū)域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止。礦井有突水預兆時，應立即撤出井下所有人員。

3.加強煤礦防治水基礎(chǔ)工作，落實煤礦防治水措施。各煤礦企業(yè)要認真落實礦井水害防治責任制，配備水害防治專業(yè)技術(shù)人員；切實加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況；按設(shè)計規(guī)定留設(shè)各類防水煤（巖）柱，定期對井上下供電設(shè)備、礦井排水設(shè)備、防雷電裝置進行維護檢修；遵照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。

4.著力抓好雨季“三防”工作。當前正值主汛期，各煤礦企業(yè)要成立以企業(yè)主要負責人為組長的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領(lǐng)導小組，編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務和責任，及時組織研究和檢查相關(guān)工作落實情況。要針對汛期可能給煤礦安全生產(chǎn)帶來的威脅，著力落實除險加固措施，加強應急值守，做到責任到人、措施到位、科學防范。受洪水威脅的煤礦，要實行24小時不間斷巡視，一旦發(fā)現(xiàn)危及安全的異常情況，要立即撤出井下人員，嚴防淹井造成重大人員傷亡。

5.進一步加強煤礦防治水工作的監(jiān)督監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要立即開展一次煤礦防治水專項監(jiān)察，明確轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控區(qū)域、煤礦和部位。對沒有開展水害隱患排查治理或落實防治水措施的煤礦企業(yè)，要依法查處；對存在重大隱患的，要暫扣相關(guān)證照，責令其停產(chǎn)整頓；對隱患排查治理工作不力而發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。