2008年七臺河市新興區(qū)昌隆煤礦一井“11.30”瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

11月30日16時(shí)50分左右，七臺河市新興區(qū)昌隆煤礦一井發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班井下作業(yè)人員25人，經(jīng)救援，安全升井10人，其余15名礦工全部遇難，在救援過程中另有3名搜救隊(duì)員遇難。

二、原因分析：

（一）非法違法組織生產(chǎn)。按照河南省有關(guān)規(guī)定，該礦應(yīng)在隱患整改完成后再進(jìn)行技術(shù)改造，技改完成后方能進(jìn)行生產(chǎn)活動，但該礦置政府法令于不顧，擅自打開密閉，非法組織生產(chǎn)，且存在長期非法越界盜采的問題。

（二）弄虛作假，隱瞞礦井和事故真實(shí)情況。該礦在重組過程中，隱瞞真實(shí)情況，圖紙與實(shí)際不符，蓄意非法生產(chǎn)。事故發(fā)生后，偽造事故發(fā)生時(shí)間，組織藏匿遇難人員，編造虛假入井人數(shù)和名單，教唆調(diào)度員、燈房管理員等屢次謊報(bào)下井人數(shù)，給搶險(xiǎn)救援工作造成很大困難。

（三）現(xiàn)場管理極其混亂。事故當(dāng)班入井人數(shù)嚴(yán)重超員；實(shí)行包工隊(duì)勞動組織管理方式，以包代管；工人未經(jīng)培訓(xùn)即下井作業(yè)；采用明令禁止的高落式采煤法，違規(guī)采用編織袋用作局部通風(fēng)機(jī)風(fēng)筒，瓦斯超限作業(yè)，副礦長該帶班而未帶班下井等。

（四）非法購買、使用火工品。該礦非法購買、使用火工品，事故發(fā)生后即組織人員運(yùn)往井上并藏匿。

（五）未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性兼并重組。實(shí)施兼并重組的股本資金和管理人員沒有真正到位，未能對該礦進(jìn)行有效控制管理。原有小煤礦的運(yùn)行模式?jīng)]有改變，管理制度尚未健全，在隱患整改的幌子下，擅自非法組織生產(chǎn)。

（六）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位。義煤集團(tuán)選派的礦領(lǐng)導(dǎo)未履職盡責(zé)；地方政府安全監(jiān)管不到位，派駐的駐礦人員嚴(yán)重失職瀆職，未制止超員下井、非法組織生產(chǎn)。

三、防范措施：

一、各市（地）、縣（市、區(qū)）政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真貫徹省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的一系列部署，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。從即日起，各產(chǎn)煤市（地）政府要對安全生產(chǎn)確實(shí)沒有把握的煤礦一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的礦井一律暫扣各種證照，按照建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的要求，限期整改達(dá)標(biāo)。整改結(jié)束后，由各發(fā)證機(jī)關(guān)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的重新核發(fā)相關(guān)證照。由各級政府重新組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可生產(chǎn)。對逾期不改或整頓期間有生產(chǎn)行為的，一律列入關(guān)閉。

二、各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對長停井、責(zé)令停產(chǎn)整頓井、技改井的監(jiān)督檢查力度，各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，突出抓好各個環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)。凡發(fā)現(xiàn)借整改之名私開工作面擅自從事生產(chǎn)的，堅(jiān)決列入關(guān)閉，并對煤礦礦長和駐礦安全監(jiān)管員等有關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留。

三、各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）要加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。一是抓緊制定“十一五”后二年保留和關(guān)閉礦井規(guī)劃，“十一五”后三年全省煤礦數(shù)量平均壓減比例為35%左右，雞西、七臺河、牡丹江市壓減40%以上。二是國土資源、煤炭行業(yè)管理等部門要加快資源整合工作進(jìn)度，進(jìn)一步推動地方煤礦整頓關(guān)閉工作。同時(shí)，要認(rèn)真研究小煤礦擴(kuò)能改造和大礦收購、兼并、托管或小礦組合等辦法，進(jìn)一步減少小煤礦企業(yè)數(shù)量。三是煤礦整頓關(guān)閉必須堅(jiān)持安全“一票否決”，不具備安全生產(chǎn)條件的礦井一律列入關(guān)閉。因不具備安全生產(chǎn)條件而被關(guān)閉的礦井，一律不予補(bǔ)償。對于距離近、開采一個資源塊段煤層重疊的礦井不得批準(zhǔn)其單井?dāng)U儲改擴(kuò)建，必須強(qiáng)制整合，否則列入關(guān)閉；對國有煤礦井田周邊，與大礦聯(lián)通、自燃發(fā)火嚴(yán)重、水患嚴(yán)重、危及大礦安全的，一律列入關(guān)閉；礦井周邊存在廢棄礦井、老窯積水和其它地質(zhì)資料不清的，一律列入關(guān)閉；對礦井資源儲量開采年限不足3年、擬擴(kuò)資源儲量賦存情況不清的，一律不予擴(kuò)儲，列入關(guān)閉。

四、嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善打擊非法違法行為工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法。對已公告關(guān)閉的礦井要按規(guī)定達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，防止死灰復(fù)燃；對已批準(zhǔn)資源整合方案的礦井在資源未劃定范圍、礦井設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)未批準(zhǔn)前，不得擅自施工生產(chǎn)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦及采區(qū)井安全管理。一是切實(shí)加強(qiáng)以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防”管理，加強(qiáng)現(xiàn)場瓦斯檢查，避免瓦檢員假檢、漏檢。二是加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊“三違”行為，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線下井帶班，靠前指揮，建立和完善隱患排查整改責(zé)任追究、“三違”責(zé)任追究和連帶安全責(zé)任追究等責(zé)任制度。三是各煤礦要嚴(yán)格按照礦井核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，更不得以超產(chǎn)獎、會戰(zhàn)獎等方式鼓勵超能力生產(chǎn)。是加大采區(qū)井的安全投入力度，進(jìn)行技術(shù)改造，完善礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)，提高采掘機(jī)械化裝備水平。對采用倉儲式等落后采煤工藝的工作面必須在年底前全部淘汰。