2011年貴州貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)金陽(yáng)新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦“5.29”透水事故 一、基本情況：

2011年5月29日9時(shí)10分，貴州貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)金陽(yáng)新區(qū)朱昌鎮(zhèn)，富宏煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)技改井）南下山掘進(jìn)工作面發(fā)生透水事故，當(dāng)班下井58人，其中46人安全升井，12人被困。

一、原因分析：

（一）直接原因：

突水點(diǎn)以上存有大量的老空區(qū)，老空區(qū)內(nèi)存有大量的承壓水，突水點(diǎn)處到老空區(qū)的防隔水煤柱寬度不夠，在承壓水長(zhǎng)期的壓迫和浸滲下，防隔水煤柱被突然沖垮，老空區(qū)內(nèi)的水瞬間潰出，是造成這起透水事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因：

長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)。該礦為技改礦井，應(yīng)該按照批準(zhǔn)的技改設(shè)計(jì)的工程施工，不得施工與技改無(wú)關(guān)的工程，但該礦自去年以來(lái)，長(zhǎng)期組織在非技改區(qū)域開(kāi)掘巷道、生產(chǎn)出煤。

三、防范措施：

（一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化地方各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非”責(zé)任，特別要落實(shí)跨省際、縣際煤礦的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)將“打非”的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)邊界地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)厲打擊盜采資源行為，做到不留死角；要依法關(guān)閉取締無(wú)證無(wú)照、非法違法生產(chǎn)建設(shè)礦井，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)依法吊銷證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實(shí)井口、遣散人員，真正做到徹底關(guān)閉、不留后患。

（二）加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，抓好汛期安全檢查和隱患排查治理工作，逐項(xiàng)排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患，特別是老空區(qū)積水。要按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)未認(rèn)真落實(shí)防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取探放水措施的煤礦，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。各煤礦企業(yè)、礦井要按規(guī)定配備齊全防治水搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備；南方地區(qū)當(dāng)前要密切關(guān)注“旱轉(zhuǎn)澇”給煤礦安全生產(chǎn)造成的影響。

（三）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重大隱患和重要環(huán)節(jié)，加大煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭資源整合的同時(shí)，要更加注重過(guò)程管理，對(duì)進(jìn)入技改程序的礦井，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，禁止一切與技改設(shè)計(jì)內(nèi)容無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)；技改工程完成后，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批驗(yàn)收，嚴(yán)禁擅自組織生產(chǎn)。對(duì)邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)或不按設(shè)計(jì)施工的技改礦井，要堅(jiān)決予以制止，并依法責(zé)令其停產(chǎn)停工整頓；對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的，要依法取消其技改資格并提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

（四）加大約談力度。各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)約談分析和督導(dǎo)制度實(shí)施辦法》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕76號(hào)）要求，按事故分級(jí)對(duì)發(fā)生較大以上煤礦事故或連續(xù)發(fā)生煤礦事故的地方政府及其有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)實(shí)施約談，重點(diǎn)約談內(nèi)容包括：事故原因及教訓(xùn)、事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施；轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施等。要指導(dǎo)督促地方政府及其有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類似事故發(fā)生。國(guó)家煤礦安監(jiān)局近期將對(duì)事故多發(fā)省份進(jìn)行約談。

（五）從重從快查處事故。國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室將分別對(duì)貴州發(fā)生的2起事故進(jìn)行掛牌督辦和跟蹤督辦。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任，從重從快開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對(duì)事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和逃匿行為的責(zé)任追究力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果。