2011年黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦“10.11”透水事故 一、基本情況：

10月11日17時(shí)40分，黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦發(fā)生一起透水事故，造成13人被困。

二、原因分析：

(一)直接原因：

三段36B#右零路平巷掘進(jìn)工作面違章放炮,打通了原立井遺留的一條巷道,原立井巷道及采空區(qū)積水潰入,導(dǎo)致水害事故。

(二)間接原因：

1、該礦安全管理主體責(zé)任不落實(shí),片面追求進(jìn)度和產(chǎn)量,忽視防治水工作。一是礦井防治水工作職責(zé)不清,責(zé)任分工不明確,沒(méi)有落實(shí)崗位責(zé)任制。二是礦井現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂,領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有帶班入井?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員違章指揮,工人違章作業(yè),沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)管指令,“逢掘必探”措施未落到實(shí)處。三是礦井現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位,沒(méi)有明確的探放水工作安全檢查機(jī)構(gòu)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。四是礦井重生產(chǎn)、輕安全,片面追求進(jìn)度和產(chǎn)量,導(dǎo)致采掘布置失調(diào),事故前井下僅有掘進(jìn)工作面,沒(méi)有形成采煤工作面。

2、該礦技術(shù)管理不到位。一是原立井采后技術(shù)資料不全,沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展收集調(diào)查工作,空區(qū)積水和立井采后情況沒(méi)有繪制到井上下對(duì)照?qǐng)D上。二是該礦技術(shù)管理不力。探放水措施流于形式,探放水措施貫徹不到位。

3、該礦從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位。一是探放水作業(yè)人員配備不足,持證人員不能滿足實(shí)際生產(chǎn)工作需要。二是礦井從業(yè)人員安全素質(zhì)和意識(shí)低,缺乏避災(zāi)知識(shí),發(fā)生險(xiǎn)情后,未能有效地實(shí)施自救與互救。

4、雞東縣煤礦技術(shù)服務(wù)站水文地質(zhì)調(diào)查工作不實(shí)。在沒(méi)有按規(guī)定對(duì)該礦水文地質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)地深入調(diào)查的情況下,做出了該礦采空區(qū)內(nèi)沒(méi)有積水的錯(cuò)誤結(jié)論。

5、雞東縣煤礦安全管理部門對(duì)該礦探放水工作監(jiān)管措施不嚴(yán)。一是駐礦安全監(jiān)管員沒(méi)有認(rèn)真履行工作職責(zé),沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行探放水相關(guān)規(guī)定,對(duì)該礦探放水工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)監(jiān)管指令情況,未能有效監(jiān)督。二是安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)該礦未執(zhí)行“逢掘必探”問(wèn)題后,制止不力。三是對(duì)該礦技術(shù)管理和水文地質(zhì)調(diào)查工作及實(shí)施相應(yīng)的探放水規(guī)章制度情況檢查指導(dǎo)不力。

6、雞西市煤礦安全管理部門工作人員未按要求嚴(yán)格執(zhí)法。市煤礦安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)該礦三段36B#右零路平巷掘進(jìn)工作面存在未打中間探放水鉆孔問(wèn)題后,僅在口頭上要求礦井立即補(bǔ)打,未在執(zhí)法文書(shū)上予以體現(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置不當(dāng),未能及時(shí)有效地根除隱患。

三、防范措施：

(一)雞西市及各縣(區(qū))政府要認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī),落實(shí)省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求,以這起事故為典型案例,對(duì)全市煤礦的法定代表人、礦長(zhǎng)和安全管理人員開(kāi)展一次安全警示教育,教育其擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,樹(shù)立依法辦礦、依法管礦的意識(shí)。督促煤礦組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練,進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急救援工作,建立事故應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)伍的戰(zhàn)備訓(xùn)練,全面提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體水平。

(二)進(jìn)一步落實(shí)地方政府監(jiān)管主體責(zé)任,加強(qiáng)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一是健全完善安全監(jiān)督檢查工作機(jī)制,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查和復(fù)查工作,推進(jìn)完善駐礦安全監(jiān)管員制度,發(fā)揮駐礦安全監(jiān)管員作用,強(qiáng)化監(jiān)督考核,提高工作人員的履職能力與水平,促進(jìn)依法行政,堵塞安全監(jiān)管漏洞。二是要指導(dǎo)煤礦企業(yè)做好礦井水害防治工作,采取可靠措施和適合本地區(qū)特點(diǎn)的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測(cè)技術(shù)對(duì)全市所有礦井進(jìn)行水文地質(zhì)情況調(diào)查,消除水害威脅和隱患。三是要提高礦井防治水技術(shù)管理水平,嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)規(guī)程審批工作,督促礦井完善探放水規(guī)章制度,促進(jìn)礦井建立健全防治水工作機(jī)構(gòu)和崗位責(zé)任制,配強(qiáng)配齊探放水隊(duì)伍和設(shè)備,使“逢掘必探”規(guī)定真正落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)對(duì)煤礦技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織或?qū)＜医M等組織的管理和規(guī)范。建立準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督,使其真正為煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性技術(shù)工作發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)作用。

(四)進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)水害防治工作主體責(zé)任。雞西市各煤礦企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展隱患排查,切實(shí)加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作,定期收集、調(diào)查本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況,加強(qiáng)井上、下對(duì)照,認(rèn)真編制水害防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案,完善隱患排查制度,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,杜絕“三違”,全力提高煤礦安全管理水平。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職工的安全培訓(xùn)教育工作,尤其要加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的防治水專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教育,提高煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全意識(shí)。要督促煤礦建立健全煤礦安全培訓(xùn)檔案,規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)管理工作,加大對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作、從業(yè)人員持證上崗和領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制度的執(zhí)法檢查力度,有效杜絕礦井從業(yè)人員“證、崗”不符和專業(yè)人員配備不足現(xiàn)象的發(fā)生。

(六)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的作用,建立完善事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)群眾參與煤礦事故舉報(bào),認(rèn)真查處舉報(bào)煤礦事故案件,從嚴(yán)從重處罰瞞報(bào)、慌報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的煤礦,避免類似情況發(fā)生。