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2013年吉林省通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦“3.29”特別重大和“4.1”重大瓦斯爆炸事故

作者:煤礦安全網(wǎng) 2019-12-04 22:46 來源:煤礦安全網(wǎng)

2013年吉林省通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦“3.29”特別重大和“4.1”重大瓦斯爆炸事故 一、基本情況:

2013年3月29日21時56分,吉林省白山市江源區(qū)的吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司(以下簡稱八寶煤礦)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,造成36人遇難(企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7人,經(jīng)群眾舉報后核實)、12人受傷,直接經(jīng)濟損失4708.9萬元。4月1日,該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令,擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉,10時12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成17人死亡、8人受傷,直接經(jīng)濟損失1986.5萬元。

二、原因分析

(一)直接原因:

八寶煤礦忽視防滅火管理工作,措施嚴重不落實,-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風,煤炭自燃發(fā)火,引起采空區(qū)瓦斯爆炸,爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。

(二)間接原因:

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實,嚴重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

2.地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不落實,相關(guān)部門未認真履行對八寶煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。

3.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。

三、防范措施

(一)要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團要認真吸取八寶煤礦血的事故教訓,堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志的一系列重要指示精神,堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī),牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念,牢固樹立正確的政績觀和業(yè)績觀,認真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,堅持發(fā)展以安全為前提和保障,決不能以犧牲人的生命為代價來換取經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展。要把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展的全局中去謀劃、部署、落實,加強領(lǐng)導、落實責任、強化措施、統(tǒng)籌推進,健全體制、完善機制、強化法制、落實政策,突出重點、深化整治、夯實基礎(chǔ)、全面提升,從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件,提高安全保障能力。同時,要嚴格認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第58號),切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效。要針對制約煤礦安全生產(chǎn)的長期性、復雜性和深層次矛盾問題,堅決落實煤礦安全七項攻堅舉措,下大決心、攻堅克難,真關(guān)實治、解決問題,不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。

(二)要切實落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,嚴格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。吉煤集團及所有煤礦企業(yè)要在全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負責制的基礎(chǔ)上,建立健全安全管理機構(gòu),完善并嚴格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責任制為重點的各項規(guī)章制度,切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理,把安全生產(chǎn)責任層層落實到區(qū)隊、班組和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位。要加強對員工的安全教育與培訓,增強職工維權(quán)意識,向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。要加強煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè),依法提取和使用安全費用,加大安全投入,完善井下安全避險"六大系統(tǒng)",加強對重大危險源的監(jiān)控;要采取堅決而有力有效的措施,加強企業(yè)內(nèi)部的勞動、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)管理;要嚴格落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導干部帶班下井制度,強化現(xiàn)場管理,嚴禁違章指揮、嚴查違章作業(yè);要經(jīng)常性開展安全隱患排查,并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案"五到位",及時消除治理重大隱患。尤其是國有煤炭企業(yè),要帶頭落實安全生產(chǎn)主體責任,自覺接受當?shù)卣?a href=http://www.treasurewfy.com/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>安全管理和監(jiān)督,嚴禁遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)。

(三)要切實履行好政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責,加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。吉林省、白山市人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門以及國土資源等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門,要堅持"誰主管、誰負責"、"誰發(fā)證、誰負責"和管行業(yè)必須管安全的原則,認真履行職責、嚴格進行把關(guān),深入基層、深入現(xiàn)場,加大執(zhí)法力度,深入開展"打非治違"工作,認真整治煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患不治理的,要進行追責。尤其是針對吉煤集團下屬的八寶煤礦等7個煤礦在2011年違規(guī)提高核定生產(chǎn)能力的問題,吉林省人民政府要組織有關(guān)部門,重新對吉煤集團下屬的7個煤礦的生產(chǎn)能力進行核定,嚴禁超能力組織生產(chǎn);針對八寶煤礦存在越界開采的問題,國土資源管理部門要加強礦產(chǎn)資源管理,嚴格采礦許可證審核和年檢。同時,地方政府要依法履行好屬地管理職責,監(jiān)督有關(guān)部門認真履行安全監(jiān)管職責,監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任,搞好安全生產(chǎn)工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的作用,監(jiān)督企業(yè)和地方政府及其相關(guān)部門切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作,確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,推進煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。

(四)要切實突出重點,加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。吉煤集團和所有煤礦企業(yè)要切實突出安全生產(chǎn)重點,加強"一通三防"管理。要筑牢思想防線,教育引導員工,人人都做安監(jiān)員。瓦斯治理要做到"先抽后采、抽采達標",嚴禁瓦斯超限作業(yè)。在開采容易自燃煤層和自燃煤層時,必須制定和落實灌漿、注惰氣等綜合防滅火措施,必須在作業(yè)規(guī)程中明確注惰氣時間、注惰氣量和防滅火效果檢驗手段,連續(xù)監(jiān)測采空區(qū)氣體成分變化,發(fā)現(xiàn)問題、及時處理,確保不發(fā)生煤炭自然發(fā)火。要按規(guī)定構(gòu)筑防火門,并及時封嚴采空區(qū)并加強檢查,防止漏風;要合理確定礦井煤層的自然發(fā)火預測預報指標氣體的發(fā)火預警臨界值,當井下發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預兆或預警指標超過臨界值時,必須停止作業(yè)、撤出井下人員。對八寶煤礦的滅火效果要進行監(jiān)測分析,科學論證啟封時間,科學制定啟封方案,嚴防火區(qū)復燃再次發(fā)生事故。

(五)要切實規(guī)范和強化應急管理,提高事故應急處置能力。吉煤集團和所有煤礦企業(yè)以及吉林省、白山市人民政府及其有關(guān)部門,要深刻吸取八寶煤礦處置井下火區(qū)時違規(guī)施工密閉、強令工人冒險作業(yè)、現(xiàn)場應急組織混亂等沉痛教訓,建立健全煤層自然發(fā)火的應急管理規(guī)章制度,加強應急隊伍建設(shè),加大應急投入,配備必要的應急物資、裝備和設(shè)施,制定和完善應急預案,一旦發(fā)現(xiàn)險情或發(fā)生事故,要嚴格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應急預案,以安全可靠的原則進行應急處置,安全有力有效地組織施救,嚴禁違章指揮、嚴禁冒險作業(yè)、嚴禁盲目施救。搶險救援指揮部要充分掌握事故災害情況,科學制定救援方案,嚴格守住井口、嚴密保護現(xiàn)場、嚴控下井人員,尤其是嚴禁違反《礦山救護規(guī)程》派救護隊員冒險施救。要組織開展有針對性的應急知識培訓,根據(jù)生產(chǎn)特點和生產(chǎn)過程中的危險因素,開展經(jīng)常性的應急演練,切實提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力、應急處置能力。

(六)要扎實開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查,務(wù)求取得實效。吉林省、白山市和吉煤集團及所有煤礦企業(yè)要按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求,全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查,通過明查暗訪、組織專家檢查、地區(qū)與企業(yè)之間互查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑,及時全面徹底地排查企業(yè)各類安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全問題,強化安全措施,及時消除各類隱患,解決存在的問題,堵塞安全漏洞。要加強組織領(lǐng)導,落實工作責任,創(chuàng)新檢查手段,確保取得實效,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

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