關(guān)于國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)利川市水井灣煤礦 “5·8”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報

各產(chǎn)煤市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2010年5月8日，恩施州利川市水井灣煤礦有限責(zé)任公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，4人重傷，2人輕傷，直接經(jīng)濟損失580萬元。依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，省政府成立了事故調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查，提交了事故調(diào)查報告，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起重大安全責(zé)任事故。經(jīng)請示湖北省人民政府同意，向國家煤礦安全監(jiān)察局上報了《恩施州利川市水井灣煤礦有限責(zé)任公司“5?8”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理意見的請示》。國家煤礦安全監(jiān)察局于2010年11月19日對湖北省恩施州利川市水井灣煤礦有限責(zé)任公司“5?8”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理意見作出了批復(fù)，現(xiàn)通報如下。

一、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深刻反思事故原因

水井灣煤礦“5·8”重大瓦斯爆炸事故，暴露出了我省當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的一些突出問題，教訓(xùn)非常深刻。這起事故的直接原因是：水井灣煤礦2106工作面沒有形成全負(fù)壓通風(fēng)，造成局部瓦斯聚積達到爆炸界限，礦工在2106工作面操作失爆的礦燈產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸。間接原因是：水井灣煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行“技改礦井嚴(yán)禁生產(chǎn)”的規(guī)定，在礦井技改基建過程中，違規(guī)組織生產(chǎn)；工作面布置不符合要求，2106工作面工作面上部形成了一個沒有通風(fēng)的440m2的采空區(qū)，利用局部通風(fēng)機供風(fēng)，晚班無人作業(yè)時停開風(fēng)機，造成瓦斯聚積；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行，沒有及時監(jiān)控到2106工作面瓦斯超限，當(dāng)班瓦檢員也沒有及時對2106工作面進行瓦斯檢查；礦燈沒有實行集中統(tǒng)一管理，作業(yè)人員在井下違規(guī)使用、操作失爆礦燈；市、鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、處理水井灣煤礦在技改期間違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，沒有及時發(fā)現(xiàn)、處理水井灣煤礦在生產(chǎn)過程中存在的重大事故隱患，安全監(jiān)管不力；鎮(zhèn)、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對煤礦存在的重大事故隱患失察，對分管職能部門安全監(jiān)管不力的情況失察。

二、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格落實責(zé)任追究

事故調(diào)查組按照依法依規(guī)、實事求是、注重實效“三項基本要求”和“四不放過”原則，對該起事故進行了嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查，嚴(yán)格追究了有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。水井灣煤礦法定代表人劉緒華、礦長劉兆瑞、安全副礦長陳云林、生產(chǎn)副礦長何有華，在礦井技改期間違規(guī)組織生產(chǎn)，未落實安全生產(chǎn)制度，未保證礦井安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；采煤隊班長羅克中、安全員兼瓦檢員丁明發(fā)，未對作業(yè)場所進行安全檢查的情況下，違章指揮工人冒險進入不具備安全生產(chǎn)條件的工作面作業(yè)，涉嫌重大安全事故罪，對上述6人依法移送恩施州公安局追究刑事責(zé)任。利川市忠路鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室副主任楊友明，對水井灣煤礦安全監(jiān)管不力，沒有查處該礦在技改期間違規(guī)組織生產(chǎn)的行為和該礦在生產(chǎn)過程中存在的重大事故隱患，涉嫌瀆職罪，依法移送恩施州人民檢察院追究刑事責(zé)任。給予利川市忠路鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室主任程啟美，忠路鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、原忠路鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦副主任兼安全生產(chǎn)辦公室副主任程明富，忠路鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長朱傳軍，忠路鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長洪超，利川市安監(jiān)局一科科長吳衛(wèi)中，利川市安監(jiān)局副局長李傳華，利川市安監(jiān)局局長李易祿，利川市人民政府副市長、市安委會副主任陳鵬等8人相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分；由恩施州人民政府對利川市人民政府市長、安委會主任李義進行通報批評。對水井灣煤礦事故及重大隱患合計處以罰款200萬元，暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對水井灣煤礦法定代表人劉緒華，投資人黃金劍、張明，技術(shù)副礦長冉建平實施經(jīng)濟處罰合計38萬元；吊銷劉兆瑞礦長資格證和安全資格證，終身不得擔(dān)任任何煤礦礦長，吊銷陳云林、何有華安全資格證。

三、切實落實事故防范措施，嚴(yán)格防范同類事故的發(fā)生

各地煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，加強煤礦安全生產(chǎn)工作力度，認(rèn)真落實事故各項防范措施，堅決遏制較大以上事故，大幅度降低一般事故的發(fā)生。一是加強建設(shè)礦井管理。建設(shè)礦井要嚴(yán)格履行建設(shè)礦井審批程序，編制礦井建設(shè)工程施工計劃，嚴(yán)格按照設(shè)計施工，禁止一切與技改設(shè)計內(nèi)容無關(guān)的采掘活動工程，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)。二是加強通風(fēng)瓦斯管理。通風(fēng)系統(tǒng)必須合理，工作面必須按規(guī)定的風(fēng)量和要求供風(fēng)，防止瓦斯積聚和超限，嚴(yán)禁隨意停開局部通風(fēng)機，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查、排放制度，做到不空班、不漏檢、不假檢，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。三是加強現(xiàn)場技術(shù)管理。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和設(shè)計方案，合理布置采區(qū)和回采工作面，規(guī)范使用走向長壁式采煤方法，回采工作面必須形成全負(fù)壓通風(fēng)，嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定管理頂板。四是加強電氣設(shè)備管理。建立可靠的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并及時升級改造，按要求裝備各類傳感器，做好維護和校驗，確保系統(tǒng)運行可靠，監(jiān)控有效；完善電氣設(shè)備綜合保護，局部通風(fēng)機要做到“三專兩閉鎖”；禁止使用明令淘汰的裝備和失爆電氣設(shè)備，所有入井的機電設(shè)備的防爆性能必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，并經(jīng)檢查合格后方可入井；建立礦燈管理制度，實行集中管理、維護和使用。五是加強安全培訓(xùn)教育。管理人員要加強煤礦安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方針政策和煤礦專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，切實提高現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理能力；所有礦井從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，熟練掌握本工作崗位的勞動技能和安全防范知識，特殊崗位人員經(jīng)考試合格持有安全資格證書，才能上崗作業(yè)。六是加強安全監(jiān)管工作。制定安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”的工作要求，明確監(jiān)管重點、監(jiān)管周期、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法。實行閉合監(jiān)管，對查處的隱患在限期內(nèi)實施跟蹤督辦，確保隱患整改到位。加大對整合技改礦井的監(jiān)管力度，實施全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)與技改設(shè)計無關(guān)的采掘活動，一律依法進行處罰，對拒不執(zhí)行整改指令的，要依法實施監(jiān)管升級，直至提請關(guān)閉礦井。

二〇一一年一月四日