長陽縣陳家坪煤礦 “8·23”較大

煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理結(jié)果

2010年8月23日，長陽縣陳家坪煤礦發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失328.5萬元。依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，由湖北煤監(jiān)局牽頭組織宜昌市有關(guān)部門成立了事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行了調(diào)查，提交了事故調(diào)查報告。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。

經(jīng)請示湖北省人民政府同意，湖北煤監(jiān)局對長陽縣陳家坪煤礦較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理意見作出了批復(fù)。

經(jīng)調(diào)查，這起事故的直接原因是：16采區(qū)上山掘進(jìn)工作面所處區(qū)域具有煤與瓦斯突出危險性，掘進(jìn)過程中沒有落實綜合防突措施,沒有消除煤與瓦斯突出危險，放炮誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，造成人員傷亡。

間接原因是：沒有按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性鑒定。2007年6月11日，陳家坪煤礦發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，而且在生產(chǎn)過程中多次出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，但煤礦沒有按規(guī)定申報、備案礦井瓦斯等級為煤與瓦斯突出礦井，致使煤炭生產(chǎn)過程中沒有落實兩個“四位一體”綜合防突措施。安全投入不足。煤礦沒有采取區(qū)域性防突措施；安全監(jiān)控系統(tǒng)7月25日損壞后一直未修復(fù)，造成井下瓦斯變化情況失去監(jiān)控；沒有建立完善的礦井通風(fēng)系統(tǒng)。技術(shù)管理不到位。沒有按礦井設(shè)計進(jìn)行采掘部署，沒有實行分區(qū)通風(fēng)和采用正規(guī)采煤方法開采；采掘工作面沒有制定專項的防突設(shè)計；在采掘回風(fēng)流中安排多處作業(yè)點維修，且未制定安全技術(shù)措施；由于通風(fēng)管理混亂和采掘部署不合理，違規(guī)采用串聯(lián)通風(fēng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大?，F(xiàn)場管理不到位。沒有執(zhí)行定時放炮、回風(fēng)系統(tǒng)撤人、在避災(zāi)硐室啟爆等規(guī)定。安全監(jiān)管不到位。行業(yè)管理部門督促企業(yè)進(jìn)行瓦斯等級鑒定和瓦斯治理不力；當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門的安全監(jiān)管不到位，督促企業(yè)整改隱患不力。

批復(fù)同意對陳家坪煤礦法定代表人、礦長廖在益，陳家坪煤礦投資人之一、機電設(shè)備副礦長張江平，陳家坪煤礦安全副礦長、防突專干徐長春等3人移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對資丘鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會成員，陳家坪煤礦聯(lián)礦責(zé)任人盧田玉，資丘鎮(zhèn)黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會副主任楊鈺林，資丘鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會成員，陳家坪煤礦聯(lián)礦領(lǐng)導(dǎo)覃衛(wèi)平，長陽縣安監(jiān)局礦山安全股股長.田洪波，長陽縣煤炭行業(yè)管理辦公室副主任，縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息局總工程師榮少華，資丘鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會主任劉準(zhǔn)，長陽縣安監(jiān)局副局長劉瓊等7人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分；對長陽縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息局副局長、長陽縣煤炭行業(yè)管理辦公室主任覃春崗，給予誡勉談話；對長陽縣安監(jiān)局局長林寧，長陽縣委常委、副縣長田大甲給予通報批評；對陳家坪煤礦投資人之一李明華，陳家坪煤礦生產(chǎn)副礦長徐可勝等2人給予行政處罰；對陳家坪煤礦技術(shù)副礦長劉懷進(jìn)給予撤職和行政處罰；對陳家坪煤礦依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，處90萬元罰款；對宜昌康泰安全技術(shù)咨詢有限公司處1萬元的罰款。

批復(fù)同意事故調(diào)查組針對這起事故提出的防范措施。一是落實綜合防突措施。嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，設(shè)置滿足防突工作需要的防突機構(gòu)和專業(yè)防突隊伍，編制防突專項設(shè)計，認(rèn)真落實兩個“四位一體”綜合防突措施。堅持區(qū)域措施先行，局部防突措施補充的原則，切實做到不采突出頭、不掘突出面。防突措施不落實的，一律不得進(jìn)行采掘活動。二是加大防突安全投入。建立地面瓦斯抽采系統(tǒng)，購置足夠數(shù)量的突出危險預(yù)報儀、瓦斯放散初速度自動測定儀、瓦斯抽放管道氣體參數(shù)測定儀、瓦斯突出參數(shù)儀等局部防突預(yù)測和防突效果檢驗的儀器設(shè)備，并做好儀器設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，保證正常使用；為下井人員配備足夠數(shù)量的隔離式自救器；在各采區(qū)設(shè)置采區(qū)避難所；采掘工作面設(shè)置工作面避難所或壓風(fēng)自救系統(tǒng)。三是加強防突培訓(xùn)教育。管理人員和井下工作人員必須接受突出危害及發(fā)生規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施、防突規(guī)章制度的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗作業(yè)。礦井防突員每年必須接受一次煤礦三級以上安全培訓(xùn)機構(gòu)組織的防突理論知識、突出發(fā)生規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施的專項培訓(xùn)。礦井主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須接受二級以上安全培訓(xùn)機構(gòu)組織的防突專項培訓(xùn)。四是加強安全監(jiān)管工作。長陽縣政府、資丘鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門要切實加強煤礦安全監(jiān)管，組織隱患排查，按時對企業(yè)的整改情況進(jìn)行復(fù)查；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全管理規(guī)定，落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施；加強安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，督促企業(yè)按需要配齊煤礦安全專業(yè)技術(shù)人員；加強煤礦安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，努力提高監(jiān)管人員識別隱患的能力。

二〇一〇年十二月十七日