根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將恩施州來鳳縣黑洞塘煤礦有限公司“2?25”瓦斯窒息事故調(diào)查處理的情況公告如下：

2012年2月25日，恩施州來鳳縣黑洞塘煤礦有限公司（簡稱黑洞塘煤礦）發(fā)生一起瓦斯窒息事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失162萬元。

一、事故單位基本情況

黑洞塘煤礦為來鳳縣舊司鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，整體租賃給恩施州來鳳縣黑洞塘煤礦有限公司，租賃期18年。2009年3月，該礦進入60Kt/a技改建設(shè)，工期20個月。2011年4月，黑洞塘煤礦委托設(shè)計公司對該礦《技改初步設(shè)計》進行設(shè)計變更，對風(fēng)井、采區(qū)及首采工作面進行調(diào)整，變更后風(fēng)井調(diào)整到主井口北西，將原設(shè)計的大壩風(fēng)井廢棄。2011年6月，變更設(shè)計通過批準(zhǔn)，建設(shè)工期延長至2012年9月。該礦持有采礦許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、和礦長安全資格證。

二、事故原因及性質(zhì)

㈠直接原因

大壩風(fēng)井暗斜井井口封閉形成盲巷，春節(jié)放假期間停開風(fēng)機，通風(fēng)不良造成風(fēng)井下山有毒有害氣體積聚；作業(yè)人員違章進入盲巷，導(dǎo)致窒息死亡。

㈡間接原因

1.未按設(shè)計施工。沒有按批準(zhǔn)的《初步設(shè)計》和《安全專篇》組織施工，沒有按來安監(jiān)管文[2011]32號文件和《煤礦安全規(guī)程》第94條、95條的規(guī)定及時密閉廢棄井筒和巷道。

2.技術(shù)管理混亂。沒有配備合格的技術(shù)負責(zé)人，違規(guī)啟用大壩風(fēng)井解決+370m、+315m排水地點供風(fēng)的問題；沒有編制大壩風(fēng)井恢復(fù)通風(fēng)的安全技術(shù)措施。

3.瓦斯管理混亂。礦井沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，僅有一部光學(xué)瓦檢儀，沒有一氧化碳等有害氣體檢測儀；沒有配備專職瓦斯檢查員；沒有將井下所有作業(yè)地點納入檢查范圍，沒有檢查大壩風(fēng)井的有害氣體情況；安全管理人員未按規(guī)定隨身攜帶甲烷檢測儀下井。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，礦井安全管理人員分工不明，職責(zé)不清，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井沒有將大壩風(fēng)井納入巡回檢查范圍；沒有采取有效措施排查治理大壩風(fēng)井存在的重大事故隱患。

5.安全教育培訓(xùn)不到位。管理人員和職工安全意識淡薄，“一通三防”安全培訓(xùn)教育不到位，對大壩風(fēng)井存在的危害因素認知和識別能力差；安全礦長、機電礦長、技術(shù)礦長未參加培訓(xùn)，無證上崗，不具備履職資格和能力。

㈢事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起責(zé)任事故。

三、對事故單位及事故有關(guān)責(zé)任人員的處理

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條的規(guī)定，對黑洞塘煤礦給予行政處罰；煤礦實際控制人、法定代表人兼礦長等2人移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；6人給予行政處分（處理），4人（其中1人并處）分別給予撤銷職務(wù)、資格證、經(jīng)濟處罰的行政處罰。