根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2013〕119號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將秭歸縣朝陽煤炭有限責(zé)任公司沙坡煤礦“10?29”較大瓦斯窒息事故調(diào)查處理的情況公告如下：

2014年10月29日，秭歸縣朝陽煤炭有限責(zé)任公司沙坡煤礦（以下簡稱沙坡煤礦）發(fā)生一起瓦斯窒息事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失279.8萬元。

一、事故單位基本情況

沙坡煤礦位于宜昌市秭歸縣磨坪鄉(xiāng)天井坪村境內(nèi)，為民營股份制企業(yè)，沙坡煤礦法定代表人黃立功。股東2人，股金共5500萬元，其中黃立功占70%，袁本華占30%。礦井為6萬噸/年生產(chǎn)礦井，證照齊全有效。

礦井開采二疊系上統(tǒng)吳家坪組煤層，井田范圍內(nèi)煤層為一單斜構(gòu)造，煤厚0～3m，一般0.3～1.2m，平均厚度0.61m。結(jié)構(gòu)簡單，煤層多呈似層狀、藕節(jié)狀、透鏡狀、有尖滅現(xiàn)象。煤層傾角平均30°，屬不穩(wěn)定煤層。煤層無自燃傾向性，煤塵無爆炸危險性，水文地質(zhì)條件屬簡單類型。按煤與瓦斯突出礦井管理。

礦井采用平硐上山開拓，劃分為+975m、+1158m兩個水平，3個采區(qū)，先采11采區(qū)，再采21采區(qū)，最后為22采區(qū)。走向長壁后退式采煤法，放炮落煤，全部垮落法管理頂板。

11采區(qū)布置在主平硐和風(fēng)井平硐之間，采區(qū)垂高175m，?第一區(qū)段位于+1094m～+1150m。采區(qū)中部布置3條上山：軌道上山、通風(fēng)行人上山、專用回風(fēng)上山。各區(qū)段平巷（+975m平巷、+1094m平巷、+1150m平巷）均已掘進(jìn)至采區(qū)邊界，其中+1150m平巷沿煤層底板布置，作為第一區(qū)段的回風(fēng)平巷。+1094m平巷沿煤層頂板布置，作為第一區(qū)段的運輸平巷，同時沿空留巷作為下區(qū)段的回風(fēng)平巷。+975m平巷沿煤層頂板布置，是11采區(qū)最下一個區(qū)段的運輸平巷。

回采工作面位于11采區(qū)+1094m～+1150m區(qū)段之間，其中西翼為首采工作面，已回采結(jié)束，正對部分殘余煤柱進(jìn)行回收。東翼為接替工作面，上、下順槽及開切眼均已布置結(jié)束。事故地點位于11采區(qū)專用回風(fēng)上山內(nèi)。

二、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

采區(qū)專用回風(fēng)上山局部垮塌堵塞，通風(fēng)不良，氧氣不足；作業(yè)人員未采取安全措施冒險進(jìn)入專用回風(fēng)上山缺氧窒息死亡。

（二）間接原因

1.違章指揮，冒險作業(yè)。礦長譚學(xué)江在明知專用回風(fēng)上山已經(jīng)堵塞形成盲巷，長期未檢查瓦斯，專用回風(fēng)上山?jīng)]有編制安全技術(shù)措施，新工人沒有參加任何培訓(xùn)的情況下，仍然違章指揮，安排人員進(jìn)入盲巷作業(yè)。防突礦長魯作孝，在明知專用回風(fēng)上山堵塞，進(jìn)入柵欄前卻不檢查瓦斯，不隨身攜帶自救器和便攜式甲烷報警儀，在沒有采取任何安全措施的情況下，帶領(lǐng)工人冒險作業(yè)。

2.通風(fēng)瓦斯管理不到位。一是回風(fēng)上山管理不到位。礦井在2013年11月以后，一直未對11采區(qū)專用回風(fēng)上山進(jìn)行過檢查、維修，致使該上山因長期失修，局部巷道垮塌、底鼓，堵塞巷道，形成盲巷。二是瓦斯檢查不到位。瓦斯檢查工嚴(yán)重不足，專用回風(fēng)上山柵欄處長期沒有檢查瓦斯，管理人員下井沒有攜帶便攜式瓦斯檢測報警儀。礦井沒有通風(fēng)瓦斯日報表，礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人不審閱瓦斯監(jiān)控日報表。

3.安全教育培訓(xùn)不到位。從業(yè)人員安全意識淡薄、安全素質(zhì)差、缺乏必要的瓦斯災(zāi)害防治知識，不具備自保、互保能力。煤礦管理人員對長期不通風(fēng)巷道形成瓦斯積聚的危險程度認(rèn)識不足，存在麻痹思想，沒有瓦斯排放意識，導(dǎo)致工作安排不到位。新工人入礦前沒有按要求進(jìn)行72小時強制性教育培訓(xùn)，不具備危險源辨識和防范能力，貿(mào)然下井。

4.技術(shù)管理不到位。礦井以通用的維修操作規(guī)程代替專用回風(fēng)上山維修安全技術(shù)措施。維修操作規(guī)程沒有防治瓦斯方面的安全措施，且沒有審批，沒有組織學(xué)習(xí)貫徹。事故發(fā)生后，礦井補充編制了專用回風(fēng)上山維修措施，弄虛作假。

5.安全管理不到位。一是集團(tuán)公司沒有履行監(jiān)管職責(zé)。集團(tuán)公司管理機構(gòu)不健全，沒有按照國辦發(fā)〔2013〕99號、鄂政辦發(fā)〔2014〕25號文要求，配備專職的總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的工程師，以及專業(yè)技術(shù)人員。集團(tuán)公司自成立以來沒有到礦里進(jìn)行過一次安全檢查，沒有履行安全監(jiān)管責(zé)任。二是礦井安全管理機構(gòu)不健全。礦井沒有配備專職的副礦長，五名副礦長既是業(yè)務(wù)科長又是班組長、瓦檢員、安全員，全部身兼數(shù)職，安全管理機構(gòu)形同虛設(shè)。三是現(xiàn)場管理混亂。礦井安全隱患排查治理制度落實不到位，對排查出專用回風(fēng)上山垮塌嚴(yán)重，通風(fēng)不暢的安全隱患，沒有及時整改。

6.安全監(jiān)管不嚴(yán)。秭歸縣安監(jiān)局和磨坪鄉(xiāng)政府及安辦，日常安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，對該礦瓦斯檢查制度不落實、瓦檢員配備數(shù)量不足、管理人員下井未隨身攜帶便攜式甲烷檢測報警儀等事故隱患督促整改不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。

三、對事故單位及事故有關(guān)責(zé)任人員的處理

由秭歸縣人民政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)[2014]25號）的要求，依法關(guān)閉沙坡煤礦；1人涉嫌犯罪，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對沙坡煤礦和4名責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，撤銷有關(guān)責(zé)任人員的安全管理人員資格證；秭歸縣和磨坪鄉(xiāng)政府相關(guān)部門共4人給予行政處分（處理）。