開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案

作者：煤礦安全網(wǎng) 2020-02-20 10:36 來源：煤礦安全網(wǎng)

按照國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一安排部署，陜西煤礦安監(jiān)局、省應(yīng)急廳決定在全省煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，現(xiàn)將有關(guān)工作安排如下：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實全國應(yīng)急管理工作會議和全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議安排部署，督促煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（以下簡稱“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”）為重點，對標(biāo)對表整改落實，全面強化煤礦安全管理，切實提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識，進一步推進煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動范圍

正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦及其上級企業(yè)、集團公司，煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務(wù)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位）。

三、工作安排

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2-6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分級分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”，實現(xiàn)全員覆蓋。

1.主要負(fù)責(zé)人重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。

2.安全管理人員重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。

3.工程技術(shù)人員重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；本礦主要系統(tǒng)、主要災(zāi)害、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)定、專項設(shè)計、專項措施；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業(yè)人員重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。

5.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對煤礦生產(chǎn)安全事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患相關(guān)責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實現(xiàn)“缺什么、補什么”。事故相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由陜西煤礦安監(jiān)局組織；重大隱患相關(guān)責(zé)任人員、列入“黑名單”管理的在陜央企、省屬企業(yè)和煤礦有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由省應(yīng)急廳組織，其他煤礦重大隱患相關(guān)責(zé)任人員、列入“黑名單”管理的煤礦有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由市級煤礦安全監(jiān)管部門組織；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)由煤礦企業(yè)組織。

（二）普法宣傳（2-6月份）。以各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門為主體，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。

1.視頻講座。陜西煤礦安監(jiān)局及其所屬駐地監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位，參加國家煤礦安監(jiān)局針對煤礦安全重點法律法規(guī)、“一規(guī)程三細(xì)則”、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等開展的系列視頻講座。

2.知識競賽。在2020年全國安全生產(chǎn)月期間，由陜西煤礦安監(jiān)局會同省應(yīng)急廳牽頭，駐地監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位，參加國家煤礦安監(jiān)局開展的煤礦安全網(wǎng)上知識競賽活動。

3.煤礦安全法治宣講。一是陜西煤礦安監(jiān)局會同省應(yīng)急廳配合國家煤礦安監(jiān)局開展煤礦安全法治宣講活動；二是由陜西煤礦安監(jiān)局會同省應(yīng)急廳抽調(diào)有關(guān)人員，結(jié)合我省“10.24”較大事故、“1.12”重大事故、“6.5”較大瞞報事故等典型事故案例，以事故教訓(xùn)、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責(zé)任為重點，開展 “以案釋法”，分析事故原因、事故責(zé)任和事故教訓(xùn)，組織宣講；三是由陜西煤礦安監(jiān)局會同省應(yīng)急廳聘請有關(guān)專家，以《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》為重點，結(jié)合我省實際，組織專題宣講。

4.多種形式開展宣傳教育。陜西煤礦安監(jiān)局會同省應(yīng)急廳組織召開蒲白礦業(yè)公司南橋煤礦“6.5”瞞報事故警示教育會議，匯總整理系統(tǒng)內(nèi)煤礦安全普法宣傳和警示教育資源開展普法宣傳活動。各市煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際組織開展豐富的煤礦安全重點法律法規(guī)政策、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育活動，充分利用“兩微一端”等新媒體擴大受眾范圍，督促指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位利用企業(yè)報紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信公眾號進行普法宣傳教育，在礦區(qū)電視臺、礦區(qū)公共場所宣傳屏等展播警示教育片。其中，“全國安全生產(chǎn)月”期間，要在礦區(qū)電視臺、公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對標(biāo)對表整改（2-8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法等組織自查自改，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高。

1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保障、勞務(wù)派遣、托管承包、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)定，以及保障煤礦安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求進行整改，重點解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。

企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。

2.重點抓好“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”落實不到位問題的整改。井工煤礦嚴(yán)格對照“一規(guī)程三細(xì)則一辦法”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監(jiān)控通信以及托管安全管理等要求進行整改；露天煤礦嚴(yán)格對照鉆孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改，重點解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實不到位的問題。

3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動態(tài)達標(biāo)問題的整改。對照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進的相關(guān)要求進行整改，重點解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進、動態(tài)達標(biāo)的問題。

（四）督導(dǎo)檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導(dǎo)檢查等措施，督促煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位開展分級、分類、分專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把對標(biāo)對表整改各項要求落到實處，確保“真學(xué)、真查、真改”，務(wù)求取得實效。

1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本通知關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容分級、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，確保做到“干什么、學(xué)什么”“管什么、懂什么”，7月中旬之前形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報告。

2.開展全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本單位自查自糾對標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項整改要求落到實處，9月中旬前形成整體自查自改報告和學(xué)習(xí)整改臺賬。

3.強化全過程督導(dǎo)檢查。結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察計劃實施、“一通三防”專項監(jiān)察、煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工、專項整治、聯(lián)系督導(dǎo)明查暗訪等工作，陜西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)榆林、渭南、咸陽、寶雞市域內(nèi)煤礦工作開展情況的督導(dǎo)檢查，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)銅川、延安、漢中、安康、商洛市域內(nèi)煤礦工作開展情況的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查組分工見附件1，督導(dǎo)檢查原則上安排在3月和9月份，且不少于兩次。每次督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請將督導(dǎo)檢查情況報活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市級督導(dǎo)檢查由駐地監(jiān)察分局會同煤礦安全監(jiān)管部門商定。對活動開展不認(rèn)真、自查自糾走過場的，下調(diào)煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類等級，實施重點監(jiān)管監(jiān)察，問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。陜西煤礦安監(jiān)局會同省應(yīng)急廳組織煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展好本次活動。成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：田光雄。副組長：陳永昌、藺國杰。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在陜西煤礦安監(jiān)局，藺國杰兼任辦公室主任。

陜西煤礦安監(jiān)局所屬駐地監(jiān)察分局會同各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門制定實施方案，在陜央企、省屬煤炭企業(yè)集團也要制定實施方案，于2月15日前將實施方案及聯(lián)系人分別報陜西煤礦安監(jiān)局和省應(yīng)急廳。

（二）統(tǒng)籌做好疫情防控和學(xué)、抓、強活動。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃，既要把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，又要把學(xué)、抓、強活動貫穿全年工作始終，采取線上線下等多種方式，扎實細(xì)致抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳、對標(biāo)對表整改、督導(dǎo)檢查等環(huán)節(jié)，全面強化煤礦安全管理，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（三）強化督導(dǎo)檢查。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位是本次活動的主體，要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對標(biāo)對表整改要求細(xì)化到具體崗位，學(xué)的是什么、問題是什么、改的是什么都要建立臺賬。煤礦上級企業(yè)、集團公司要以上率下開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評估，按時間節(jié)點形成“一臺賬兩報告”（學(xué)習(xí)整改臺賬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試考核報告、自查自改報告），確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對標(biāo)整改取得實效。各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位“一臺賬兩報告”進行督導(dǎo)檢查。集團公司要對重點煤礦派出工作組、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對重點企業(yè)派出工作組，嚴(yán)督實導(dǎo)，確保實效。

（四）做好信息報送。駐地監(jiān)察分局會同各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門、在陜央企和省屬煤炭企業(yè)集團要及時匯總分析工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，梳理存在的問題，及時報送活動期間好的經(jīng)驗和做法。要安排專人負(fù)責(zé)信息報送工作，每月3日前將上個月活動開展情況以文字和表格（見附件2）形式報陜西煤礦安監(jiān)局和省應(yīng)急廳，同時報送1個典型經(jīng)驗和1個典型違法違規(guī)處罰曝光案例，月度無工作進展的也要進行“零”報告，并說明情況。11月15日前形成工作總結(jié)報陜西煤礦安監(jiān)局和省應(yīng)急廳。煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)企業(yè)、煤礦安全評價檢測等中介服務(wù)機構(gòu)每月活動開展情況信息上報工作和工作總結(jié)由各級煤礦安全監(jiān)管部門、上級煤炭企業(yè)集團按照分級負(fù)責(zé)原則報陜西煤礦安監(jiān)局和省應(yīng)急廳。