從溫嶺槽罐車爆炸看“雙重預防管理”

陜煤蒲白建莊 王志榮

據(jù)新華網報道:“2020年6月13日16時46分許，G15沈海高速浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)良山村附近高速公路上一槽罐車發(fā)生爆炸。截至6月15日7時，事故共造成20人死亡，172人住院治療?！?/p>

這次溫嶺槽罐車爆炸事故，造成大量人員傷亡和居民財產損失，當人們還在震驚事故之慘烈時，我們應該反思事故為什么會發(fā)生？有人說事故就是幾種偶然因素的意外巧合，也有人說事故是僥幸心理的意外結果，其實事故發(fā)生的一個重要因素就是對事故風險認知不足，可以說有什么樣的風險認知就會有什么樣的行為結果，對風險有足夠的認知，我想沒有一個人愿意拿自己的生命、財產去開玩笑。就拿溫嶺槽罐車爆炸事故來說，從?；飞a、銷售、運輸?shù)奖O(jiān)管各環(huán)節(jié)，如果能夠做到不銷售不合格的產品、不運輸不合格的危化品、無特種車輛駕駛證不駕駛特種車輛、特種車輛不審驗不上路，那么，這次事故是不是就可以避免了？據(jù)報道：“從2016年至2018年，瑞安市瑞陽危險品運輸有限公司曾被溫州市和瑞安市道路運輸管理局處罰10次，其違法行為包括‘未按照規(guī)定的周期和頻次進行車輛綜合性能檢測和技術等級評定’‘未按規(guī)定實施安全生產管理制度’‘道路運輸經營者聘用無法定從業(yè)資格證的人員從事道路運輸經營活動’‘道路運輸企業(yè)未按規(guī)定上傳道路運輸車輛動態(tài)信息’等”，?；愤\輸多道安全防線就這樣統(tǒng)統(tǒng)失效了，這不是恰恰說明是風險認知缺失的表現(xiàn)嗎？

“良醫(yī)治未病”，良醫(yī)就是在人們身體還沒有癥狀時采取積極的防御治療，從而將身體的疾患消滅在萌芽狀態(tài)，確保身體健康。國務院安委辦2016年頒布11號文件《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，文件要求企業(yè)要著力構建雙重預防機制，全面開展安全風險辨識；科學評定安全風險等級；有效管控安全風險；實施安全風險公告警示；建立完善隱患排查治理體系的工作以遏制重特大事故的發(fā)生。我們知道風險具有客觀性、普遍性、必然性、可識別性、可控性、損失性、和社會性的綜合特點，風險的載體是危險源，沒有危險源風險也無從談起，對生產過程全方位進行危險源辨識、分級、管控和公告警示是事故風險預防的第一級防范體系。

危險源管控措施失效后危險源就變成了安全隱患，對排查出的安全隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)安全隱患排查治理的閉環(huán)管理，是事故風險預防的第二級防范體系。構建危險源辨識管控與隱患排查閉環(huán)治理的兩級事故風險防范機制，這，不正是一劑防范事故風險的良方良藥嗎？雙重預防機制的科學性和重要性正在一些地方、一些行業(yè)顯現(xiàn)，防微杜漸，對風險認識的提高增強我們風險意識，這將從根本上降低了事故風險發(fā)生的幾率。

煤炭行業(yè)構建雙重預防機制早于其他行業(yè)，在國務院安委辦下達《關于實施遏制重特大事故工作指南構建關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》后，煤炭行業(yè)迅速行動，認真學習文件精神，研究雙重預防體系的內涵，經過這幾年的摸索形成了一套煤礦安全管理的雙重預防管理體系，取得了一定的成效，現(xiàn)在，各煤礦已將雙重預防管理體系當做煤礦安全管理的一個重要抓手來抓。作為一名煤礦信息化工作的老兵，一直探索信息化與雙重預防機制的融合，這多年也接觸過一些雙重預防管理系統(tǒng)，分析發(fā)現(xiàn)這些系統(tǒng)都有一些通病就是偏重于隱患排查治理，對危險源的辨識、分級、管控和告知警示做的不好。我們常說“授人以魚不如授人以漁”，一套雙重預防系統(tǒng)就是要從危險源的源頭開始教會礦工如何去做，這樣，才能讓礦工明白自己在做什么，為什么這么做，做的結果又會是什么。一套系統(tǒng)離開了基礎源頭，那數(shù)據(jù)的可信度又會是多少？分析的結果又怎樣指導實際上工作？煤礦是一個特殊的生產作業(yè)環(huán)境，危險源辨識一定要圍繞生產四要素展開辨識，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的有害因素、管理制度的漏洞，只有這樣才能辨識出煤礦安全生產中的危險源所在，也才能從源頭上進行事故風險預防，因此，煤礦雙重預防管理系統(tǒng)還要不斷升級完善，以適應煤礦安全管理的需要。

這次“西城大爺”給我們上了一場生動的風險教育課，因為，有了年初新型冠狀病毒疫情前車之鑒 ，人們對新型冠狀病毒的風險有充分的認知，在這次北京疫情中，“西城大爺”就是風險意識增強的一個典型事例。人們對事故風險的認知程度，是事故發(fā)生的一個重要因素，因此，提高風險意識是遏制事故發(fā)生的一個重要手段，構建雙重預防機制能有效的提高人們對風險的認知，增強了人們風險意識，所以，我們應該在全社會展開雙重預防管理機制建設，同時，應用信息化化的技術手段促進雙重預防機制建設，用先進的大數(shù)據(jù)、云計算技術分析事故風險，以警示人們規(guī)避風險，從而確保國民經濟建設高質量發(fā)展。