系統(tǒng)督導(dǎo) 直面問題 理順監(jiān)管體制——國家煤礦安監(jiān)局第三督查組到陜西開展綜合督查側(cè)記

本報(bào)記者 肖來朋 通訊員 王宇

不久前，國家煤礦安監(jiān)局第三督查組來到陜西省，開展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查。督查組先后深入陜西省渭南市、韓城市、白水縣等產(chǎn)煤市、縣以及煤礦企業(yè)，重點(diǎn)督查地方政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)，煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)展，災(zāi)害嚴(yán)重及落后煤礦淘汰退出，煤礦企業(yè)打非治違等情況，共發(fā)現(xiàn)地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門存在40余個(gè)問題，查處60余條煤礦安全隱患。

全面督導(dǎo) 推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

督查組在渭南市政府檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，渭南市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管部門目前仍分屬發(fā)改委、應(yīng)急管理局、工信局等部門，沒有按照渭南市煤礦安全集中整治的時(shí)限要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理；渭南市煤礦安全集中整治措施中，要求2020年1月前，市、縣煤礦安全監(jiān)管人員剖析單位及個(gè)人在思想認(rèn)識上的不足并提出改進(jìn)措施，但渭南市發(fā)改委多是剖析工作層面問題，沒有從思想認(rèn)識層面深刻剖析問題。白水縣政府煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案存在照搬照抄和基礎(chǔ)性錯(cuò)誤，包括健全完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、對監(jiān)察部門提出要求等內(nèi)容。另外，督查組在對煤礦安全監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)管部門存在緊盯隱患整改的作風(fēng)不實(shí)、煤礦安全集中整治不嚴(yán)不實(shí)，發(fā)文多、部署多，督促落實(shí)少，監(jiān)管執(zhí)法差距大、駐礦安監(jiān)員作用發(fā)揮少等問題。

在陜西煤監(jiān)局渭南監(jiān)察分局檢查時(shí)，督查組強(qiáng)調(diào)，要改變工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，改變“保姆式監(jiān)察”的問題，分局要聚焦所轄各縣、各煤礦的特點(diǎn)和突出問題，注重剖析煤礦事故隱患背后存在的深層次問題，列出問題清單和措施清單，報(bào)告地方政府，充分利用地方政府的強(qiáng)力行政手段，推動(dòng)煤礦企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。

細(xì)致檢查 讓隱患無處遁形

督查組在對陜煤集團(tuán)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)層面研究安全生產(chǎn)工作措施不夠扎實(shí)，口號多，硬措施少，集團(tuán)內(nèi)部安全監(jiān)督工作有欠缺，習(xí)慣把安全責(zé)任壓給各分公司或煤礦，自己主動(dòng)研究謀劃、幫助支持監(jiān)督的辦法和手段不多。

督查組在陜煤集團(tuán)韓城礦業(yè)公司桑樹坪煤礦檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦4321回采工作面上隅角甲烷傳感器顯示數(shù)據(jù)和實(shí)測數(shù)據(jù)差距較大?，F(xiàn)場檢查時(shí)，傳感器顯示濃度為0.18%，實(shí)測數(shù)據(jù)則為0.4%。同時(shí)，該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)中的大量瓦斯傳感器存在數(shù)據(jù)中斷、斷線情況。

韓城市星火煤礦于3月20日通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。6月10日，燎原煤礦發(fā)生事故后，當(dāng)?shù)刎?zé)令星火煤礦停產(chǎn)整頓，目前尚未通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，6月20日至8月30日，星火煤礦1211回采工作面有生產(chǎn)跡象，采煤機(jī)、刮板運(yùn)輸機(jī)長期帶電。經(jīng)核實(shí)，星火煤礦從3月至8月共生產(chǎn)原煤54731噸。

9月4日下午，督查組向陜西省反饋了綜合督查情況。督查組指出，總體上陜西省委、省政府在煤礦安全工作方面站位高、定位準(zhǔn)，相關(guān)部門敢于刀刃向內(nèi)，直面問題，煤礦安全生產(chǎn)工作有進(jìn)步、有亮點(diǎn)、有成效，但陜西省轄區(qū)煤礦受災(zāi)害威脅嚴(yán)重，重大事故風(fēng)險(xiǎn)高，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。督查組要求，作為產(chǎn)煤大省，陜西省要充分認(rèn)識到煤炭工業(yè)在全國能源保障中心的重要地位，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神，以煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，不斷推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化；狠抓打非治違，保持嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，超前謀劃，切實(shí)落實(shí)好“管行業(yè)必須管安全”的要求，堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故。