國(guó)家煤礦安監(jiān)局第五督查組在安平煤礦檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)托管煤礦安全管理“兩張皮”——改造計(jì)劃停在口頭,行動(dòng)方案生搬硬套
9月21日,國(guó)家煤礦安監(jiān)局第五督查組來(lái)到山西大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司,對(duì)該礦展開(kāi)隨機(jī)抽查。2016年,該礦曾發(fā)生一起重大事故。今年6月,該礦交由匯永控股集團(tuán)整體承托。該礦安全責(zé)任落實(shí)、重大災(zāi)害防范治理及風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理工作情況,是督查組此次檢查的重點(diǎn)。
該礦托管礦長(zhǎng)介紹,托管后礦井安全管理水平已顯著提高。匯永集團(tuán)與同生安平煤業(yè)公司約定,雙方將在2021年底前完成礦井輔助運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、集控系統(tǒng)改造,屆時(shí)礦井安全生產(chǎn)水平將得到大幅提升。該礦托管礦長(zhǎng)自信地說(shuō):“我們有信心,復(fù)制推廣以往承托的成功經(jīng)驗(yàn),迅速推進(jìn)礦井智能化!”
然而,督查人員在查閱該礦煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案時(shí)發(fā)現(xiàn),該礦并未結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況制定方案,而是完全復(fù)制縣應(yīng)急管理局下發(fā)的方案,不加以區(qū)別,一并照搬照抄?!罢J(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》”“做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作,確保‘放管服’改革落實(shí)到位、安全準(zhǔn)入門(mén)檻不降低、安全監(jiān)管監(jiān)察不放松”“對(duì)聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,要下達(dá)督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)”“著力提升監(jiān)管監(jiān)察效能”……諸如此類(lèi)的文字在該礦制定的煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案中屢見(jiàn)不鮮。
“如此‘行動(dòng)’,怎能見(jiàn)效!”督查人員指出,企業(yè)認(rèn)識(shí)不足、理解不深、重視不夠,所制定的方案完全不具備針對(duì)性和可操作性,在煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展中存在嚴(yán)重短板。
在隨后的檢查中,督查人員發(fā)現(xiàn),該礦既未繪制“三量接續(xù)圖”,也未編制“采掘工作面接續(xù)表”。在礦方提供的“三量”接續(xù)情況說(shuō)明中,只對(duì)回采剩余煤量和準(zhǔn)備煤量等進(jìn)行了簡(jiǎn)單、粗略地統(tǒng)計(jì),缺少圖紙、資料等計(jì)算依據(jù)。當(dāng)督查人員詢問(wèn)礦井“三量”規(guī)劃編制情況時(shí),礦方工作人員坦承“在托管后沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作”。
督查組指出,自6月承托以來(lái),承托方完全有足夠的時(shí)間編制“三量”規(guī)劃,但其卻在相關(guān)基礎(chǔ)條件沒(méi)摸清、技術(shù)管理不到位、采掘銜接沒(méi)規(guī)劃的情況下,盲目組織生產(chǎn),沒(méi)有認(rèn)真吸取該礦2016年“3?23”瓦斯爆炸事故暴露出的技術(shù)管理不到位、安全管理松懈的教訓(xùn),缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)組織規(guī)劃和安排,極有可能導(dǎo)致采掘失衡,引發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)。
“承托方技術(shù)管理存在嚴(yán)重漏洞,而委托方把關(guān)不嚴(yán),沒(méi)有盡到監(jiān)督管理責(zé)任,導(dǎo)致安全管理存在空當(dāng)?!倍讲榻M指出。
督查組要求,委托和承托雙方必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系,認(rèn)真排查隱患風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理研判,大力提升煤礦安全基礎(chǔ)水平,堅(jiān)決杜絕安全管理“兩張皮”,有效消除煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)。