健全完善國(guó)企黨建工作責(zé)任制 及考核評(píng)價(jià)體系的研究

河鋼集團(tuán)黨委課題組

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落到實(shí)處，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，是新時(shí)代背景下對(duì)國(guó)企黨的建設(shè)提出的新要求。健全完善“主體明晰、責(zé)任明確、科學(xué)評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)有機(jī)銜接"的黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，是新時(shí)代落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、提升基層組織力、實(shí)現(xiàn)黨建高質(zhì)量要求的有力途徑。河鋼黨委根據(jù)中共河北省委組織部、省國(guó)資委黨委《省屬企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和中共河北省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建述職評(píng)議考核工作的意見》等文件精神，積極探索如何健全完善黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)推進(jìn)、基層創(chuàng)新的原則，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化，推動(dòng)基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任，提高黨建工作質(zhì)量，探索以高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

一、健全完善黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)有企業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。國(guó)有企業(yè)既是市場(chǎng)主體，具有經(jīng)濟(jì)屬性；更是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針政策的主體，具有政治意義和社會(huì)屬性。然而，仍有不少的國(guó)企內(nèi)部存在著重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輕黨建的現(xiàn)象，出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。這些問題的存在就是黨建責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從嚴(yán)治黨沒有落實(shí)的具體表現(xiàn)。要盡快解決國(guó)企黨組織管黨治黨“寬、松、軟”現(xiàn)象和黨的建設(shè)“四化”問題，必須壓實(shí)黨建工作責(zé)任，形成科學(xué)、健全、長(zhǎng)效的國(guó)企黨建責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，這對(duì)提高國(guó)企黨建工作水平，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，對(duì)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）健全完善黨建責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切需要

黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)在基層，社會(huì)矛盾和突出問題也在基層凸顯。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書記在國(guó)企黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，防止“沙灘流水不到頭”。2017 年，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》相繼出臺(tái)，為國(guó)有企業(yè)建立健全黨建責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系提供了基本的遵循和依據(jù)。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出：“認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)思想不重視、工作不得力的，要通報(bào)批評(píng)、限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴(yán)重問題、造成嚴(yán)重后果的，該誡勉的要誡勉，該組織調(diào)整的要調(diào)整，該紀(jì)律處分的要處分?！睆纳系较碌狞h建責(zé)任體系正在建立，不斷完善。健全國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，是當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實(shí)需要。只有壓實(shí)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)考核制度，以考核落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮考核指揮棒作用，讓真干假干不一樣、干多于少不一樣、干好干壞不一樣，解決管黨治黨“寬、松、軟”現(xiàn)象和黨的建設(shè)“四化”問題，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)得到根本加強(qiáng)。

（二）健全完善黨建責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系是統(tǒng)籌解決國(guó)有企業(yè)黨建自身問題的現(xiàn)實(shí)需要

管黨治黨“寬、松、軟”現(xiàn)象和黨的建設(shè)“四個(gè)化”問題在國(guó)有企業(yè)中都不同程度地普遍存在，主要是從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任缺失，管黨治黨不嚴(yán)，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹。問題的癥結(jié)還是在于企業(yè)黨組織自身建設(shè)不夠過硬。這些問題是在改革開放這個(gè)特殊的歷史階段積淀下來(lái)的，矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在思想認(rèn)識(shí)上需要轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快解決這些問題。建立健全黨建責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系正是統(tǒng)籌解決這些問題的關(guān)鍵，黨建責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系涉及各級(jí)黨組織及其部門、所有黨務(wù)干部和工作人員的職責(zé)、黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)和考核結(jié)果的激勵(lì)應(yīng)用，它能夠全面覆蓋這些問題，只要我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，逐步理清國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，逐步建立并完善覆蓋黨建工作責(zé)任的考核指標(biāo)體系，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨建工作責(zé)任考核這個(gè)指揮棒問題，管黨治黨“寬、松、軟”現(xiàn)象和黨的建設(shè)“四化”問題必會(huì)得到有效解決，企業(yè)黨組織建設(shè)必然得到加強(qiáng)，更好地發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

（三）健全完善黨建責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系是提高黨建工作質(zhì)量、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

健全完善黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，有利于黨建工作責(zé)任的落實(shí)，有利于督促、激勵(lì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部聚精會(huì)神抓黨建，認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨建工作質(zhì)量。健全完善黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，為黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、獎(jiǎng)懲和使用提供了重要依據(jù)，促使黨員干部形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，從而能夠鍛煉、識(shí)別、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批干部，為企業(yè)黨委選人用人提供依據(jù)。建立健全黨建責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際和不同企業(yè)的特點(diǎn)，有利于把黨建工作深度融合到國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局工作中，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把國(guó)有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)、黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

二、健全完善黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)及基本框架

健全完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，要根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)、全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，明確黨建工作責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)工作，合理運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，真正發(fā)揮考核指揮棒作用，才能有效解決國(guó)有企業(yè)黨建工作中存在的實(shí)際問題。

（一）頂層設(shè)計(jì)的主要依據(jù)和總要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，將從 ?嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上作了重要講話，為國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《河北省貫徹落實(shí)

對(duì)基層黨組織建立責(zé)任制的總要求是：建立上級(jí)黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)黨委履行主體責(zé)任、黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任、專職副書記承擔(dān)直接責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、職能部門牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，形成主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的黨建工作新機(jī)制。

（二）落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面存在的問題和不足

通過對(duì)河鋼集團(tuán)2018年黨建工作總體情況進(jìn)行總結(jié)分析，我們發(fā)現(xiàn)在落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面還存在一些制約因素，一是在思想認(rèn)識(shí)上，有部分班子成員存在置身事外的問題。主要是一些黨員干部對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制重視不夠，對(duì)抓黨建責(zé)任制認(rèn)識(shí)不深刻，認(rèn)為抓黨建是黨組織的事，履行責(zé)任制的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，不能按照職責(zé)要求投入足夠的時(shí)間和精力去部署推動(dòng)黨建工作。二是存在責(zé)任體系不健全的問題，集團(tuán)黨委對(duì)各子（分）公司的黨建工作責(zé)任不具體，日?？己巳鄙僮ナ?，對(duì)黨建基礎(chǔ)工作的追責(zé)力度不大。而各子（分）公司黨委對(duì)基層黨組織雖有責(zé)任考核體系，但存在考核重點(diǎn)不突出的問題，有的單位抓得緊，有的單位抓得松，存在不平衡的現(xiàn)象，主要癥結(jié)還是集團(tuán)黨委對(duì)各子（分）公司黨委的責(zé)任落實(shí)和考核不到位。三是在檢查督導(dǎo)上，還存在督導(dǎo)不力的問題。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)告建工作的落實(shí)，一定程度上存在重布置輕檢查、重要求輕指導(dǎo)的情況，在解決問題和對(duì)過程結(jié)果的督查指導(dǎo)上做得不到位。

（三）明確黨建工作的責(zé)任內(nèi)容，完善集團(tuán)黨建工作責(zé)任體系

針對(duì)以上問題分析，集團(tuán)黨委制定了《河鋼集團(tuán)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，以責(zé)任清單的形式，建立了“七個(gè)明確”的責(zé)任體系。一是明確對(duì)各子（分）公司黨委的主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、黨委副書記直接責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容。二是進(jìn)一步明確了集團(tuán)黨委工作各部門的具體職責(zé)。三是明確了集團(tuán)黨委對(duì)子（分）公司黨委落實(shí)黨建工作責(zé)任制的檢查考核與監(jiān)督機(jī)制，要逐步建立完善集團(tuán)黨建工作考核評(píng)價(jià)制度。四是明確了每年度開展一次黨委書記抓基層黨建工作述職工作。五是明確了集團(tuán)黨建工作責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告制度，各子（分）公司黨委每年向集團(tuán)黨委報(bào)告黨建工作責(zé)任落實(shí)情況；設(shè)置常委的黨委常委會(huì)每年向全會(huì)專題報(bào)告黨建工作責(zé)任落實(shí)情況；班子其他成員每年向所在黨委專題報(bào)告履行黨建工作責(zé)任情況。六是明確了各子（分）公司黨委及班子成員全面從嚴(yán)治黨不力、集團(tuán)黨委各部門落實(shí)工作不力，未能嚴(yán)格履行黨建工作責(zé)任制10種應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。七是明確責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)人員退休或工作崗位、職務(wù)的變動(dòng)而免除。受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員，兩年內(nèi)取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。形成全集團(tuán)職責(zé)明晰的黨建工作責(zé)任體系。

（四）制定黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法，建立并完善基層黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

集團(tuán)黨委制定了《河鋼集團(tuán)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，把集團(tuán)所屬子（分）公司黨委、黨委書記、專職副書記和黨員班子成員作為考核對(duì)象；采取定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌基層黨建述職評(píng)議考核和黨建工作責(zé)任制考核?；鶎狱h建重點(diǎn)考核各子（分）公司黨委（包括直屬黨總支）主體責(zé)任、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和投入保障五方面情況；黨建工作責(zé)任制考核充分體現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置了日?？己?、單位自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、述職評(píng)議、綜合評(píng)定五種考核評(píng)價(jià)方式，在綜合評(píng)定中確定了各子（分）公司黨建考核評(píng)價(jià)實(shí)行百分制。明確了日常考核權(quán)重為20%，現(xiàn)場(chǎng)核查權(quán)重為40%，述職評(píng)議權(quán)重為40%。其中，述職評(píng)議權(quán)重40%的具體構(gòu)成為：集團(tuán)黨委班子成員20%，總部機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志10%，黨員干部職工代表10%。

河鋼集團(tuán)黨建責(zé)任制實(shí)行百分制考核，考核指標(biāo)體系分為一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，依據(jù)責(zé)任制主要考核黨建工作的主體責(zé)任、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和投入保障五方面；其中，主體責(zé)任細(xì)化為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、10個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，占30分；組織建設(shè)細(xì)化為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、8個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，占20分；隊(duì)伍建設(shè)細(xì)化為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、l2個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)占25分；制度建設(shè)細(xì)化為2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、6個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，占15分；投入保障只有l(wèi)個(gè)二級(jí)指標(biāo)、4個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，占10分；每一個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)所占分值可根據(jù)每年黨建工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。形成了集團(tuán)對(duì)子（分）公司完整的指標(biāo)考核體系。

（五）成立黨建責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施黨建工作考核

集團(tuán)黨委成立黨建工作責(zé)任制和基層黨建工作考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書記任組長(zhǎng)，主管黨委副書記任副組長(zhǎng)，黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、紀(jì)委等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的組織實(shí)施，辦公室設(shè)在集團(tuán)黨委組織部?？己宿k公室針對(duì)上述落實(shí)黨建工作責(zé)任時(shí)存在的三個(gè)問題，采取了以下措施：一是通過集團(tuán)全委會(huì)、政工例會(huì)等多種形式，強(qiáng)化各級(jí)黨委“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，督促黨委及班子成員真正把自己擺進(jìn)去、把黨建責(zé)任扛起來(lái)。二是通過開展黨委書記述職評(píng)議工作，強(qiáng)化黨委書記要管黨、班子成員要管黨、普通黨員同樣要管黨的主角意識(shí)，以舍我其誰(shuí)的態(tài)度認(rèn)真履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。三是開展黨建工作專題調(diào)研，集團(tuán)黨委副書記帶隊(duì)深人各子（分）公司黨委，對(duì)各單位黨建工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，既總結(jié)了各單位特色黨建工作經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)存在的黨建薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了指導(dǎo)，提出了“黨委書記對(duì)黨建工作重視不重視；黨委副書記對(duì)黨建工作用心不用心；黨務(wù)干部對(duì)黨建工作業(yè)務(wù)專業(yè)不專業(yè)”三個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基層黨組織細(xì)化責(zé)任考核，層層落實(shí)黨建工作責(zé)任，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)黨建管理。各子（分）公司按照黨建責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法及考核指標(biāo)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，開展2018年度黨建工作自查自評(píng)；集團(tuán)黨委組織了各子（分）公司黨委書記述職考核測(cè)評(píng)工作。考核工作還在實(shí)施過程中。

三、推行黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的探索及思考

在國(guó)有企業(yè)中健全完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，有利于促進(jìn)各級(jí)黨委班子成員，特別是黨委書記樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、.出了問題是瀆職”的責(zé)任觀念；有利于按照一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)黨建工作實(shí)行專項(xiàng)考核，使黨建工作督促檢查有力度、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有辦法，把各級(jí)黨委特別是黨委書記推向管黨治黨第一線，真正突出各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任和黨委書記的第一責(zé)任；有利于上級(jí)黨組織督促檢查和群眾監(jiān)督，從而促進(jìn)和增強(qiáng)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于調(diào)動(dòng)廣大黨務(wù)工作者的積極性，明確他們身上肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，合理考察、使用黨務(wù)工作者，具有積極的促進(jìn)作用。

如何加快國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的建立和完善？經(jīng)過一年來(lái)的探索和實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)思考。

（一）要解決基層黨組織的科學(xué)設(shè)置和職責(zé)定位問題

在建立黨建責(zé)任制過程中，必然要遇到基層黨組織科學(xué)設(shè)置和職責(zé)定位的問題。目前，有兩類黨組織需要在職責(zé)定位上進(jìn)一步明確，在考核上有所側(cè)重。一類黨組織是子公司黨委直屬的廠礦級(jí)黨委（集團(tuán)下屬的三級(jí)黨委）。這類基層黨組織管理的黨員人數(shù)較多，一般在300-500人，廠礦是一個(gè)單純的生產(chǎn)單元，主要的任務(wù)就是按照上級(jí)黨委的指令抓好落實(shí)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)的完成，黨組織對(duì)如何落實(shí)把方向、管大局的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠清晰，認(rèn)為只要能完成生產(chǎn)任務(wù)保好落實(shí)就行了。另一類是屬于獨(dú)立法人的黨總支或黨支部，，這類組織基本是企業(yè)為拓展新業(yè)務(wù)而注冊(cè)成立的，黨員人數(shù)很少，有的只有幾名黨員，有的均是兼職人員。按照把黨建工作寫入公司章程的要求，這類黨組織都修改了公司章程，建立了黨總支或黨支部。因?yàn)辄h員人數(shù)少，他們認(rèn)為普通的黨總支或黨支部，不用“把方向、管大局”。針對(duì)以上兩類黨組織存在的問題，我們?cè)谥贫h建工作責(zé)任制的時(shí)候，明確了廠礦黨委和獨(dú)立法人單位的黨總支、黨支部都要發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確了具體責(zé)任內(nèi)容；有針對(duì)地制定了評(píng)價(jià)考核要點(diǎn)，促進(jìn)他們明確職責(zé)、落實(shí)黨建工作責(zé)任。2018年，河鋼黨委在指導(dǎo)推進(jìn)113家獨(dú)立法人單位將黨建工作寫入公司章程的同時(shí)，積極完善新建單位黨組織設(shè)置，在新成立的河鋼新材、河鋼樂亭、河鋼鋼構(gòu)、河鋼金融、海外事業(yè)部等單位中，按照“四同時(shí)”和“四對(duì)接”的要求，全部建立黨組織，設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)、配備黨務(wù)人員。截至2018年12月31日，河鋼集團(tuán)黨委下設(shè)各級(jí)黨委、總支、支部等基層組織1829個(gè)，其中一級(jí)黨委1個(gè)，二級(jí)黨委20個(gè)，三級(jí)黨委164個(gè)，黨總支41個(gè)，黨支部1602個(gè)。對(duì)新建組織明確了黨建工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋、黨建責(zé)任全覆蓋，通過對(duì)考核評(píng)價(jià)要點(diǎn)的調(diào)整，達(dá)到黨建工作考核整體平衡、有效管用。

（二）要建立起基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)管理體系

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。企業(yè)基層黨組織面臨著艱巨的任務(wù)，提高基層黨組織的黨建工作質(zhì)量是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵。由于“上面千條線，下面一根針”，基層黨組織既要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成，又要帶好黨員隊(duì)伍發(fā)揮穩(wěn)定和諧的作用，任務(wù)非常艱巨。河鋼邯鋼黨委針對(duì)基層：黨建管理中存在的問題實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理新方法，組織黨建專家、基層黨委和黨支部書記，以及黨務(wù)干部召開多次研討會(huì)，結(jié)合實(shí)際將黨建基礎(chǔ)工作分類梳理，研究制定了《河鋼邯鋼黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化指導(dǎo)手冊(cè)》，涵蓋了“組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)建設(shè)、制度建設(shè)、保障建設(shè)”五大類內(nèi)容，梳理了“基層黨組織換屆選舉”等核心工作流程圖l0個(gè)，明確了“三會(huì)一課”等標(biāo)準(zhǔn)化制度32項(xiàng)，制定了“工作報(bào)告”文本范例35個(gè)，設(shè)計(jì)了“民主評(píng)議黨員”等規(guī)范化表單25張，建立了《入黨志愿書》等標(biāo)準(zhǔn)化模板22個(gè)，為基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供了基本遵循和工作指南，使黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系有章可循、有據(jù)可查，基層黨建工作取得較好效果?；鶎狱h建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使基層黨建工作化繁為簡(jiǎn)，為基層黨務(wù)干部的培訓(xùn)和人員配備減輕了壓力，大大提高了黨務(wù)工作的效率和質(zhì)量，對(duì)黨建工作責(zé)任的落實(shí)發(fā)揮了積極作用。

（三）要大力健全推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)體系

為了推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)，河鋼黨委一是建立了黨建工作季度例會(huì)制度，每季度對(duì)子（分）公司黨委工作進(jìn)行一次調(diào)度，交流各子（分）公司黨建工作經(jīng)驗(yàn)。2018年，分別在1月、3月、12月以黨委工作例會(huì)形式，專題研究了三次黨建工作，促進(jìn)了黨建責(zé)任落實(shí)；5月10日召開集團(tuán)黨委視頻工作會(huì)議暨2017年度基層黨建工作述職會(huì)，18位子（分）公司黨委書記全部述職，并指導(dǎo)子公司層層完成黨組織書記述職工作，促進(jìn)黨建責(zé)任逐層推進(jìn)落實(shí)。二是建立了月度政工例會(huì)制度，每月黨委工作部門總結(jié)及上報(bào)月度工作完成情況和下月工作計(jì)劃，加強(qiáng)每月黨建責(zé)任的督導(dǎo)落實(shí)。三是在基層黨建工作責(zé)任落實(shí)上采取因地制宜、逐步推進(jìn)的方式。如河鋼邯鋼黨委在推行黨建工作責(zé)任落實(shí)上采取標(biāo)桿引路，全體跟進(jìn)，幫扶后進(jìn)，共同達(dá)標(biāo)的落實(shí)機(jī)制。①培樹標(biāo)桿。根據(jù)基層黨組織特點(diǎn)，年初選拔一批黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)、組織生活規(guī)范、推進(jìn)中心工作有力的基層黨委和黨支部，率先實(shí)施黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，然后在實(shí)踐中不斷修訂完善考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，在突出基層黨組織政治功能的同時(shí)，促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作深度整合。 “七一”表彰了一批標(biāo)桿基層黨組織。②整體推進(jìn)。總結(jié)標(biāo)桿黨組織推行黨建責(zé)任制過程中的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，結(jié)合上級(jí)黨委要求，重新修訂完善河鋼邯鋼集團(tuán)的黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)辦法，開展黨務(wù)干部示范培訓(xùn)，組織基層黨委、黨支部“標(biāo)桿觀摩”學(xué)習(xí)活動(dòng)，在所有基層黨組織中開展黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)工作，針對(duì)面臨和存在的問題，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)、督導(dǎo)、檢查方案，明確推進(jìn)措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任制的整體推進(jìn)。③幫扶后進(jìn)。組織基層黨委相互開展黨建對(duì)標(biāo)工作，進(jìn)一步明確在健全黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系方面還存在的不足。對(duì)推進(jìn)中存在問題較多的基層黨組織重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)給予指導(dǎo)，制定整改措施，提升黨建工作質(zhì)量。通過河鋼黨委總體控制、各子（分）公司逐級(jí)建立黨建責(zé)任推進(jìn)落實(shí)體系，有效促進(jìn)了基層黨建工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量落地。

（四）要不斷完善黨建考核評(píng)價(jià)體系

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《河北省貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等都詳細(xì)規(guī)定了黨建工作責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容，對(duì)如何考核評(píng)價(jià)并未有指導(dǎo)性意見。通過研究我們認(rèn)為，黨建工作責(zé)任制要真正落實(shí)發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要把黨建責(zé)任體系轉(zhuǎn)化為指標(biāo)考核體系，這一轉(zhuǎn)化既需要黨建專家的高層理論指導(dǎo)，更需要基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做支撐，兩者緊密結(jié)合才可能：使責(zé)任體系轉(zhuǎn)化為科學(xué)的考核指標(biāo)體系，只有建立科學(xué)的指標(biāo)考核體系，才能更好地促進(jìn)黨建工作責(zé)任的落實(shí)。2018年10月，省國(guó)資委黨委印發(fā)了《省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立了5項(xiàng)一級(jí)考核指標(biāo)、11項(xiàng)二級(jí)考核指標(biāo)和36項(xiàng)考核評(píng)價(jià)要點(diǎn)的指標(biāo)考核體系。結(jié)合河鋼黨建責(zé)任考核落實(shí)的實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真分析，研究制定了河鋼集團(tuán)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)5個(gè)、二級(jí)指標(biāo)l3個(gè)、評(píng)價(jià)要點(diǎn)40個(gè)，在國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，二級(jí)考核指標(biāo)增加了干部人才隊(duì)伍建設(shè)情況，突出了黨員發(fā)揮作用情況的考核；對(duì)不切合河鋼實(shí)際的考核指標(biāo)進(jìn)行了刪減。河鋼在完善黨建工作考核指標(biāo)體系的同時(shí)，正在開發(fā)河鋼黨建智慧云平臺(tái)，將黨建工作責(zé)任考核體系作為河鋼黨建智慧云平臺(tái)的重要項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在2019年一季度上線運(yùn)行。我們認(rèn)為龐大繁雜的黨建基礎(chǔ)管理工作和考核評(píng)價(jià)細(xì)則需要時(shí)間和人力的投入，黨建工作信息化能大大提高黨建工作的質(zhì)量和效率，黨員APP也能方便快捷地保障廣大黨員和職工群眾參與河鋼基層黨建工作考核中的各種測(cè)評(píng)，為黨建工作的定性分析提供條件，大數(shù)據(jù)分析將為高質(zhì)量黨建工作提供更多可能，黨建信息共享機(jī)制將是黨建責(zé)任考核落實(shí)的基本保證條件，將使黨建工作考核評(píng)價(jià)體系不斷得到完善，使其越來(lái)越科學(xué)化。

綜上所述，健全完善黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)從嚴(yán)治黨要求向基層延伸、落實(shí)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要工具。新形勢(shì)下，通過健全完善黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，促使各級(jí)黨組織切實(shí)扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把方向、管大局、保落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“以高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流最具競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)有企業(yè)”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。