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淺談監(jiān)督黨政一把手

作者:王軍 2020-10-25 10:29 來源:董礦分公司

黨政“一把手”是班子中的“帥”,在領導工作中負有主要責任,起著“頭羊”、“首雁”的作用,可以說,事業(yè)的成敗與一把手有著直接的關系。所以,對黨政一把手的監(jiān)督顯得特別重要。因為,任何不受制約的權力必然導致腐??;監(jiān)督對濫用權力是一種制約,對正確運用權力是一種保護。故本文擬對黨政一把手監(jiān)督的問題,談點淺見,以期拋磚引玉。

一、問題與成因

對黨政“一把手”的監(jiān)督確實也存在空監(jiān)督、虛監(jiān)督、難監(jiān)督的情況,在監(jiān)督問題上還有不少的空白點和薄弱環(huán)節(jié)。其主要問題與成因有以下幾個方面:

一是不愿監(jiān)督,自律意識差。有些黨政一把手自認為“根正苗紅”,不會犯錯誤,尤其不會犯大錯誤,監(jiān)督對他們是多余的;也有的認為監(jiān)督主要是對副職的、下級的、別人的,甚至認為強調監(jiān)督“一把手”會束縛手腳,招來麻煩,有損自己的形象,怕丟面子、失威信,常常把自己置于監(jiān)督之外。沒有懷著一顆平常的心,把自己放在人民公仆的位置上審視自己、反省自己、監(jiān)督自己,存有高人一等的思想,殊不知“流水不腐、戶樞不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐敗分子,對自身的監(jiān)督在這里就無需贅述。不言而喻,這些一把手缺乏的是自律意識,是黨性、人民性不強的表現。

二是不敢監(jiān)督,認識沒有到位。有的黨政一把手有“霸氣”,大權小權“一把抓”,選人用人“一朝臣”,集體決策“一言堂”,聽到批評“一瞪眼”,總認為自己想的、說的、做的完全正確,把不同意見一概認為“雜音”,利用權勢將他人的意見壓下去、頂回去,有的甚至還給人穿小鞋。因而形成對“一把手”不敢監(jiān)督的現象較為普遍?,F實生活中,甚至出現對一把手哄著、抬著、捧著,把一把手服侍得飄飄然、昏昏然。這些問題的出現,固然有多方面原因,從根本上說是世界觀、價值觀、人生觀的問題,特別值得指出的是監(jiān)督的環(huán)境不夠寬松,既有領導上的官僚主義、教條主義問題,更重要的是人們對一把手監(jiān)督的重大意義認識沒有到位,包括這些一把手在內。

三是不善監(jiān)督,缺乏監(jiān)督保障機制。領導班子成員廉政問題,往往是依靠自律的方法,缺少他律的手段,特別是對一把手來說更是如此,受到懲處時,這些人往往埋怨組織幫助不及時。一些領導班子一把手,搞一言堂、家長制,副職盡管看不慣、有想法,想提意見,想向上反映,怕沒有用,只好息事寧人,委曲求全,更助長了這些一把手的霸道作風。黨政一把手不團結、鬧矛盾,根源在哪里,誰應負主要責任,沒有評判的標準和手段,往往鬧得不可開交時,各打五十大板,一調了之。缺乏權力制約理論研究,缺乏監(jiān)督保障的內容和程序,缺乏有效制約,缺乏對一把手監(jiān)督的規(guī)范制度,更缺乏理論和實踐上的創(chuàng)新。

四是難于監(jiān)督,體制、機制上的弊端所致。一些下一級一把手的決策失誤,有時往往來自于上一級領導、一把手的錯誤導向或指揮,甚至直接是上一級高壓逼出來的,盡管群眾有意見,下面有意見,下級領導班子內部有意見,但上一級很難追究下一級一把手的責任。用群眾的話說,官官相護,追究誰的責任都難。有的地方和部門一把手為趕時髦,搞所謂形象工程、政績工程,盲目上項目、鋪攤子,不顧客觀實際,結果是積極性越高,盲目性越大,庇漏滑子越多,造成決策失誤,無人負責的現象,即使處分主要責任人,受處分的人往往鳴冤叫屈,不愿做集體拍板造成的“替罪羊”。上級領導、一把手包攬下級領導、一把手的決策,下級領導、一把手包攬企業(yè)、群眾的決策,造成失誤,時有發(fā)生,追根求源或是產權不明晰問題,或是體制問題,或是機制問題,這就不可避免地脫離市場經濟規(guī)律,侵犯企業(yè)、群眾自主權。只有完善“三制一強”的體系,改革所有制、體制、機制,不斷增強競爭活力,建立規(guī)范的現代企業(yè)運行機制,才能有效保證監(jiān)督機制的到位,解決上一級監(jiān)督的缺位問題。

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