當(dāng)前，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”已成為國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)。

黃河流域總面積約80萬平方公里，其中含煤區(qū)域面積占40%以上，蘊(yùn)藏煤炭資源量占全國(guó)一半以上。煤炭開采在促進(jìn)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全方面具有十分重要的地位。然而，傳統(tǒng)的煤炭開采方式必然導(dǎo)致生態(tài)破壞，引起地下水位下降、地表生態(tài)惡化。如何將黃河流域煤炭工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的煤炭礦區(qū)發(fā)展之路，成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的問題。

黃河流域不同區(qū)域的煤炭開采特征和生態(tài)保護(hù)需求有很大差異。依靠傳統(tǒng)的人力、物力等，針對(duì)具體點(diǎn)源和項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)，人為割裂了煤炭礦區(qū)作為一個(gè)整體生態(tài)系統(tǒng)的作用與功能，容易顧此失彼，且難以做到在煤炭開采的同時(shí)兼顧生態(tài)保護(hù)，無法及時(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)。

煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，急需借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平。具體而言，煤炭礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)在制度體系、監(jiān)測(cè)能力與管控平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面集中發(fā)力。

一是堅(jiān)持整體系統(tǒng)觀，構(gòu)建煤炭礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的智能化治理制度體系。

不再沿用之前單一的煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，創(chuàng)新綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)信息共享、監(jiān)督評(píng)價(jià)、民主參與、法治保障，實(shí)現(xiàn)煤炭礦區(qū)不同利益主體的協(xié)同及煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理對(duì)象與目標(biāo)價(jià)值的高度重合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理工具與治理價(jià)值有效整合。

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化煤基產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，因地制宜管理礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化水、土、植被、風(fēng)、光等資源與煤炭資源開采之間的協(xié)同治理，推動(dòng)資源高效集約利用制度建設(shè)。

以智能化手段構(gòu)建煤炭礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行分級(jí)、分類監(jiān)管。

健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究制度的同時(shí)，制定和完善煤炭礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的智能化治理法律法規(guī)，有效支撐礦區(qū)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、資源監(jiān)管、系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、資源經(jīng)營(yíng)、資源市場(chǎng)配置和調(diào)控、補(bǔ)償、財(cái)稅金融扶持等方面的制度體系建設(shè)與礦區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。

二是依托新一代信息技術(shù)、智能化手段，提升煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、生態(tài)過程及空間響應(yīng)識(shí)別與調(diào)控、環(huán)境承載能力預(yù)測(cè)預(yù)警、生態(tài)環(huán)境損害及修復(fù)評(píng)估、生態(tài)保護(hù)的人工干預(yù)與智能決策等工作的基礎(chǔ)都在于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的采集與分析，都需要與現(xiàn)代化信息技術(shù)深度融合。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新一代信息技術(shù)為煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的提升提供可能。例如，依靠大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，配合網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)微站、移動(dòng)監(jiān)測(cè)（無人機(jī)及便攜式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備）等技術(shù)方法，構(gòu)建高時(shí)空分辨監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)觀測(cè)煤層，上覆層，水系（水資源與水環(huán)境），地表土壤與植被、動(dòng)物、微生物，大氣環(huán)境等變化，識(shí)別評(píng)價(jià)煤炭開采擾動(dòng)、環(huán)境污染治理、資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)等的程度與自然恢復(fù)水平。

因此，推動(dòng)煤炭礦區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等，構(gòu)建新一代信息技術(shù)支撐的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為煤炭礦區(qū)各領(lǐng)域、各角落全天候無縫監(jiān)管提供高時(shí)空分辨率的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

利用高時(shí)空分辨監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境信息資源的整合，可以精細(xì)刻畫環(huán)境擾動(dòng)要素變化和排放源的排放規(guī)律，提高礦井及周邊區(qū)域時(shí)間和空間識(shí)別精度，系統(tǒng)掌握區(qū)域內(nèi)山、水、林、田、湖、草、礦產(chǎn)資源等的生態(tài)大數(shù)據(jù)，提升實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控能力。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）》提出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)要向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)估體系。

以技術(shù)支撐網(wǎng)格化管理，通過綜合環(huán)境容量、實(shí)時(shí)擾動(dòng)特征及開采情況提升監(jiān)管效率，支持源頭治理，強(qiáng)化主體責(zé)任，在支撐煤炭精準(zhǔn)開采的同時(shí)，服務(wù)礦井及周邊區(qū)域生態(tài)功能提升與生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)。

三是建設(shè)智能化生態(tài)環(huán)境治理平臺(tái)，提高煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管決策水平。

為應(yīng)對(duì)信息碎片化、局地化、平面化與不確定性，借助新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)，將煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理大數(shù)據(jù)監(jiān)管與決策平臺(tái)列為煤礦智能化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

充分融合現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理“最強(qiáng)大腦”，可以有效提升運(yùn)行效率、服務(wù)和管理水平。例如，引入科技手段，通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)測(cè)預(yù)警、快速定位、跟蹤研判、精準(zhǔn)溯源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將問題精確定位在特定礦井或地表區(qū)域，從而對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行分時(shí)、分級(jí)、分類精準(zhǔn)管控。同時(shí)，以平臺(tái)建設(shè)拓展煤炭礦區(qū)治理張力，加快應(yīng)用互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策技術(shù)，在技術(shù)的輔助下，積累更多可靠數(shù)據(jù)。

探索利用多元數(shù)據(jù)融合分析，形成成本更低、覆蓋面更廣、布點(diǎn)更靈活、查找影響源更精準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)方法與治理策略。

建設(shè)具有信息采集、風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、智能分析、預(yù)判預(yù)警、監(jiān)管核查、綜合治理、防控協(xié)同、決策評(píng)估的一體化平臺(tái)，可以有效推動(dòng)煤炭礦區(qū)治理的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、防控協(xié)同與可視化管理，服務(wù)礦山及其周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù)的精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)礦區(qū)韌性。

通過數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、多元數(shù)據(jù)融合，還可以與上級(jí)監(jiān)管部門建立協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)煤炭礦區(qū)數(shù)據(jù)管理、行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)格化管理等平臺(tái)的功能整合，用科技彌補(bǔ)環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的人力、物力不足的短板，從平面監(jiān)管轉(zhuǎn)向立體監(jiān)管，及時(shí)回應(yīng)煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的利益訴求，便于實(shí)施精細(xì)化、數(shù)據(jù)化、智能化的保護(hù)與管理，提高區(qū)域生態(tài)保護(hù)與治理的科學(xué)決策水平。

2020年8月31日，中共中央政治局會(huì)議審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展受到高度重視，將推動(dòng)黃河流域煤炭礦區(qū)生態(tài)保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。建設(shè)智能綠色煤礦，充分融合科技手段治理煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，可以最大程度減小生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)精準(zhǔn)化、敏捷化與現(xiàn)代化。伴隨煤炭礦區(qū)生態(tài)保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的完善，將有利于網(wǎng)格化的精準(zhǔn)管理，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)治理，并逐步融入智慧礦區(qū)體系。

隨著煤炭礦區(qū)生態(tài)保護(hù)進(jìn)入深水區(qū)及一些新的問題的出現(xiàn)，未來如何將大數(shù)據(jù)與礦區(qū)規(guī)劃結(jié)合，利用數(shù)據(jù)支持綜合治理，促進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是智能化生態(tài)環(huán)境治理工作需要考慮的重要課題。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)急需推進(jìn)黃河流域煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的智能化治理，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)積極實(shí)踐，從打造科研和應(yīng)用示范基地做起，提供治理樣板，形成一系列可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

（作者張博系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)〈北京〉管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，孫春升系煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略院副院長(zhǎng)、研究員）