晉安發(fā)〔2020〕21號

各市、縣人民政府安委會，省人民政府安委會各成員單位，有關(guān)重點企業(yè)：

《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施細(xì)則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2020年12月24日

山西省安全生產(chǎn)事故隱患

排查治理實施細(xì)則

為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，及時排查治理事故隱患，有效防范化解重大安全風(fēng)險，切實解決安全檢查不認(rèn)真、不嚴(yán)格、不規(guī)范，特別是查不出問題等形式主義、官僚主義現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本實施細(xì)則。

一、總體要求

（一）安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理要落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、社會組織及職工群眾參與的工作機制。

（二）按照《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細(xì)則》規(guī)定，對全省97個行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及場所事故隱患排查治理進行常態(tài)化全覆蓋監(jiān)管。

（三）各部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為事故隱患排查治理工作提供技術(shù)支持。

（四）各部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患舉報獎勵制度，對舉報重大事故隱患的人員進行獎勵。

二、責(zé)任分工

（五）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),將事故隱患排查治理工作列入安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中的重大問題，并在本級財政預(yù)算中安排資金用于事故隱患排查治理監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查,依法履行有關(guān)職責(zé)。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)存在事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即對當(dāng)事人進行勸導(dǎo)和制止，并向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告。

（六）縣級以上人民政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱行業(yè)監(jiān)管部門）按照各自職責(zé)，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理工作實施監(jiān)管，是本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理監(jiān)管的第一責(zé)任者。

縣級以上人民政府行業(yè)領(lǐng)域主管部門（以下簡稱行業(yè)管理部門）按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面，嚴(yán)格審批，把好安全準(zhǔn)入關(guān)，落實淘汰落后政策，堅決杜絕和防范重大安全風(fēng)險和事故隱患。

三、方式頻次

（七）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，省級每季度、市級每兩個月、縣級每月至少深入基層一次，對事故隱患排查治理工作進行巡查指導(dǎo)。

（八）各級政府及其安委會負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對事故隱患排查治理情況進行綜合督查，每年不少于兩次。

行業(yè)管理部門要按照安全生產(chǎn)管理職責(zé)，牽頭組織負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，在重點時段、重大節(jié)假日期間開展聯(lián)合檢查。

行業(yè)監(jiān)管部門要按照法律法規(guī)和執(zhí)法計劃進行監(jiān)督檢查。

開展檢查時，應(yīng)當(dāng)制定方案，采取計劃檢查、“四不兩直”檢查、暗查突查相結(jié)合的方式，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查，并根據(jù)需要選聘專家參加。

（九）各有關(guān)部門要對群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦、部門移（送）交的事故隱患線索等進行核查。

四、檢查內(nèi)容

（十）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部巡查指導(dǎo)的重點內(nèi)容：

1.各項重大事故隱患排查治理決策部署落實情況；

2.政府部門掛牌督辦的重大事故隱患排查治理情況；

3.有重大風(fēng)險項目的安全審查情況；

4.下級政府及有關(guān)部門對重大事故隱患治理監(jiān)管情況。

（十一）綜合督查的重點內(nèi)容：

1.下級政府貫徹落實安全生產(chǎn)重大決策部署、方針政策和法律法規(guī)規(guī)章情況；

2.有關(guān)部門貫徹落實安全生產(chǎn)工作部署，執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的情況；

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理和安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援準(zhǔn)備、重大危險源監(jiān)控、事故預(yù)防和值班值守等情況。

（十二）行業(yè)管理部門牽頭組織的聯(lián)合檢查的重點內(nèi)容：

1.用地手續(xù)、項目核準(zhǔn)（備案）建設(shè)、竣工驗收相關(guān)情況；

2.生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物安全情況；

3.安全設(shè)施和消防設(shè)施驗收及運行情況；

4.特種設(shè)備檢測檢驗及運行情況；

5.落實產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后情況；

6.有關(guān)部門事故隱患整改指令執(zhí)行情況。

（十三）行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容：

1.依法取得相關(guān)證照手續(xù)情況；

2.主要負(fù)責(zé)人履職情況；

3.安全投入保障情況；

4.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人員設(shè)置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行情況；

5.特種作業(yè)人員持證上崗情況；

6.重大危險源安全管理情況；

7.安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理情況；

8.現(xiàn)場作業(yè)安全管理情況；

9.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

10.應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況；

11.監(jiān)督檢查重點事項表的其他內(nèi)容。

省級行業(yè)監(jiān)管部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，制定重點危險因素和管控措施清單，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表。

五、隱患排查

（十四）省級行業(yè)監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管實施細(xì)則，列出省、市、縣級部門監(jiān)管的企業(yè)清單，厘清不同層級檢查重點，確保全覆蓋。工藝危險程度大、設(shè)施設(shè)備危險性高等安全風(fēng)險較大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由省級或市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)檢查。禁止層層下放轉(zhuǎn)移檢查責(zé)任。

（十五）開展監(jiān)督檢查時，要對照安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表，積極發(fā)揮專家作用，對標(biāo)對表，重點查找是否存在系統(tǒng)性源頭性重大事故隱患。

（十六）監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查記錄，將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的事故隱患及其處理情況如實記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。部門聯(lián)合檢查的，由牽頭部門統(tǒng)一記錄，匯總梳理，向受檢單位反饋監(jiān)督檢查意見。

（十七）對領(lǐng)導(dǎo)巡查、綜合督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要以書面形式交由屬地政府或有關(guān)部門依法處理；聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)依法處理，并跟蹤督辦。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，不屬于本部門管轄的，要及時移送有管轄權(quán)的部門，并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

六、整改驗收

（十八）對發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，能立即整改的，責(zé)令立即整改；不能立即整改的，要責(zé)令限期整改，做到隱患整改“五落實”，并按規(guī)定進行核查。

對本行業(yè)領(lǐng)域存在的重大事故隱患，由行業(yè)監(jiān)管部門按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)掛牌督辦。對需要協(xié)調(diào)多個部門才能整改的重大事故隱患，按照“誰檢查、誰發(fā)現(xiàn)、誰報告”的原則，報請當(dāng)?shù)卣M行掛牌督辦，并指定責(zé)任部門跟蹤督促整改。

（十九）需多部門聯(lián)合整治的系統(tǒng)性源頭性重大事故隱患和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)退出等問題，由行業(yè)管理部門提出具體建議措施，報請政府研究決定。對存在重大事故隱患經(jīng)整改仍不符合安全條件的企業(yè)，由行業(yè)監(jiān)管部門提請政府關(guān)閉。

七、責(zé)任追究

（二十）對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要依法采取責(zé)令限期整改、行政處罰、行政強制等措施。對同類事故隱患重復(fù)出現(xiàn)、屢查屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法從重處罰，并列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

（二十一）對重大事故隱患拒不整改，或蓄意隱瞞、造假逃避監(jiān)管的，由行業(yè)監(jiān)管部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地政府授權(quán)有關(guān)部門牽頭，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進行調(diào)查處理，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二十二）對監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，或發(fā)現(xiàn)的事故隱患未督促整改到位的，要追究檢查人員的責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的問題隱患有關(guān)部門未依法處理的，要追究有關(guān)部門及人員的責(zé)任；對提請政府研究解決的重大安全問題，未協(xié)調(diào)解決的，要追究有關(guān)政府及人員的責(zé)任。

八、附則

（二十三）各部門要將本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理監(jiān)管情況定期向本級政府安委辦報送，政府安委辦匯總后上報本級政府。

（二十四）生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照法律法規(guī)，對照本實施細(xì)則，結(jié)合實際，修訂完善事故隱患排查治理制度, 明確排查責(zé)任、項目、方式等內(nèi)容，編制事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單,并認(rèn)真落實。

（二十五）法律法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二十六）本實施細(xì)則自2021年1月1日起施行。