中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)解讀文章強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化事故追責(zé)問(wèn)責(zé) 保障人民生命安全

近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了署名為“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”，題為“建立健全法規(guī)制度 進(jìn)一步提升生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)范化法治化水平”的文章。全文如下：

近日，中央紀(jì)委印發(fā)了《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央宣傳部、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)（試行）》。這兩部法規(guī)制度堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、法治思維，明確了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查的工作職責(zé)、程序和相關(guān)要求，確立了相關(guān)部門各司其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，對(duì)于提升事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)范化、法治化水平，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民生命安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，具有十分重要的意義。

一、制定《規(guī)定》《意見(jiàn)》的背景和必要性

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足黨章和憲法賦予的職責(zé)，踐行人民至上、生命至上理念的重要實(shí)踐，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性任務(wù)。當(dāng)前，在紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查的職能職責(zé)、工作定位、運(yùn)行模式、調(diào)查方式等都發(fā)生了重大變化，已有的一些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。同時(shí)，黨中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、批準(zhǔn)制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作出全面規(guī)范，在生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究領(lǐng)域需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)有關(guān)要求，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。中央紀(jì)委制定法規(guī)制度對(duì)開展事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作作出規(guī)范，體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的高度重視，體現(xiàn)了以制度建設(shè)推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展的工作理念，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性和必要性。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。黨的十九屆五中全會(huì)提出，保障人民生命安全，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。制定責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查法規(guī)制度，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、捍衛(wèi)人民群眾切身利益、踐行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命的必然要求。

二是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的迫切需要。防范和遏制各類安全事故發(fā)生，各級(jí)黨委和政府必須要牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。制定責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查法規(guī)制度，有利于以嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，督促黨員干部和公職人員負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，牢牢繃緊安全管理這根弦。

三是規(guī)范責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作的現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)家監(jiān)委成立后，先后對(duì)江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、長(zhǎng)深高速江蘇無(wú)錫“9·28”特別重大道路交通事故、長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件等多起事故事件開展了追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作，積累了有效經(jīng)驗(yàn)做法，亟待總結(jié)提煉，形成制度成果。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，各地開展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查做法不一，有些地方還存在職責(zé)定位不清、內(nèi)外銜接配合不暢等問(wèn)題，需要統(tǒng)一規(guī)范。制定法規(guī)制度，有利于推進(jìn)追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)范化、法治化，指導(dǎo)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行，做到有規(guī)可循、有據(jù)可依。

二、《規(guī)定》《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《規(guī)定》分為總則、工作機(jī)制、審查調(diào)查、審理和處理處置、監(jiān)督管理、附則六部分，共44條?！兑庖?jiàn)》包括13條具體內(nèi)容，明確了相關(guān)單位的職責(zé)和協(xié)作配合機(jī)制。

（一）把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求貫穿始終。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)定》把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求貫穿審查調(diào)查工作全過(guò)程。比如，在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，重大事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)黨中央審批決定。在啟動(dòng)機(jī)制上，明確中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委可以根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者事故性質(zhì)、后果和影響，啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作。在確定被審查調(diào)查人和批準(zhǔn)處理處置意見(jiàn)上，要求對(duì)中管干部審查調(diào)查及處理處置，都要報(bào)黨中央批準(zhǔn)。

（二）準(zhǔn)確把握工作定位和職能職責(zé)。在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委既要充分發(fā)揮職責(zé)作用，又要堅(jiān)守職責(zé)定位、精準(zhǔn)發(fā)力?！兑?guī)定》明確，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查，應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)定位，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，并從開展審查調(diào)查、處理處置、問(wèn)責(zé)、事故調(diào)查監(jiān)督、以案促改等5個(gè)方面規(guī)定了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開展責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作的主要職責(zé)，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)變化特點(diǎn)：一是調(diào)查對(duì)象范圍擴(kuò)大。按照監(jiān)察法第十五條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)六類公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察，特別是將國(guó)有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察范圍，調(diào)查的責(zé)任涵蓋了企業(yè)主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府屬地管理責(zé)任等責(zé)任類型。二是調(diào)查內(nèi)容增多。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪、失職失責(zé)問(wèn)題一體查處。對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪行為的調(diào)查，根據(jù)監(jiān)察法、《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》，國(guó)家監(jiān)委負(fù)責(zé)調(diào)查行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)犯罪案件，其中包括公職人員在行使公權(quán)力過(guò)程中發(fā)生的重大責(zé)任事故犯罪案件。三是調(diào)查手段更加豐富。黨章黨規(guī)和監(jiān)察法規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依規(guī)依法采取的措施。《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上對(duì)以事立案和確定被審查調(diào)查人后可以采取的措施作了明確界定。