國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)《沖擊地壓礦井安全論證及專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察情況分析報(bào)告》的通知

礦安綜函﹝2020﹞10號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委〔2020〕6號(hào)）、《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦沖擊地壓防治專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2020〕39號(hào)）要求，各有關(guān)地區(qū)組織開展了沖擊地壓礦井的安全論證和專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司對(duì)各地開展情況進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，形成了分析報(bào)告，總結(jié)了各地的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的主要問題，對(duì)下一步工作提出了要求。

為持續(xù)深化煤礦沖擊地壓防治工作，現(xiàn)將《沖擊地壓礦井安全論證及專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察情況分析報(bào)告》印發(fā)給你們，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)深入分析本地區(qū)沖擊地壓防治工作中存在的主要問題和深層次原因，加強(qiáng)對(duì)沖擊地壓礦井的監(jiān)督指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，切實(shí)抓好問題隱患整改，有效提高沖擊地壓礦井的災(zāi)害防治能力和水平，堅(jiān)決杜絕沖擊地壓事故發(fā)生。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2021年1月22日

沖擊地壓礦井安全論證及

專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察情況分析報(bào)告

近年來，我國(guó)沖擊地壓礦井?dāng)?shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。為堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委〔2020〕6號(hào)），國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦沖擊地壓防治專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2020〕39號(hào)），部署開展沖擊地壓礦井安全論證和專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)上述通知要求，2020年9月至12月，山東、陜西等13個(gè)有沖擊地壓礦井的省級(jí)人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織開展了沖擊地壓礦井安全論證及專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作，有關(guān)情況如下。

一、安全論證開展情況

目前，全國(guó)共有沖擊地壓礦井138處（含2處按沖擊地壓管理礦井），分布在山東、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、遼寧、新疆、江蘇、山西、吉林、河南、河北、江西等13個(gè)?。▍^(qū)）。截至2020年11月底，12個(gè)省（區(qū)）已組織開展并完成了安全論證工作，對(duì)有沖擊地壓災(zāi)害的119處礦井，提出了分類處置意見；內(nèi)蒙古自治區(qū)委托鄂爾多斯市對(duì)轄區(qū)內(nèi)沖擊地壓礦井進(jìn)行了安全論證，因效果不理想，目前正在組織專家重新開展安全論證。經(jīng)論證，在119處有沖擊地壓災(zāi)害的礦井中，118處具備沖擊地壓災(zāi)害防治能力，其中47處礦井需核減產(chǎn)能1316萬噸/年，具體為：黑龍江省6處礦井、核減產(chǎn)能220萬噸/年，山東省29處礦井、核減產(chǎn)能631萬噸/年，陜西省9處礦井、核減產(chǎn)能330萬噸/年，河北省1處礦井、核減產(chǎn)能90萬噸/年，新疆維吾爾自治區(qū)2處礦井、核減產(chǎn)能15萬噸/年；黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗礦業(yè)公司南山煤礦不具備沖擊地壓災(zāi)害防治能力，2020年底前已淘汰退出。

二、專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察開展情況

截至2020年12月中旬，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的133處沖擊地壓礦井開展安全檢查138礦次，下達(dá)執(zhí)法文書745份，查處一般隱患1242條，行政處罰100次，罰款745.8萬元，責(zé)令停止使用設(shè)備16臺(tái)（套)、停止作業(yè)采掘工作面28處、停產(chǎn)整頓煤礦6處，有力地促進(jìn)了煤礦沖擊地壓防治工作。2020年全國(guó)共發(fā)生煤礦沖擊地壓事故1起，死亡4人，同比減少1起、12人。

（一）高度重視，精心部署謀劃。各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將煤礦沖擊地壓防治專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察作為四季度安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)、列入執(zhí)法計(jì)劃，并成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察實(shí)施方案，明確了檢查時(shí)間、對(duì)象，細(xì)化了重點(diǎn)檢查內(nèi)容和相關(guān)工作要求。遼寧、甘肅省在國(guó)家局下發(fā)通知前提前安排了專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察工作。山東省將2處按沖擊地壓管理礦井也納入專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察范圍。江蘇省將智能化開采建設(shè)情況納入專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察范圍。陜西省將沖擊地壓礦井災(zāi)害防治頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展情況納入專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察范圍。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提前分析研判。部分?。▍^(qū)）在開展專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察前，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，做到有的放矢。遼寧省組織有關(guān)人員逐礦分析礦井自查自改報(bào)告，并結(jié)合以往監(jiān)管監(jiān)察情況，提前分析研判礦井在沖擊地壓防治工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。河南省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在每次執(zhí)法前，執(zhí)法組均對(duì)礦井認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，分析礦井可能存在的問題，確定檢查重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地點(diǎn)，編制針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。黑龍江省為準(zhǔn)確掌握全省煤礦沖擊地壓防治工作現(xiàn)狀，在開展專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察前，聘請(qǐng)4名省外專家對(duì)全省13處沖擊地壓礦井開展專題調(diào)研檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)前期沖擊地壓專家“會(huì)診”意見，結(jié)合煤礦地質(zhì)狀況、鑒定情況、開拓布局、開采狀況等情況，提前分析預(yù)判礦井存在主要風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持監(jiān)察與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，提升煤礦企業(yè)沖擊地壓防治水平。部分?。▍^(qū)）在開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)煤礦企業(yè)開展培訓(xùn)、法規(guī)宣貫、抽查考試等，著力提高煤礦企業(yè)對(duì)沖擊地壓的認(rèn)識(shí)和防治水平。遼寧、江蘇省結(jié)合“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，加強(qiáng)法規(guī)宣貫，堅(jiān)持“逢查必考”。甘肅省注重解決實(shí)際，手教面談“解難題”，組織專家舉辦煤礦沖擊地壓防治專題培訓(xùn)會(huì)。河南省注重執(zhí)法監(jiān)察中的引導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法，將安全警示教育、抽查考試、簽訂安全誠(chéng)信承諾書、張貼《有獎(jiǎng)舉報(bào)告知書》等方式融入其中，開展習(xí)近平總書記重要指示精神宣貫和沖擊地壓防治相關(guān)規(guī)定解讀活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、存在的主要問題

（一）區(qū)域防沖措施落實(shí)不到位。一是部分礦井沒有對(duì)保護(hù)層開采的保護(hù)范圍進(jìn)行論證；沒有確定保護(hù)層的卸壓滯后時(shí)間和對(duì)被保護(hù)層卸壓的有效時(shí)間。二是部分礦井執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第231條有差距，尤其在開拓巷道布置、工作面開采順序、區(qū)段煤柱留設(shè)等方面存在問題。三是部分礦井上覆煤柱留設(shè)不合理，下層煤開采過程中易導(dǎo)致應(yīng)力集中，沖擊風(fēng)險(xiǎn)較高。四是部分礦井采場(chǎng)布置發(fā)生變更后未及時(shí)修訂沖擊地壓評(píng)價(jià)報(bào)告，調(diào)整沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)劃分。五是部分礦井沒有按照《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》第27條規(guī)定，嚴(yán)格控制采掘工作面安全距離。

（二）局部防沖措施落實(shí)不到位。一是隱蔽工程質(zhì)量不符合要求。如卸壓孔、監(jiān)測(cè)孔達(dá)不到設(shè)計(jì)深度；監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝不規(guī)范，應(yīng)力計(jì)埋深不符合要求；微震探頭頂?shù)撞环?、橫放等。二是針對(duì)堅(jiān)硬頂板和構(gòu)造等引起的沖擊地壓主因，采取的區(qū)域措施針對(duì)性不強(qiáng)，效果不佳。三是部分礦井掘進(jìn)工作面布置在沖擊地壓煤層中，沒有采取局部防沖及監(jiān)測(cè)措施。四是部分礦井局部防沖措施參數(shù)選擇不合理、不完善、落實(shí)不到位，大孔徑卸壓鉆孔位置與防沖設(shè)計(jì)不符。

（三）監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警有差距。一是部分礦井采掘工作面測(cè)點(diǎn)偏少，不能形成包圍控制。如陜西省招賢煤礦1305工作面微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)僅安裝4個(gè)微震監(jiān)測(cè)傳感器，不能覆蓋該工作面。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警分析不到位。如黑龍江省城山煤礦對(duì)3B#層右一回采工作面局部監(jiān)測(cè)明確了每周至少對(duì)工作面上下巷進(jìn)行監(jiān)測(cè)2次的要求，但實(shí)際每次僅對(duì)單巷進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是部分礦井沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警方面存在偏差，現(xiàn)場(chǎng)操作不符合防沖設(shè)計(jì)、措施及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。四是有的礦井頂板事件的彈性波或脈沖波全部通過采空區(qū)到達(dá)測(cè)點(diǎn)，事件定量分析精度差。

（四）安全技術(shù)管理有差距。一是防沖機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確。如有的煤礦防沖組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，沒有設(shè)立專門的防沖機(jī)構(gòu)，防沖隊(duì)伍多與其他隊(duì)伍合編。二是未按規(guī)定開展鑒定評(píng)價(jià)。如黑龍江省新安煤礦部分采煤工作面未進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。三是防沖制度建設(shè)有差距。如黑龍江省富力煤礦生產(chǎn)組織通知單制度執(zhí)行不嚴(yán)格，掘進(jìn)工作面未明確最大日進(jìn)尺、班進(jìn)尺，平均日進(jìn)尺、班進(jìn)尺等內(nèi)容。四是技術(shù)人才短缺，培訓(xùn)不到位。目前大多數(shù)沖擊地壓礦井尤其是新增沖擊地壓礦井沖擊地壓防治技術(shù)人員短缺，技術(shù)水平不高，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，不能滿足沖擊地壓防治需求。

（五）現(xiàn)場(chǎng)管理有差距。一是措施執(zhí)行有差距。如個(gè)別礦井采用頂板預(yù)裂爆破作業(yè)時(shí)，裝藥量未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)執(zhí)行。二是頂板支護(hù)不合理。如陜西省亭南、麟北煤礦選用φ20×2400（2200）mm規(guī)格錨桿，不符合《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2019〕21號(hào)）要求。三是物料未采取固定措施。部分礦井采掘工作面的設(shè)備、錨索物料、管路等剛性物料未按要求進(jìn)行固定。四是進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域未穿戴防護(hù)用品。如陜西省亭南煤礦進(jìn)入208運(yùn)輸順槽區(qū)域的人員未穿防沖服。五是限員管理有差距。如部分煤礦存在超員、限員范圍不合理、未設(shè)置防沖限員管理站、人員準(zhǔn)入制度不健全等現(xiàn)象。

四、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)要積極推動(dòng)出臺(tái)沖擊地壓防治相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用法治手段強(qiáng)化煤礦沖擊地壓防治工作，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解沖擊地壓重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)煤礦“零沖擊”目標(biāo)管理制度。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（礦安〔2020〕1號(hào)），推動(dòng)煤礦企業(yè)建立煤礦“零沖擊”目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化沖擊地壓防治現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警。要加大對(duì)示范礦井建設(shè)的支持力度，推動(dòng)基礎(chǔ)條件好、管理水平高的典型礦井，研究試驗(yàn)和推廣適用先進(jìn)技術(shù)裝備和典型經(jīng)驗(yàn)，開展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)。

（三）督促煤礦企業(yè)抓好問題隱患整改。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好沖擊地壓防治專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察成果，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患，督促煤礦企業(yè)建立整改清單、制定整改措施、明確整改時(shí)限，逐一對(duì)賬銷號(hào)。要深入分析問題隱患背后的深層原因，研究治本之策，完善相關(guān)制度，推動(dòng)煤礦企業(yè)從源頭上強(qiáng)化沖擊地壓防治工作。

（四）常態(tài)化開展煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提前分析研判，定期組織開展沖擊地壓專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)經(jīng)常性開展自檢自改。要堅(jiān)持監(jiān)察與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，組織專家對(duì)沖擊地壓礦井開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法規(guī)宣貫、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升煤礦企業(yè)沖擊地壓防治水平。

附件：沖擊地壓防治專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表