婁底：2020防汛工作全面實(shí)現(xiàn)“五個確保”目標(biāo)任務(wù)

1月22日，婁底陽光燦爛，暖意融融。

“2020年，全市各級各部門始終堅持人民至上、生命至上，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，全力抓好防汛抗旱工作，成功應(yīng)對歷次強(qiáng)降雨過程，全面實(shí)現(xiàn)“五個確保”目標(biāo)任務(wù)，取得了未垮一庫一壩、無人員因洪澇災(zāi)害死亡、未出現(xiàn)重大工程災(zāi)險情的決定性勝利?！笔蟹姥纯购抵笓]部辦公室主要負(fù)責(zé)人介紹。

災(zāi)情：形勢嚴(yán)峻

“27次強(qiáng)降雨，各河流水位較歷年同期偏高，全市受災(zāi)人口343686人，農(nóng)作物受災(zāi)面積18392公頃……”2020年，我市防汛抗旱形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全市人民面臨著“大考”。

雨情方面。全市降雨整體偏多，2020年累計降雨量1885.36毫米，較歷年同期均值偏多37%，其中冷水江、漣源分別位居歷史同期第一位。自1月1日-9月30日，全市共經(jīng)歷27次強(qiáng)降雨過程。一是降雨總量偏多，汛前陰雨不斷。截至9月30日，我市國家站累計平均降雨量1768.06毫米，較常年同期均值偏多50%，除雙峰縣較歷年同期略多以外，冷水江市、漣源市、婁星區(qū)、新化縣降雨量均突破歷史極值。1-3月全市平均降水量較常年同期偏多58%；汛期全市平均累積降雨量1337.1毫米，較常年同期偏多47%；其中漣源總降水量突破歷史極大值。二是降雨分布不均，時空差異明顯。從時間分布看，除4月、8月降雨比歷年同期均值偏少外，其余月份均偏多，其中1月、2月、7月、9月較歷年同期異常偏多，特別是9月份，全市降水量是歷年同期均值的3倍多；4月份全市平均降水量較常年同期偏少45%。

從空間分布看，全市5個國家氣象站降雨呈中部多、東西兩端少的態(tài)勢。據(jù)水文統(tǒng)計，全市面平均雨量西部多于東部，新化縣西南部最多，6月份婁底城區(qū)面降雨量420.4毫米，明顯高于其他縣市區(qū)，較歷年同期偏多71%，7月份冷水江和漣源面平均降雨量是歷年同期均值的2倍多。三是降雨極端性強(qiáng)，短時強(qiáng)度大，致災(zāi)風(fēng)險大。短時局地降雨強(qiáng)度大，最大1小時雨量為雙峰縣杏子站97.4毫米，最大24小時雨量為新化縣建軍站215.7毫米，其次為婁星區(qū)思樂站210.9毫米。

水情方面。2020年3月全市出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過程，各河流水位較歷年同期偏高，全市較常年提早入汛。汛期全市主要河流資水、漣水流域洪水頻發(fā)，但總體水情較為平穩(wěn)，除6月10日孫水干流石安站出現(xiàn)超警戒水位1.43米及7月27日漣水干流婁底城區(qū)段出現(xiàn)超警戒水位0.59米洪水過程外，其余時段各河流水位均在警戒水位以下。在歷次強(qiáng)降雨過程中，全市12座大中型水庫僅南沖、半山、車田江和大江口4座水庫超汛限水位從溢洪道泄洪。

在災(zāi)情方面。2020年1-9月全市受災(zāi)人口343686人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口15693人，需緊急生活救助人口27206人；農(nóng)作物受災(zāi)面積18392公頃；倒塌房388戶1312間，嚴(yán)損房820戶2664間，一般損房4798戶12745間；直接經(jīng)濟(jì)損失61459.23萬元。歷次強(qiáng)降雨過程中，我市水利、電力、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度損毀，強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害多起，婁底市區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼路段內(nèi)澇積水。據(jù)統(tǒng)計，全市共損壞水利工程設(shè)施1746處，其中堤防1處130米、護(hù)岸174處、水閘40座、塘壩707座、灌溉設(shè)施790處、機(jī)電泵站34處，直接經(jīng)濟(jì)損失26000萬元；交通道路損毀118公里，其中損毀國省干線公路24公里、農(nóng)村公路94公里,直接經(jīng)濟(jì)損失7619萬元；共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害934處,直接經(jīng)濟(jì)損失7155萬元。因前期降雨量偏多，水利工程蓄水量充足，加之9月份降雨異常偏多，9月3日-6日降雨部分緩解了初步冒頭的旱情，9日-17日降雨旱情基本解除，全市未收到旱災(zāi)災(zāi)情報告。

備戰(zhàn)：眾志成城

“各級各部門要時刻緊繃防汛安全這根弦，全面落實(shí)落細(xì)河長制，扎實(shí)做好防汛備汛工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全!”2020年3月20日，市委書記、市人大常委會主任劉非率隊(duì)到新化縣巡河并檢查防汛備汛工作。

為備戰(zhàn)防汛工作，劉非和市委副書記、市長楊懿文多次分別在市委常委會會議、市政府常務(wù)會議上組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要批示指示精神，對全市防汛救災(zāi)工作作出全面部署，要求全市上下牢固樹立以人民為中心的思想，始終堅持人民至上、生命至上，扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各級黨委政府堅決貫徹省委、省政府和市委、市政府決策部署，全面動員。市應(yīng)急局（市防辦）牽頭制定出臺《婁底市防汛抗旱指揮部工作規(guī)則（試行）》《婁底市防汛抗旱指揮部辦公室工作規(guī)程（試行）》《婁底市防汛抗旱指揮部辦公室副主任單位工作職責(zé)》等文件，初步形成了機(jī)構(gòu)改革磨合期應(yīng)對水旱災(zāi)害的工作機(jī)制體系，并在防汛抗旱實(shí)戰(zhàn)中不斷優(yōu)化。

2020年初，我市又明確和細(xì)化了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)縣市區(qū)防汛抗旱工作方案，比照省防指組成重新調(diào)整了市防指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并督促各縣市區(qū)及時調(diào)整到位。

自5月下旬至7月底，我市發(fā)生數(shù)次強(qiáng)降雨過程。在防汛救災(zāi)關(guān)鍵時刻，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任人坐鎮(zhèn)指揮，深入一線指導(dǎo)防汛搶險救災(zāi)。

劉非6月10日、6月24日赴婁星區(qū)萬寶隧道附近塌方現(xiàn)場及水洞底鎮(zhèn)新仕村、冷水江市沙塘灣村等地檢查防汛救災(zāi)。

楊懿文5次主持召開防汛抗旱會商會，研判形勢、部署工作。

市委常委、常務(wù)副市長張希慧，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長梁立堅多次督導(dǎo)、調(diào)度防汛抗旱工作。7月9日，市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防汛救災(zāi)工作的緊急通知》，要求各級各部門保持高度警惕，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，抓好重點(diǎn)部位防范，全力做好險情處置，加強(qiáng)值班值守和信息報送，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

全市各級堅持未雨綢繆，強(qiáng)化汛前準(zhǔn)備。年初，市政府加大防汛物資儲備和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)投入力度，安排市本級防汛物資補(bǔ)充資金178萬元，安排市應(yīng)急局指揮中心改造及信息化建設(shè)資金2500萬元，并在汛前加大力度將全市2279處水毀水利工程全部修復(fù)。全市755座水庫、1608處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、1681處山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、8座尾礦庫等防汛重點(diǎn)部位的各類責(zé)任人全部落實(shí)到位。

各級防指認(rèn)真開展隱患排查整改。市防指各成員單位派出130批次督查組深入實(shí)地檢查。各地積極增補(bǔ)防汛物資。雙峰縣財政以獎代補(bǔ)56萬元購買防汛物資，冷水江市在禾青糧庫建立防汛應(yīng)急搶險物資儲備倉庫，并緊急投入40萬元采購防汛抗旱物資。組建市級應(yīng)急管理專家?guī)?，明確防汛抗旱專家18人；優(yōu)化市級水旱災(zāi)害防御搶險技術(shù)支撐專家隊(duì)伍，明確專家43人，并組建了56人的水工程專業(yè)防汛搶險隊(duì)伍。

各級認(rèn)真組織實(shí)施“防汛抗旱百千萬培訓(xùn)工程”，全市共落實(shí)部隊(duì)、武警、消防救援力量2105人和其他各類防汛應(yīng)急隊(duì)伍114支4108人，市、縣應(yīng)急管理局相繼組建應(yīng)急搶險救援隊(duì)。

救災(zāi)：全力以赴

“加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警、強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，是做好防汛救災(zāi)工作的法寶?！备骷壏姥纯购抵笓]部建立健全和堅持部門聯(lián)合會商機(jī)制。2020年汛期，市防指30多次調(diào)度防汛抗旱工作，啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)3次。

在強(qiáng)降雨期，市防辦堅持每日會商，及時掌握情況。氣象、水文部門充分發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，緊盯汛情變化，精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報，精細(xì)算好水賬。各部門加大媒體傳播力度，推進(jìn)預(yù)警社會化發(fā)布。應(yīng)急、氣象、水文、水利、自然資源等部門及時發(fā)布預(yù)警信息，提前通過電視、廣播、信息、微信等渠道將預(yù)警信息直達(dá)一線責(zé)任人。

市應(yīng)急局、市防汛辦印發(fā)自然災(zāi)情預(yù)警信息28期、強(qiáng)降雨防范明傳電報7期，市水利局發(fā)布水旱災(zāi)害防御預(yù)警11期，氣象與水利、自然資源和規(guī)劃部門聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警8期、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警11期。

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺共發(fā)出預(yù)警短信8萬多條、啟動預(yù)警廣播11萬余站次，有效指導(dǎo)防洪避災(zāi)。根據(jù)氣象預(yù)報和洪水預(yù)測，各級防指統(tǒng)籌上下游、協(xié)調(diào)左右岸，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水庫，累計調(diào)控洪水8.6億立方米、攔蓄洪水3.35億立方米，充分發(fā)揮水庫攔洪錯峰削峰作用。

市防指12次調(diào)度漣源市白馬、大江口等集雨面積大、溢洪道有閘門控制的水庫提前預(yù)泄，騰出庫容攔洪錯峰，特別是6月5日-10日持續(xù)降雨過程中，白馬水庫提前騰庫將上游洪水全部攔蓄，有效降低了孫水婁底中心城區(qū)段石安站水位近2米，避免該站超保證水位，并縮短了超警時間，確保了安全度汛。

強(qiáng)化巡查處險，妥善救災(zāi)補(bǔ)損。各級各部門密切關(guān)注天氣預(yù)報和雨水情，根據(jù)各類預(yù)警信息，盯牢水庫、堤防、山塘、尾礦庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重要交通干線、城鎮(zhèn)低洼區(qū)、學(xué)校等居民集中區(qū)、切坡建房戶等主要風(fēng)險點(diǎn)。各基層黨組織和廣大黨員干部積極投入防汛搶險救災(zāi)攻堅戰(zhàn)，加大巡查力度，及時組織對超警戒水位河段巡堤查險，及時組織避險處險。

新化縣金鳳鄉(xiāng)、瑯塘鎮(zhèn)根據(jù)預(yù)警及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，避免了隨后山洪暴發(fā)、房屋進(jìn)水、倒塌引起人員傷亡。新化縣田坪鎮(zhèn)人工爆破強(qiáng)降雨引發(fā)的兩處危巖體，排除災(zāi)害隱患。婁星區(qū)水洞底鎮(zhèn)新仕村地段滑坡、萬寶隧道附近山體滑坡、雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)新江村撇洪渠險情、冷水江市渣渡鎮(zhèn)利民村陰再河涵洞堵塞壅水、東方豪苑地面塌陷等險情都得到及時控制，未造成次生災(zāi)害。

據(jù)統(tǒng)計，2020年汛期，我市各級各部門投入巡查處險勞力2.84萬人次、機(jī)械設(shè)備30臺套、救援艇16艘次，出動民兵預(yù)備役239人次，處置險情34處。同時，各級各部門積極做好受災(zāi)群眾特別是倒房戶、緊急轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，通過救濟(jì)慰問災(zāi)民、組織生產(chǎn)自救等措施，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住所、有病能及時醫(yī)治，受到群眾交口稱贊。

（譚小斌、黃凌翔、陳紅星）