黑龍江煤礦安監(jiān)局 黑龍江省煤管局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作的通知

各產(chǎn)煤市（地）煤礦安全監(jiān)管部門，各監(jiān)察分局（站），龍煤集團(tuán)及各礦業(yè)公司：

為進(jìn)一步深化全省煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)大排查，落實(shí)“煤礦自查自改”“企業(yè)內(nèi)部檢查”“監(jiān)管排查”和“監(jiān)察執(zhí)法”四個100%要求，確保煤礦安全生產(chǎn)大排查和集中攻堅(jiān)取得實(shí)效，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動是按照習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，國務(wù)院安委會部署推動的重要工作。煤礦安全生產(chǎn)大排查是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的重要組成部分，是推進(jìn)三年行動集中攻堅(jiān)階段的重要抓手。去年11月份煤礦安全生產(chǎn)大排查部署開展以來，各地區(qū)和各煤礦企業(yè)做了一些工作，但總的看差距比較大，組織不到位、聲勢不夠大、排查不扎實(shí)、效果不明顯。從煤礦企業(yè)層面看，對大排查工作重視程度不夠，不動員部署、不組織研究。自查自改不深入，不按要求自查，走過場的現(xiàn)象比較突出。隱患問題避重就輕，沒有分析隱患產(chǎn)生的根源，整改不到位，沒有充分起到應(yīng)有的作用。從安全監(jiān)管層面看，對大排查工作同樣重視不夠、組織不力、督促不嚴(yán)。一些地區(qū)未制定實(shí)施方案或方案制定不結(jié)合實(shí)際，沒有對轄區(qū)煤礦開展風(fēng)險(xiǎn)研判，重點(diǎn)不明確，針對性不強(qiáng)，工作一般化，沒有很好發(fā)揮組織推動作用。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各類煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高對煤礦安全生產(chǎn)大排查工作的認(rèn)識，不能將其等同于一般的檢查執(zhí)法活動，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的煤礦安全生產(chǎn)大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步細(xì)化方案計(jì)劃、明確責(zé)任分工、定期研究推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)組織開展好煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。

二、從嚴(yán)開展自查自改及監(jiān)管監(jiān)察

（一）煤礦全面自查自改。由煤礦礦長（主要負(fù)責(zé)人）牽頭，組織涵蓋煤礦生產(chǎn)所涉及的地質(zhì)（水文）、采礦、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、安全等部門和專業(yè)的管理、技術(shù)人員，每半年至少組織開展一次問題隱患自查自改。要嚴(yán)格對照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）的附件（井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)）中所列出檢查內(nèi)容和檢查依據(jù)，逐條逐項(xiàng)描述煤礦實(shí)際情況及現(xiàn)狀（現(xiàn)狀描述要全面，細(xì)化到每一條井巷、每一臺設(shè)備、每一個災(zāi)害治理工程和每一個崗位，設(shè)備設(shè)施的型號、指標(biāo)、參數(shù)等均應(yīng)具體、明確），既要查現(xiàn)場隱患，也要查制度制定、人員配備、技術(shù)管理、責(zé)任落實(shí)和通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、重大災(zāi)害防治等系統(tǒng)性的問題，深入分析問題產(chǎn)生的深層次、根本性原因，提出改進(jìn)措施，納入三年行動“兩個清單”，逐項(xiàng)推動整改落實(shí)，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)有效防控在各崗位各環(huán)節(jié)，在排查解決存量隱患和問題的同時，有效防范增量隱患的產(chǎn)生。要形成“自查自改報(bào)告”，報(bào)監(jiān)管部門和駐地煤監(jiān)分局，同時報(bào)送上級公司。2021年上半年自查自改已完成的要核查自查自改組織形式、自查內(nèi)容和問題隱患查找是否符合上述要求，未開展的要嚴(yán)格按要求組織開展。

（二）煤礦上級公司內(nèi)部檢查。煤礦上級公司主要負(fù)責(zé)人要親自部署安排，組織對本企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位責(zé)任、人員配備、任務(wù)指標(biāo)、安全投入、災(zāi)害治理、設(shè)備設(shè)施等方面開展內(nèi)部檢查。同時要落實(shí)好安全管理責(zé)任，按照“一礦一組”要求派出工作組進(jìn)駐所屬煤礦，監(jiān)督檢查所屬煤礦自查自改工作，蹲點(diǎn)指導(dǎo)所屬煤礦落實(shí)整改措施。要深入分析研判本企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的共性問題、突出問題納入三年行動“兩個清單”，并形成企業(yè)內(nèi)部檢查報(bào)告，完善治根治本的制度措施，保障所屬各礦安全投入，確保從根本上消除事故隱患、解決問題。

三、扎實(shí)開展監(jiān)管排查

各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管權(quán)限，對轄屬煤礦、煤礦上級公司實(shí)施分級分類排查。要根據(jù)煤礦現(xiàn)狀，結(jié)合日常監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題和煤礦自查自改報(bào)告、企業(yè)內(nèi)部檢查報(bào)告，深入分析研判轄區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案的通知》（黑煤安監(jiān)發(fā)〔2020〕195號）要求，組織專業(yè)齊全的監(jiān)管排查檢查組，詳細(xì)制定排查方案，明確煤礦排查順序、排查時長及任務(wù)分工，按照每半年至少一次的頻次對轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展排查。可通過聘請專家的方式加強(qiáng)檢查組技術(shù)力量，確保檢查組人員專業(yè)齊全，檢查時間有保障。下礦檢查前，要制定詳細(xì)的檢查方案，檢查內(nèi)容和路線必須覆蓋全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入細(xì)致排查檢查。排查結(jié)束后，形成煤礦和煤礦上級公司兩個層面的“監(jiān)管排查報(bào)告”，指出煤礦上級公司、煤礦存在的問題，做出處理處罰決定，提出針對性對策建議。排查檢查時，要對照煤礦企業(yè)內(nèi)部檢查報(bào)告和煤礦自查自改報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)自查自改、內(nèi)部檢查不認(rèn)真、自查自改、內(nèi)部檢查報(bào)告不符合要求的要責(zé)令其推倒重來。

四、全覆蓋開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)察

各監(jiān)察分局（站）要按照批準(zhǔn)的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦至少開展一次“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法。執(zhí)法檢查前，要制定詳細(xì)的檢查方案，檢查內(nèi)容和路線必須覆蓋全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)。檢查時，要首先聽取并審查煤礦自查自改報(bào)告，嚴(yán)查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任落實(shí)情況，要抓住“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、監(jiān)測監(jiān)控”等主要系統(tǒng)，聚焦瓦斯、水、火、煤塵等重大災(zāi)害治理情況和瓦斯抽采、石門揭煤、巷道貫通、采空區(qū)密閉、井下動火、放炮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)開展檢查?？善刚垖＜覅⑴c，保障檢查組人員專業(yè)齊全、檢查時間充足。檢查后，要依法嚴(yán)格處理發(fā)現(xiàn)的每條問題和隱患，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，并逐礦形成“監(jiān)察執(zhí)法報(bào)告”。同時要發(fā)揮國家監(jiān)察作用，對地方監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)排查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管檢查評估和企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法報(bào)告，發(fā)現(xiàn)煤礦自查自改、內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查檢查不認(rèn)真、走過場的要督促推倒重來。

五、加強(qiáng)大排查成果應(yīng)用

各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每月要對排查出的問題進(jìn)行分析匯總，找出本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出的、共性的、區(qū)域性的問題，提出解決措施，納入政府和部門層面煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動“兩個清單”，并持續(xù)推動整改措施落實(shí)。要對煤礦今年2次自查自改工作的完成時限提出明確要求。對停產(chǎn)停工煤礦，要落實(shí)盯守、巡查責(zé)任，嚴(yán)防擅自生產(chǎn)，要把自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查和監(jiān)管排查3個100%作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必要條件。

各監(jiān)察分局（站）每月要對監(jiān)察執(zhí)法情況進(jìn)行分析，形成執(zhí)法分析報(bào)告；對轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，要及時向地方政府提出整改要求。

六、強(qiáng)化責(zé)任督查檢查

黑龍江煤礦安監(jiān)局、省煤管局將采取明察暗訪、督導(dǎo)檢查等方式，對各產(chǎn)煤市（地）煤礦安全生產(chǎn)大排查情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并隨機(jī)抽查“煤礦自查”“監(jiān)管排查”“監(jiān)察執(zhí)法”工作及三個報(bào)告情況。對工作推進(jìn)慢、不認(rèn)真、走過場的將進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)重的將追究相關(guān)責(zé)任。

請各市（地）煤礦安全監(jiān)管部門將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)、）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)。

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局??? 黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局

2021年4月9日