國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

開展礦山外包工程和資源整合煤礦

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知

礦安〔2021〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，有效防范和遏制礦山重特大事故，經(jīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局研究，決定自2021年5月至12月，開展全國(guó)礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治目標(biāo)

深刻吸取近期礦山事故教訓(xùn)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化煤礦、金屬非金屬地下礦山外包工程管理，嚴(yán)肅查處礦山違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和煤礦假整合假重組等違法違規(guī)行為，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治范圍

煤礦、金屬非金屬地下礦山外包工程（含煤礦整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)承包工程），資源整合煤礦。

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規(guī)定進(jìn)行整體托管，或者違規(guī)將井下采掘工程分包轉(zhuǎn)包的；

（二）托管煤礦承托方管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；

（三）托管煤礦委托方超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的；

（四）托管煤礦承托方上級(jí)公司未按規(guī)定將托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理、未實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，存在包而不管情形的；

（五）托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置高額利潤(rùn)指標(biāo)，在承包合同中設(shè)置誘導(dǎo)煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的條款，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，致使承包方違規(guī)組織生產(chǎn)的；

（六）煤礦在工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的；

（七）資源整合煤礦沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一安全管理機(jī)構(gòu)的；

（八）資源整合煤礦存在2個(gè)及以上法人主體，對(duì)井下隊(duì)伍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的；

（九）資源整合煤礦對(duì)整合區(qū)域內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查不清組織生產(chǎn)的；

（十）資源整合煤礦存在2套及以上生產(chǎn)系統(tǒng)，一礦多井的；

（十一）資源整合煤礦未按照批復(fù)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；

（十二）資源整合煤礦整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；

（十三）金屬非金屬地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過(guò)3家的，或者將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的；

（十四）金屬非金屬地下礦山承包單位未取得礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，或者在資質(zhì)等級(jí)范圍外承攬工程的；

（十五）金屬非金屬地下礦山發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等行為的；

（十六）承包金屬非金屬地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人兼任其他工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未到崗履職的；

（十七）金屬非金屬地下礦山承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的；

（十八）金屬非金屬地下礦山承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程的；

（十九）金屬非金屬地下礦山承包單位及其項(xiàng)目部未根據(jù)所承攬工程內(nèi)容配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學(xué)歷、技術(shù)職稱或者注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的；

（二十）金屬非金屬地下礦山承包單位項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未與項(xiàng)目部上級(jí)法人單位簽訂勞動(dòng)合同、未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；

（二十一）礦山委托方（發(fā)包單位）技術(shù)交底不清的；

（二十二）礦山承托方（承包單位）法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）未對(duì)其項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查的，或者未定期對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核的；

（二十三）礦山承托方（承包單位）新入職人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

（二十四）礦山委托方（發(fā)包單位）未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用的；

（二十五）礦山承托方（承包單位）及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未確保安全生產(chǎn)費(fèi)用使用到位的；

（二十六）根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)集中整治的其他違法違規(guī)行為。

四、時(shí)間安排

（一）企業(yè)自查整改階段（6月30日前完成）

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)有外包工程的煤礦（含整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務(wù)承包工程，以下同）、資源整合煤礦進(jìn)行全面自查，對(duì)存在的問(wèn)題逐條整改；各省級(jí)應(yīng)急管理部門（非煤礦山安全監(jiān)管部門）要結(jié)合非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查，組織轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬地下礦山企業(yè)對(duì)本企業(yè)外包工程進(jìn)行全面自查，對(duì)存在的問(wèn)題逐條整改。

（二）專項(xiàng)檢查階段（10月30日前完成）

1.明確責(zé)任分工。按照屬地監(jiān)管原則，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門在組織轄區(qū)礦山開展自查整改的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦明確檢查組，確定各檢查組負(fù)責(zé)人，并將檢查組責(zé)任分工于6月15日前報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

2.開展全覆蓋檢查。按照責(zé)任分工，各檢查組對(duì)轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦開展檢查。對(duì)專項(xiàng)整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的礦山，屬地煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門要在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)開展專項(xiàng)檢查。

（三）抽查復(fù)查階段（12月31日前完成）

省、市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門要按照工作方案中確定的抽查比例，對(duì)轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山開展抽查復(fù)查（11月30日前完成），國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將組織對(duì)全國(guó)礦山開展抽查。重點(diǎn)抽查礦山問(wèn)題整改落實(shí)情況，屬地煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門檢查和監(jiān)督整改情況。對(duì)整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)推動(dòng)工作不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的部門和人員，進(jìn)行約談、通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)職責(zé)，分別作為煤礦、金屬非金屬地下礦山專項(xiàng)整治工作牽頭部門，要明確本部門分管負(fù)責(zé)人為本地區(qū)專項(xiàng)整治工作聯(lián)系人，明確1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)制定工作方案。工作方案要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度、抽查比例、工作要求。請(qǐng)于2021年5月20日前將各自工作方案報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

（二）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等規(guī)定要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對(duì)煤礦托管未采取整體托管方式、違規(guī)將井下采掘工程分包轉(zhuǎn)包，委托方超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)或者通過(guò)承包合同條款誘導(dǎo)煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的；資源整合煤礦存在2個(gè)及以上法人主體、沒(méi)有對(duì)井下隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，存在一礦多井的，整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)，隱蔽致災(zāi)因素普查不清組織生產(chǎn)，以及未按照批復(fù)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；非煤礦山存在違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程、承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規(guī)問(wèn)題的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。對(duì)于停產(chǎn)整頓的礦山，要明確監(jiān)督單位和責(zé)任人，督促整改到位，確保整改期間不發(fā)生事故。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門查處；涉及多個(gè)部門的，要及時(shí)協(xié)商處理。對(duì)查出的重大問(wèn)題既要建立臺(tái)賬，又要納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，督促問(wèn)題隱患整改，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

（三）及時(shí)報(bào)送信息。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、省級(jí)應(yīng)急管理部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)信息報(bào)送，推動(dòng)形成一批管理制度和工作機(jī)制成果；自7月份起，于每月5日前報(bào)送工作進(jìn)展情況（表格見(jiàn)附件），于2021年12月20日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

聯(lián)系人及電話：欒龍龍、梁壯，010-64463199、64464294（帶傳真）；電子郵箱：jcsjcc@126.com。

附件：

1.有外包工程的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

? ??2.資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

? ??3.金屬非金屬地下礦山外包工程專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2021年5月7日