重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2020年12月4日16時(shí)40分，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱吊水洞煤礦）井下發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成23人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2632萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求全力做好失聯(lián)人員搜救工作，有效確保救援人員安全，認(rèn)真查明事故原因，穩(wěn)妥做好善后處置工作，及時(shí)追責(zé)問責(zé)。劉鶴副總理、王勇國(guó)務(wù)委員、趙克志國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部黨委書記黃明迅速作出安排部署。應(yīng)急管理部黨委委員、副部長(zhǎng)，國(guó)家礦山安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)黃玉治同志立即帶領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。重慶市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，陳敏爾書記、唐良智市長(zhǎng)第一時(shí)間率有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，多次研究部署加強(qiáng)全市安全穩(wěn)定相關(guān)工作。

12月7日，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國(guó)家礦山安監(jiān)局和重慶市人民政府組織成立了重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。由國(guó)家礦山安監(jiān)局副局長(zhǎng)李萬(wàn)疆擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)家礦山安監(jiān)局、重慶市人民政府和重慶煤礦安監(jiān)局、重慶市應(yīng)急局、重慶市能源局、重慶市公安局、重慶市總工會(huì)派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)煤礦、消防、石油等方面專家，參與事故調(diào)查工作。重慶市紀(jì)委監(jiān)委同步成立事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)、專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、類別、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，查清了勝杰回收公司、吊水洞煤礦相關(guān)情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生和救援情況

2020年12月4日8時(shí)左右，勝杰回收公司回撤人員陸續(xù)到達(dá)吊水洞煤礦井下開展回撤工作。16時(shí)40分左右，回撤人員在-85m水泵硐室內(nèi)違規(guī)切割2#、3#水泵吸水管時(shí)，掉落的高溫熔渣引燃了水倉(cāng)吸水井內(nèi)沉積的油垢，進(jìn)而引燃了水倉(cāng)中留存的巖層滲出油，油垢和巖層滲出油燃燒產(chǎn)生大量有毒有害煙氣。16時(shí)57分，調(diào)度值班員看見監(jiān)控系統(tǒng)顯示礦井總回風(fēng)巷CO傳感器超限報(bào)警，CO濃度不斷上升，立即向礦長(zhǎng)雷德云電話報(bào)告。17時(shí)17分，吊水洞煤礦調(diào)度值班員見監(jiān)控系統(tǒng)總回風(fēng)CO傳感器顯示濃度一直在上升，立即向永川區(qū)能源局值班室報(bào)告了事故。永川區(qū)能源局接到事故報(bào)告后，于17時(shí)50分起陸續(xù)向永川區(qū)委區(qū)政府以及相關(guān)部門報(bào)告事故情況。事故共造成24人被困井下。

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局和重慶市立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力組織救援工作。應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志與現(xiàn)場(chǎng)全程視頻連線，國(guó)家礦山安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志迅速帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。重慶市、永川區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作。重慶市和應(yīng)急管理部共調(diào)動(dòng)9支搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，343余人參與救援。重慶市衛(wèi)生健康部門共調(diào)集24輛救護(hù)車、100余名醫(yī)護(hù)人員全力做好救治保障和疫情防控工作。

12月4日18時(shí)38分起，救護(hù)隊(duì)陸續(xù)趕到吊水洞煤礦實(shí)施救援。12月5日4時(shí)38分，救出1名遇險(xiǎn)人員，5日23時(shí)01分，井下23名遇難者全部找到并運(yùn)送出井。整個(gè)救援過程方案科學(xué)、指揮有力、調(diào)度有序、科學(xué)專業(yè)，救援過程中未發(fā)生次生事故。

（二）事故發(fā)生地點(diǎn)

事故發(fā)生在吊水洞煤礦-85m水倉(cāng)，該水倉(cāng)長(zhǎng)300m、寬3.4m、高2.4m，容積約2500m3，水泵硐室內(nèi)安裝1臺(tái)D85-45×5型水泵（1#）、2臺(tái)D155-30×10型（2#、3#），其中2臺(tái)D155-30×10型水泵的排水管和吸水管為焊接；在二級(jí)行人副斜井井底至-85m水倉(cāng)口安裝有2臺(tái)D85-45×5型（4#、5#）輔助排水泵。如圖1。

圖1-85m水倉(cāng)平面位置及設(shè)備安裝示意圖

吊水洞煤礦K13煤層底板巖石裂隙滲出一種油類液體（簡(jiǎn)稱巖層滲出油），巖層滲出油沿巷道水溝匯入-85m水倉(cāng)。正常生產(chǎn)時(shí)，煤礦安排人員定期收集，用自制儲(chǔ)油礦車運(yùn)輸?shù)降孛?。煤礦自2020年10月20日停產(chǎn)后，未再安排人員收集。12月4日，-85m水平停電前水倉(cāng)內(nèi)蓄水基本排完，水倉(cāng)內(nèi)吸水管周圍有較厚油垢，至事故發(fā)生時(shí)水倉(cāng)內(nèi)積存的巖層滲出油約2噸。

（三）事故發(fā)生單位基本情況

1.?????????吊水洞煤礦情況

吊水洞煤礦位于永川區(qū)茶山竹海街道辦事處安溪村，核定生產(chǎn)能力12萬(wàn)噸/年?！恫傻V許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》在有效期內(nèi)，《安全生產(chǎn)許可證》已被依法注銷。吊水洞煤礦董事長(zhǎng)劉光全，副董事長(zhǎng)趙依明，總經(jīng)理劉明洪，董事長(zhǎng)助理黃運(yùn)健，法定代表人陽(yáng)昌良，礦長(zhǎng)雷德云，技術(shù)負(fù)責(zé)人黃賢東，安全副礦長(zhǎng)蔣家正，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)吳志文，機(jī)電副礦長(zhǎng)袁祥新，生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)科長(zhǎng)劉光六。

該礦采用平硐+斜井開拓，劃分為+150m和-85m兩個(gè)水平。礦井實(shí)施關(guān)閉前，主采K2、K8、K13煤層，煤層傾角57—60°，主采煤層總厚1.38—1.53m。該礦為高瓦斯礦井，瓦斯相對(duì)涌出量為35.1m3/t，絕對(duì)瓦斯涌出量為8.7m3/min，開采煤層為不易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，礦井水文地質(zhì)條件中等。

該礦通風(fēng)方式為中央并列式，進(jìn)風(fēng)斜井、進(jìn)風(fēng)平硐進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)平硐回風(fēng)。礦井采用二級(jí)排水系統(tǒng)，包括-85m水泵房、+150m水泵房，在-98m、+25m設(shè)置輔助排水設(shè)備。采用雙回路供電，

一回路來自萬(wàn)壽變電站，另一回路來自草坪變電站。

2.?????????重慶市勝杰再生資源回收有限公司及回收合伙人情況

重慶市勝杰再生資源回收有限公司（以下簡(jiǎn)稱勝杰回收公司）為自然人獨(dú)資公司，成立于2018年2月1日，法定代表人鄧吉電，注冊(cè)登記機(jī)關(guān)為重慶兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，股東、執(zhí)行董事兼經(jīng)理為鄧吉電，營(yíng)業(yè)范圍包括再生資源回收、廢舊金屬回收、廢舊物資回收。

在吊水洞煤礦設(shè)備的回收工作，由陳亮、鄧吉電、唐登寬、杜治成、杜全成合伙承擔(dān)，上述5人每人出資40萬(wàn)。陳亮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的回收工作，鄧吉電負(fù)責(zé)地面吊裝貨運(yùn)，唐登寬、杜治成、杜全成負(fù)責(zé)出售回撤的設(shè)施設(shè)備。

（四）吊水洞煤礦關(guān)閉退出情況

1.?????????煤礦申請(qǐng)關(guān)閉退出情況

2020年7月7日，永川區(qū)人民政府向重慶市安委辦呈報(bào)了《關(guān)于茶山竹海國(guó)家森林公園內(nèi)3處煤礦處置意見及懇請(qǐng)支持事項(xiàng)的報(bào)告》（永川府函〔2020〕199號(hào)），決定吊水洞煤礦等3個(gè)煤礦在2025年前有序退出。為吸取松藻煤礦“9·27”事故教訓(xùn)，2020年9月28日，吊水洞煤礦按要求停止生產(chǎn)整治；10月10日，該礦通過復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)；10月20日，該礦按要求再次停止井下生產(chǎn)作業(yè)。10月23日，重慶市安委辦下發(fā)《關(guān)于汲取松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)嚴(yán)格開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（渝安辦〔2020〕98號(hào)），提出了新的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，該礦認(rèn)為自身難以達(dá)到，未再申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

10???月28日，吊水洞煤礦向永川區(qū)能源局報(bào)送了《重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)于退出自然保護(hù)地以及遺留問題的解決情況申請(qǐng)》（永吊司〔2020〕89號(hào)），自愿申請(qǐng)于2020年12月底關(guān)閉退出。11月12日，永川區(qū)人民政府向重慶市能源局報(bào)送了《重慶市永川區(qū)人民政府關(guān)于重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)閉退出煤礦有關(guān)事宜的函》（永川府函〔2020〕304號(hào)），同意吊水洞煤礦關(guān)閉退出并納入2020年度關(guān)閉礦井計(jì)劃；計(jì)劃11月啟動(dòng)關(guān)閉、12月中旬完成關(guān)閉、12月31日前按程序完成區(qū)級(jí)、市級(jí)驗(yàn)收并公告關(guān)閉成果。

2.?????????吊水洞煤礦設(shè)備回撤方案報(bào)告情況

11??月12日起，吊水洞煤礦多次向永川區(qū)能源局、茶山竹海街道辦事處應(yīng)急辦提交了撤出井下設(shè)備相關(guān)工作事項(xiàng)的報(bào)告，上報(bào)了關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施。11月19日，永川區(qū)能源局召開研究吊水洞煤礦關(guān)閉退出專題會(huì)，要求吊水洞煤礦重新編制關(guān)閉礦井工作方案，并提出危險(xiǎn)性較高的設(shè)備不予撤出等要求。11月23日，永川區(qū)能源局和茶山竹海街道辦事處到吊水洞煤礦召開會(huì)議，會(huì)議要求煤礦回撤設(shè)備不能外包，不允許動(dòng)火，危險(xiǎn)性大的設(shè)備不許撤除。11月25日，吊水洞煤礦向永川區(qū)茶山竹海街道辦事處提交了《重慶市吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)于關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施的報(bào)告》（永吊司〔2020〕103號(hào)），該報(bào)告抄送永川區(qū)能源局。

（五）吊水洞煤礦井下設(shè)備回收情況

1.?????????設(shè)備回收合同簽訂情況

11月3日，陳亮、唐登寬、吳尚輝到永川區(qū)銀橋小額貸款公司（劉光全妻子趙向玲的公司，以下簡(jiǎn)稱銀橋公司）具體商談吊水洞煤礦井下設(shè)備回收事宜。經(jīng)劉光全、趙依明與陳亮協(xié)商，吊水洞煤礦將地面設(shè)備倉(cāng)庫(kù)等棚子及所有金屬材料，井下所有機(jī)電設(shè)備電纜、變壓器、抽水設(shè)備、絞車、管道、鋼軌器材等，共計(jì)折價(jià)286萬(wàn)元人民幣出售。在達(dá)成初步協(xié)議后，陳亮向趙向玲支付50萬(wàn)元履約保證金。11月4日，鄧吉電、陳亮與趙向玲在銀橋公司簽訂了《合同書》，甲方為吊水洞煤礦，乙方為陳亮、勝杰回收公司。合同約定設(shè)備回收由乙方負(fù)責(zé)人員組織實(shí)施。

2.?????????回收作業(yè)實(shí)施情況

合同簽訂后，陳亮將井下設(shè)備回撤工作交由呂修全（已在事故中死亡）負(fù)責(zé)實(shí)施，吳尚輝協(xié)助，除焊工史秀國(guó)（已在事故中死亡）、王澤兵（已在事故中死亡）由陳亮直接派遣外，其余井下回撤人員均由呂修全負(fù)責(zé)組織，勝杰回收公司累計(jì)34人參與了井下回撤工作。勝杰回收公司未與回撤人員簽訂書面勞動(dòng)合同，也未按《合同書》約定，為回撤人員購(gòu)買保險(xiǎn)。

勝杰回收公司和吊水洞煤礦商定，回撤期間帶班、跟班人員、瓦斯檢查工、電工、抽水工等人由吊水洞煤礦支付工資；其他回撤人員（包括把鉤工、絞車司機(jī)）由陳亮支付工資。

設(shè)備回收期間，每班安排礦級(jí)管理人員1人、跟班隊(duì)長(zhǎng)1人，并安排電工、抽水工、瓦斯檢查工等人員入井。12月2日，吊水洞煤礦與礦級(jí)管理人員及劉光六6人簽訂《解除（中止）勞動(dòng)合

同協(xié)議書》，但劉光全仍委托這6人繼續(xù)下井帶班、跟班，并約定在回撤帶班、跟班期間繼續(xù)支付報(bào)酬。

11月15日，勝杰回收公司開始入井回收設(shè)備。至事故發(fā)生前，勝杰回收公司已經(jīng)陸續(xù)回撤了部分礦車、-98m和+25m水平工字鋼、軌道、水管、壓風(fēng)管、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)和-98m水平風(fēng)動(dòng)水泵、-98m提升絞車、-85m水泵房外的4#、5#水泵等。

二、事故直接原因

勝杰回收公司在吊水洞煤礦井下回撤作業(yè)時(shí)，回撤人員在-85m水泵硐室內(nèi)違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割2#、3#水泵吸水管時(shí)，掉落的高溫熔渣引燃了水倉(cāng)吸水井內(nèi)沉積的油垢，油垢和巖層滲出油燃燒產(chǎn)生大量有毒有害煙氣，在火風(fēng)壓作用下蔓延至進(jìn)風(fēng)巷，造成人員傷亡。

（一）燃燒物的分析認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這次火災(zāi)事故的燃燒物是-85m水倉(cāng)內(nèi)沉積的油垢和巖層滲出油。主要依據(jù)如下：

1.?????????-85m水倉(cāng)吸水管周圍有油垢和巖層滲出油。事故當(dāng)天-85m水倉(cāng)蓄水基本排完，吸水管周圍能見到約5cm厚的油垢。據(jù)專家估算，水倉(cāng)內(nèi)積存的巖層滲出油和油垢總量約2噸。

2.?????????油垢和巖層滲出油具有燃燒性能。據(jù)重慶市機(jī)械工業(yè)理化計(jì)量中心出具的《檢測(cè)報(bào)告》（油字第20200367），脫水油樣燃點(diǎn)[1]115℃、閃點(diǎn)[2]（閉口杯法）77℃、閃點(diǎn)（開口杯法）100℃。原始油樣燃點(diǎn)114℃、閃點(diǎn)（閉口杯法）79℃、閃點(diǎn)（開口杯法）102℃。

3.?????????事故地點(diǎn)為巖石巷道，沒有其他可燃物。

（二）引火源分析認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這次火災(zāi)事故的引火源為切割-85m水泵硐室內(nèi)2#、3#水泵共用吸水井內(nèi)吸水管時(shí)掉落的高溫熔渣。主要依據(jù)如下：

1.?????????據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查，+150m車場(chǎng)存放的12月3日從-85m水泵撤出的水管可看出切割痕跡。（見圖2）

圖2+150m車場(chǎng)回拆水管有明顯切割痕

2.?????????事故當(dāng)天作業(yè)安排拆除-85m水泵房1臺(tái)變壓器、2臺(tái)水泵，證人證實(shí)現(xiàn)場(chǎng)有1個(gè)石油液化氣罐、1個(gè)氧氣瓶；事故當(dāng)天

[1]???燃點(diǎn)是指讓物體表面起火并能持續(xù)燃燒一段所需要的最低溫度。

[2]???閃點(diǎn)是指讓油料和空氣接觸形成的混合氣體發(fā)生閃火、燃燒并瞬間熄滅所需的最低溫度。

上午已切割拆除水泵基座；拆除水泵吸水管時(shí)必須采用切割工藝。

（見圖3）

圖3-85m水平回撤的水泵

3.

事故地點(diǎn)水泵硐室吸水井上有柵欄，高溫熔渣能夠掉入吸水井。火災(zāi)模擬實(shí)驗(yàn)表明，切割鐵質(zhì)水管時(shí)，掉落的高溫熔渣易引燃油垢。（見圖4、圖5）

圖4井下切割作業(yè)使用的液化石油氣罐

圖5切割的熔渣能夠迅速點(diǎn)燃巖層滲出油油垢

4.

排除其他引火源。模擬實(shí)驗(yàn)表明，點(diǎn)燃的煙頭難以點(diǎn)燃油垢和巖層滲出油，排除煙頭火源；事故當(dāng)天早班井下+150m以下已斷電，排除電氣火源。（見圖6、圖7）

圖6燃燒的煙頭不能引燃油垢

圖7燃燒的煙頭不能引燃純的巖層滲出油

5.?????????從尸檢報(bào)告分析，史秀國(guó)處于火災(zāi)核心位置，符合動(dòng)火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)特征。史秀國(guó)持電焊工特種作業(yè)人員操作資格證，身上有打火機(jī)。23名事故遇難者中，死者史秀國(guó)遺體有明顯的高溫火焰灼燒跡象。

三、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

吊水洞煤礦、勝杰回收公司對(duì)事故的發(fā)生都負(fù)有責(zé)任，都是責(zé)任主體。吊水洞煤礦未完成關(guān)閉程序，為獨(dú)立法人，應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定；回撤方案和安全技術(shù)措施由該礦上報(bào)茶山竹海街道辦事處及永川區(qū)能源局，把相關(guān)設(shè)備設(shè)施出售給勝杰回收公司時(shí)，讓不具備井下作業(yè)條件的勝杰回收公司組織井下設(shè)備回撤作業(yè)，存在明顯的違法違規(guī)問題，應(yīng)為責(zé)任主體。勝杰回收公司，為獨(dú)立法人，應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》和煤炭行業(yè)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但安全機(jī)構(gòu)不健全，不具備井下作業(yè)的資質(zhì)條件，違規(guī)承接回撤作業(yè)，存在明顯的違法違規(guī)問題，也應(yīng)為責(zé)任主體。

（一）吊水洞煤礦

1.?????????將井下設(shè)備回撤違規(guī)發(fā)包給勝杰回收公司。吊水洞煤礦違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條[3]的規(guī)定，與勝杰回收公司簽訂的合同中，包含了勝杰回收公司回撤井下設(shè)備項(xiàng)目，但吊水洞煤礦未對(duì)勝杰回收公司資質(zhì)條件進(jìn)行審核，違規(guī)發(fā)包給不具備條件的勝杰回收公司。

2.?????????未按回撤方案及措施進(jìn)行設(shè)備回撤。吊水洞煤礦向永川區(qū)能源局、茶山竹海街道辦事處報(bào)告回撤方案和措施前，已開始設(shè)備回撤工作。報(bào)告的回撤方案中沒有寫明回撤設(shè)備已由勝杰回收公司組織實(shí)施的事實(shí)，回撤方案中的設(shè)備清單與實(shí)際回撤的設(shè)備不符，回撤方案中將井下水泵未列入回撤設(shè)備清單[4]。永川區(qū)能源局、茶山竹海街道辦事處到礦召開會(huì)議，提出不能外包、不許動(dòng)火、危險(xiǎn)性大的設(shè)備不許撤除的要求后，吊水洞煤礦未執(zhí)行。

3.?????????設(shè)備回撤安全管理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條[5]規(guī)定，未將勝杰回收公司井下回撤的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，未認(rèn)真開展安全檢查，知情并放任勝杰回收公司井下違規(guī)撤除水泵、動(dòng)火作業(yè)。違反《煤礦安全規(guī)程》第六百七十九條[6]規(guī)

[3]???《安全生產(chǎn)法》第四十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！?/p>

[4]???《重慶市吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)于關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施的報(bào)告》（永吊司〔2020〕103號(hào)）“附件四《井下、地面設(shè)備設(shè)施未撤出清單》序號(hào)12，-85m水泵，D85-4×5水泵，3臺(tái)”。

[5]???《安全生產(chǎn)法》第四十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。”

[6]???《煤礦安全規(guī)程》第六百七十九條第三款“外來人員必須經(jīng)過安全和應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)，掌握自救器使用方法，并簽字確認(rèn)后方可入井?！?/p>

定，對(duì)勝杰回收公司大多數(shù)回撤人員沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)就允許下井作業(yè)。違反《煤礦安全規(guī)程》第十三條[7]的規(guī)定，未嚴(yán)格執(zhí)行入井檢身制度，未及時(shí)制止入井人員未隨身攜帶自救器的行為。4.煤礦管理人員收受勝杰回收公司財(cái)物。吊水洞礦級(jí)管理

人員及劉光六共6人先后兩次收受陳亮拿出的現(xiàn)金共5萬(wàn)元，6人進(jìn)行了平分，為勝杰回收公司回撤井下設(shè)備提供方便，放松對(duì)井下回撤工作的安全管理。

（二）勝杰回收公司

1.?????????不具備煤礦井下回撤作業(yè)的條件。違反《安全生產(chǎn)法》第四條[8]、第二十一條[9]的規(guī)定，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未配備安全生產(chǎn)管理人員；違反《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》第四條[10]的規(guī)定，未組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有滿足煤礦井下設(shè)備回撤作業(yè)需要的煤礦專業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員工隊(duì)伍[11]，違規(guī)承接吊水洞煤礦井下設(shè)備回撤工作。

[7]??《煤礦安全規(guī)程》第十三條“煤礦必須建立入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度；必須掌握井下人員數(shù)量、位置等實(shí)時(shí)信息。入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識(shí)卡和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服?！?/p>

[8]???《安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須…建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度…”

[9]???《安全生產(chǎn)法》第二十一條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)…。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位…從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員?！?/p>

[10]???國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2019〕47號(hào)）第九條第一款“承托方按照法律法規(guī)規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)制度?！?/p>

[11]???國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）（煤安監(jiān)行管〔2019〕47號(hào)）第四條第（三）項(xiàng)“承托方應(yīng)具備下列條件：具有滿足需要的煤礦專業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員工隊(duì)伍?！?/p>

2.?????????違規(guī)在井下動(dòng)火作業(yè)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十七條[12]的規(guī)定，安排未取得焊接與熱切割作業(yè)證的人員在井下進(jìn)行氣焊切割作業(yè)。違反《焊接與切割安全》（GB9448-1999）3.2.1[13]、6.1[14]、6.3[15]的規(guī)定，未對(duì)氣焊切割操作人員進(jìn)行氣割設(shè)備安全操作等方面的培訓(xùn)，未明確切割操作人員的防火職責(zé)，未建立切實(shí)可行的安全防火管理制度，在有火災(zāi)隱患的情況下實(shí)施切割作業(yè)。

3.?????????井下設(shè)備回撤作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條[16]的規(guī)定，未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。違反《安全生產(chǎn)法》第四十三條[17]的規(guī)定，未配備安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條[18]的規(guī)定，未對(duì)回撤作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

4.?????????未為從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)并進(jìn)行再生資源回收備案。違反《安全生產(chǎn)法》第四十八條[19]的規(guī)定，也未按《合同書》的約

[12]???《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。”

[13]???《焊接與切割安全》（GB9448-1999）3.2.1“管理者必須對(duì)實(shí)施焊接及切割操作的人員及監(jiān)督人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：設(shè)備的安全操作、工藝的安全執(zhí)行及應(yīng)急措施?！?/p>

[14]???《焊接與切割安全》GB9448-1999“6.1防火職責(zé)必須明確焊接操作人員、監(jiān)督人員及管理人員防火職責(zé)，并建立切實(shí)可行的安全防火管理制度。”

[15]???《焊接與切割安全》GB9448-1999“6.3放有易燃物區(qū)域的熱作業(yè)條件焊接或切割作業(yè)只能在無(wú)火災(zāi)隱患的條件下實(shí)施?！?/p>

[16]???《安全生產(chǎn)法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?！?/p>

[17]???《安全生產(chǎn)法》第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。”

[18]???《安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)…未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?/p>

[19]??《安全生產(chǎn)法》第四十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！薄?a href=http://www.treasurewfy.com/gsbx/ target=_blank class=infotextkey>工傷保險(xiǎn)條例》第二條第一款“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的…用人單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

定[20]，為從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。違反《再生資源回收管理辦法》第七條[21]的規(guī)定，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照15日內(nèi)，未向公安機(jī)關(guān)備案。

（三）茶山竹海街道辦事處及其應(yīng)急辦

1.?????????辦事處應(yīng)急辦對(duì)礦井關(guān)閉退出期間安全監(jiān)管不到位。接到吊水洞煤礦關(guān)閉回撤方案報(bào)告后，應(yīng)知該礦已經(jīng)開始回撤井下設(shè)備，但未采取措施強(qiáng)化監(jiān)管。按批準(zhǔn)的每月1次安全監(jiān)督檢查計(jì)劃[22]，11月未對(duì)該礦開展監(jiān)督檢查。在該礦上報(bào)修改后的回撤方案及安全技術(shù)措施后，至事故發(fā)生無(wú)人到井下現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)回撤井下設(shè)備期間的違法違規(guī)行為。

2.?????????辦事處應(yīng)急辦對(duì)駐礦安監(jiān)員管理不到位。日?？己肆饔谛问?，未發(fā)現(xiàn)駐礦安監(jiān)員不正確履職等問題。駐礦安監(jiān)員黃緒雙提交的《重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司駐礦安監(jiān)員2020年

11月份工作總結(jié)》虛報(bào)下井10次[23][24]，無(wú)隱患數(shù)量[25]，應(yīng)急辦

[20]???《合同書》第四條“乙方所聘請(qǐng)的所有員工必須購(gòu)買保險(xiǎn)，才能夠下井作業(yè)。”

[21]???《再生資源回收管理辦法》（2007年3月27日商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩至?007年第8號(hào)；商務(wù)部令2019年第1號(hào)修改）第七條“回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案?！?/p>

[22]???《重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處關(guān)于印發(fā)2020年茶山竹海街道高危企業(yè)安全監(jiān)管計(jì)劃的通知》（永茶竹

〔2020〕26號(hào)）要求“每月對(duì)吊水洞煤礦開展1次監(jiān)督檢查?！?/p>

[23]???《重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處關(guān)于印發(fā)茶山竹海街道煤礦安監(jiān)員管理辦法（試行）和煤礦駐礦員考核辦法的通知》（永茶竹〔2017〕62號(hào)）中《茶山竹海街道煤礦安監(jiān)員管理辦法（試行）第十一條規(guī)定，每月應(yīng)制定月度工作計(jì)劃。每月28日前應(yīng)當(dāng)將次月工作計(jì)劃報(bào)派駐單位備案，每月5日前報(bào)送上月工作總結(jié)，計(jì)劃和總結(jié)均由全部駐礦安監(jiān)員簽字上報(bào)。下井檢查天數(shù)每人不得低于10天（含陪同上級(jí)檢查）。

[24]???公安部門核實(shí)出入井監(jiān)控視頻，確認(rèn)黃緒雙提供的11月16日、18—20日、22日、24日、28日下井記錄和蔣永川提供的11月25日、27日下井記錄不屬實(shí)。黃緒雙、蔣永川詢問筆錄中承認(rèn)2020年10月20日至事故發(fā)生期間，均未下井檢查。

[25]???《重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處關(guān)于印發(fā)茶山竹海街道煤礦安監(jiān)員管理辦法（試行）和煤礦駐礦安監(jiān)員考核辦法的通知》（永茶竹〔2017〕62號(hào)）中《煤礦駐礦安監(jiān)員考核辦法》中“三、駐礦安監(jiān)員下井考核3.駐礦安監(jiān)員每次下井檢查至少要發(fā)現(xiàn)5條以上（含5條）安全隱患，如未發(fā)現(xiàn)安全隱患的該次下井檢查不算，不能計(jì)算下井天數(shù)”。

考核合格。2020年11月16日至12月4日期間，黃緒雙、蔣永川對(duì)吊水洞煤礦入井人員未隨身攜帶自救器、未嚴(yán)格執(zhí)行入井檢身制度、違規(guī)動(dòng)火等違法違規(guī)行為監(jiān)管失職[26]。

3.茶山竹海街道辦事處履行煤礦屬地監(jiān)管工作[27]不力。對(duì)吊水洞煤礦關(guān)閉退出期間的安全管理工作[28]督促落實(shí)不到位，沒有及時(shí)掌握煤礦回撤工作情況，未落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)吊水洞煤礦關(guān)閉期間安全監(jiān)管的要求，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)吊水洞煤礦回撤井下設(shè)備期間的違法違規(guī)行為。未對(duì)11月23日區(qū)能源局在吊水洞煤礦召開會(huì)議確定的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)辦事處應(yīng)急辦履職不到位等問題失察。

（四）永川區(qū)能源局

1.?????????對(duì)吊水洞煤礦關(guān)閉退出工作監(jiān)督管理不到位。接到吊水洞煤礦撤出井下設(shè)備的報(bào)告和駐礦安監(jiān)員向區(qū)能源局調(diào)度值班報(bào)告煤礦已進(jìn)行回撤設(shè)備后，未采取針對(duì)性措施。11月23日到吊水洞煤礦召開的會(huì)議確定事項(xiàng)責(zé)任不明確，且未檢查吊水洞煤礦落實(shí)有關(guān)回撤設(shè)備不能外包、不允許動(dòng)火、危險(xiǎn)性大的設(shè)備不許撤除的情況。11月26日吊水洞煤礦報(bào)送修改后的關(guān)閉方案及關(guān)閉措施后，區(qū)能源局至事故發(fā)生時(shí)無(wú)人到井下現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)情況。

[26]???《茶山竹海街道煤礦安監(jiān)員管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，要立即制止并書面告知所駐煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，同時(shí)向街道辦事處報(bào)告”。

[27]??《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條第二款規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！?/p>

[28]???《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安委辦關(guān)于深刻吸取松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》

（永川安辦發(fā)〔2020〕60號(hào)）要求，“各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)安委會(huì)成員單位，……要督促關(guān)閉煤礦制定關(guān)閉退出工作方案、回撤安全技術(shù)措施和封閉井筒安全技術(shù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟班帶班管理?！?020年11月27日，茶山竹海街道召開第18次黨政聯(lián)席會(huì)，要求：強(qiáng)化全過程安全監(jiān)管，確保煤礦關(guān)閉期間安全、穩(wěn)定、有序。

2.?????????對(duì)茶山竹海街道辦事處煤礦安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不夠。11月23日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及11月26日吊水洞煤礦報(bào)送關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施后，未有效督促指導(dǎo)茶山竹海街道辦事處到該礦現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)情況。

（五）永川區(qū)應(yīng)急管理局

對(duì)區(qū)能源局和茶山竹海街道辦事處履行煤礦安全日常監(jiān)管職責(zé)的巡查、考核不夠有效。

（六）其他有關(guān)單位

永川區(qū)政府督促區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門及茶山竹海街道辦事處對(duì)吊水洞煤礦申請(qǐng)關(guān)閉退出工作履行安全監(jiān)管職責(zé)不夠有力。重慶市能源局在牽頭推動(dòng)30萬(wàn)噸/年以下的煤礦分類處置及

關(guān)閉過程中的程序不夠細(xì)致、責(zé)任不夠明確。

重慶市應(yīng)急管理局、重慶煤監(jiān)局及渝中監(jiān)察分局督促指導(dǎo)永川區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦關(guān)閉退出工作履行日常監(jiān)管職責(zé)不夠有效。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

（一）已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員（13人）

1.?????????勝杰回收公司人員（2人）

（1）??鄧吉電，男，群眾，勝杰回收公司法定代表人。2020年12月5日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（2）?陳亮，男，群眾，勝杰回收公司合伙人。2020年12月

5日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

2.??????吊水洞煤礦人員（11人）

（3）?陽(yáng)昌良，男，群眾，吊水洞煤礦法定代表人。2020年

12月5日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（4）?劉光全，男，群眾，吊水洞煤礦董事長(zhǎng)。2020年12月

5日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（5）??趙依明，男，中共黨員，吊水洞煤礦副董事長(zhǎng)。2020年12月5日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（6）?劉明洪，男，中共黨員，吊水洞煤礦總經(jīng)理。2020年

12月6日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（7）?黃運(yùn)健，男，中共黨員，吊水洞煤礦董事長(zhǎng)助理。2020年12月5日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（8）?雷德云，男，群眾，吊水洞煤礦礦長(zhǎng)。2020年12月5

日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（9）?黃賢東，男，中共黨員，吊水洞煤礦技術(shù)副礦長(zhǎng)。2020年12月6日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（10）?蔣家正，男，群眾，吊水洞煤礦安全副礦長(zhǎng)。2020年

12月7日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（11）?劉光六，男，中共黨員，吊水洞煤礦生產(chǎn)副總兼生技科科長(zhǎng)。2020年12月6日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（12）?趙向玲，女，群眾，劉光全之妻。2020年12月5日被永川區(qū)公安局刑事拘留。

（13）?袁祥新，男，群眾，吊水洞煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。2020年

12月9日被永川區(qū)公安局監(jiān)視居住。

以上13人中趙依明、劉明洪、黃運(yùn)健、黃賢東、劉光六為中共黨員，建議由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

（二）有關(guān)公職人員

重慶市紀(jì)委監(jiān)委已成立事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職情況同步開展調(diào)查，對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見，由重慶市紀(jì)委監(jiān)委提出；涉嫌刑事犯罪人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

1.?????????對(duì)勝杰回收公司及其主要負(fù)責(zé)人、吊水洞煤礦主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第三條[29]?的規(guī)定，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

2.?????????吊水洞煤礦、勝杰回收公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條[30]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第13號(hào)，2015年4月2日國(guó)

家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)第二次修正）第十六條第（二）項(xiàng)[31]

[29]??《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理?！?/p>

[30]??《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。”

[31]???《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第13號(hào)，2015年4月2日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)第二次修正）第十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：…（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

的規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別給予罰款400萬(wàn)元。

3.?????????劉光全，吊水洞煤礦董事長(zhǎng)，實(shí)際控制人；雷德云，吊水洞煤礦礦長(zhǎng)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項(xiàng)[32]的規(guī)定，建議分別處2019年年收入60%的罰款。

五、事故的主要教訓(xùn)

（一）企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)。吊水洞煤礦、勝杰回收公司在回撤井下設(shè)備期間，安全意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，安全管理制度形同虛設(shè)，管理混亂，冒險(xiǎn)蠻干。

（二）對(duì)巖層滲出油認(rèn)識(shí)不足。吊水洞煤礦在開采過程中，煤層底板長(zhǎng)期涌出巖層滲出油，但煤礦對(duì)巖層滲出油的性質(zhì)不清楚，對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行分析研判、認(rèn)識(shí)估計(jì)不足，該礦在井下收集巖層滲出油的運(yùn)輸、儲(chǔ)存等方面均不符合危險(xiǎn)化學(xué)品管理的有關(guān)規(guī)定。

（三）屬地及部門監(jiān)管不力。茶山竹海街道辦事處和永川區(qū)能源局對(duì)吊水洞煤礦關(guān)閉期間的相關(guān)工作要求多，檢查落實(shí)少。永川區(qū)能源局多次要求吊水洞煤礦修改完善回撤方案和安全技術(shù)措施，但從回撤開始至事故發(fā)生，沒有人入井檢查回撤方案和安全技術(shù)措施執(zhí)行情況。茶山竹海街道辦事處駐礦安監(jiān)員不下井檢查且弄虛作假，形同虛設(shè)。

[32]??《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：…（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款?！?/p>

（四）煤礦關(guān)閉退出安全監(jiān)管規(guī)定不完善。重慶市相關(guān)煤礦關(guān)閉要求不得留設(shè)“回撤期”，落腳點(diǎn)是防范煤礦借回撤名義違法生產(chǎn)，對(duì)是否允許煤礦回撤井下設(shè)備缺乏具體規(guī)定；煤礦制定回撤方案和安全技術(shù)措施是否需要政府部門審批以及審批的標(biāo)準(zhǔn)也不明確。

六、事故防范和整改措施建議

（一）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，切實(shí)解決本地區(qū)安全生產(chǎn)存在的突出問題。加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，完善體制機(jī)制和安全監(jiān)管方式，著力防范化解各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強(qiáng)化依法辦礦、依法管礦意識(shí)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。要加強(qiáng)從業(yè)人員及外來人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。要嚴(yán)格井下動(dòng)火措施規(guī)定，確保在無(wú)火災(zāi)隱患的條件下實(shí)施。

（三）加強(qiáng)巖層滲出油的管理。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)煤礦井下是否存在巖層滲出油的情況開展一次排查，對(duì)滲出油的燃點(diǎn)、閃點(diǎn)等物理性質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并采取有效措施進(jìn)行治理。煤礦井下水溝、水倉(cāng)等地積存油類物質(zhì)時(shí)，嚴(yán)

禁實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在運(yùn)送、買賣、使用巖層滲出油的，提請(qǐng)地方督促有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)煤礦駐礦安監(jiān)員管理。修改完善煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法，合理確定駐礦安監(jiān)員的職責(zé)，突出主要工作任務(wù)，明確工作要求和考核辦法；同時(shí)，要對(duì)駐礦安監(jiān)員加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)其履職情況進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)駐礦盯守職責(zé)，及時(shí)制止并報(bào)告煤礦企業(yè)蓄意違法違規(guī)行為。

（五）明確關(guān)閉退出煤礦的管理規(guī)范。重慶市有關(guān)部門要針對(duì)這次事故暴露出的問題和教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)提請(qǐng)關(guān)閉煤礦、自愿關(guān)閉煤礦實(shí)施關(guān)閉過程中的決策機(jī)制、程序標(biāo)準(zhǔn)、安全要求。煤礦制定的關(guān)閉方案和回撤措施必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批同意后方可實(shí)施。要明確關(guān)閉回撤期間現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)井下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保安全關(guān)閉退出。

（六）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高監(jiān)管能力，在嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法上下功夫。緊盯礦長(zhǎng)（實(shí)際控制人）、總工程師等關(guān)鍵少數(shù)，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。持續(xù)推動(dòng)煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，推進(jìn)煤礦高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大事故調(diào)查組

重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

2020年12月4日，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司井下

發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成23人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2632萬(wàn)元。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。按照市委工作部署，市紀(jì)委監(jiān)委成立永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故審查調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)事故中涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的26名公職人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。按照干部管理權(quán)限，重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重慶市應(yīng)急管理局、永川區(qū)人民政府、永川區(qū)應(yīng)急管理局、永川區(qū)能源局、永川區(qū)茶山竹海街道辦事處等單位23名責(zé)任人員進(jìn)行處理，其中2人涉嫌職務(wù)違法犯罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，17名公職人員存在失職失責(zé)問題給予黨紀(jì)政務(wù)處分，4人予以組織處理。事故涉及的重慶煤礦安全監(jiān)察局3名責(zé)任人員按干部管理權(quán)限移送中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組處理。

一、移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴人員（2人）

1.????黃緒雙，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處吊水洞煤礦駐礦安監(jiān)員，解除勞動(dòng)合同，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

2.????蔣永川，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道辦事處吊水洞煤礦駐礦安監(jiān)員，解除勞動(dòng)合同，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

二、給予黨紀(jì)政務(wù)處分及組織處理人員（21人）

（一）市管干部（6人）

1.????王寒峰，重慶市永川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，給予政務(wù)記過處分。

2.????文良印，重慶市永川區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，給予政務(wù)警告處分。

3.????張果，重慶市永川區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)，給予書面誡勉處理。

4.????滕宏偉，重慶市永川區(qū)委書記，責(zé)令其向市委作出書面檢查。

5.????劉光才，重慶市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，給予政務(wù)警告處分。

6.????冉進(jìn)紅，重慶市應(yīng)急管理局黨組書記、局長(zhǎng)，給予書面誡勉處理。

（二）非市管干部（15人）

1.????龍剛，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道應(yīng)急辦工作人員，給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

2.????唐永成，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道應(yīng)急辦工作人員，因

涉及其他違紀(jì)問題，合并處理，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。

3.????尹勝，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道應(yīng)急辦主任，因涉及其他違紀(jì)問題，合并處理，給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

4.????袁明，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道黨工委委員、辦事處副主任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

5.????吳至雍，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道黨工委副書記、辦事處主任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

6.????王勇，重慶市永川區(qū)茶山竹海街道黨工委書記，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.????尹全學(xué)，重慶市永川區(qū)能源局安監(jiān)科干部（吊水洞煤礦監(jiān)管專班副隊(duì)長(zhǎng)），給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

8.????王世峰，重慶市永川區(qū)能源局安監(jiān)科負(fù)責(zé)人，給予政務(wù)記過處分。

9.????鄧正權(quán)，重慶市永川區(qū)能源局能源企業(yè)服務(wù)中心能源調(diào)度科負(fù)責(zé)人，給予政務(wù)記過處分。

10.????李樹春，重慶市永川區(qū)能源局黨組成員、副局長(zhǎng)（吊水洞煤礦監(jiān)管專班隊(duì)長(zhǎng)），給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

11.????譚立榮，重慶市永川區(qū)能源局黨組書記、局長(zhǎng)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，免去永川區(qū)能源局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)。

12.????黃宗劍，重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理局礦山安全監(jiān)督管理科

負(fù)責(zé)人，給予政務(wù)記過處分。

13.????蘇澤東，重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)，給予政務(wù)警告處分。

14.????凌龍，重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)，給予書面誡勉處理。

15.????任新龍，重慶市應(yīng)急管理局煤礦安監(jiān)處副處長(zhǎng)，給予政務(wù)記過處分。

三、移送中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組處理人員（3人）

1.????張應(yīng)斌，重慶煤礦安全監(jiān)察局渝中監(jiān)察分局局長(zhǎng)，給予行政警告處分。

2.????周毓連，重慶煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處處長(zhǎng)，在其他安全事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，合并處理，已給予行政警告處分。

3.????趙元放，重慶煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長(zhǎng)，給予書面誡勉處理。

重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故審查調(diào)查組