國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的緊急通知

礦安〔2021〕51號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，相繼發(fā)生山西省晉中市華陽(yáng)新材料石港煤業(yè)“3?25''、貴州省畢節(jié)市黎明能源公司東風(fēng)煤礦“4?9"、河南能源化工集團(tuán)鶴壁煤電六礦“6?4”、黑龍江龍煤集團(tuán)雞西公司滴道盛和煤礦“6?5”等4起較大煤與瓦斯突出事故。其中，6月4日、6月5日接連發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡、13人被困（最新消息：8人獲救，8人遇難），影響惡劣、教訓(xùn)慘痛。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作，堅(jiān)決防范和遏制煤與瓦斯突出事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

—、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長(zhǎng)必須落實(shí)本單位防突工作第一責(zé)任人責(zé)任，總工程師必須落實(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任，各副礦長(zhǎng)、職能部門(mén)必須落實(shí)防突崗位責(zé)任制、強(qiáng)化業(yè)務(wù)保安，確保防突措施落實(shí)到位。

二、全面排查防突體制機(jī)制

有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)必須配備防突（通風(fēng)）副總工程師，突出礦井必須配備防突（通風(fēng)）副總工程師、設(shè)置防突機(jī)構(gòu),建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制。

煤礦企業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位，制度不完善不落實(shí)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

三、全面排查瓦斯參數(shù)

全面排查正在采掘區(qū)域的煤與瓦斯突出礦井瓦斯壓力、瓦斯含量、透氣性系數(shù)、瓦斯放散初速度、堅(jiān)固性系數(shù)、有效抽采半徑及工作面防突預(yù)測(cè)（效果檢驗(yàn)）的突出敏感指標(biāo)等參數(shù)。

煤礦企業(yè)參數(shù)不齊全，依法責(zé)令限期補(bǔ)測(cè)；參數(shù)造假的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

四、強(qiáng)化鉆孔設(shè)計(jì)及施工管理

預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔設(shè)計(jì)必須符合要求，鉆孔長(zhǎng)度、方位角、鉆孔間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際考察的煤層有效抽采半徑確定。

現(xiàn)場(chǎng)施工管理和質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認(rèn)鉆孔深度，并建立核查分析制度；必須按規(guī)定進(jìn)行鉆孔軌跡測(cè)定,當(dāng)鉆孔控制范圍不足或者存在空白區(qū)域時(shí)，必須補(bǔ)充區(qū)域防突措施。

五、確保抽采達(dá)標(biāo)

預(yù)抽瓦斯鉆孔封堵必須嚴(yán)密，推廣使用“兩堵一注"等先進(jìn)工藝。在應(yīng)力集中、松軟煤層中必須利用設(shè)置篩管防止塌孔，并保證抽釆時(shí)間、濃度和負(fù)壓。

抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告應(yīng)當(dāng)由礦長(zhǎng)審簽，并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)抽釆不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停止作業(yè)。

六、嚴(yán)格效果檢驗(yàn)

采掘工作面防突措施的效果和參數(shù)等應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)際考察確定。

采用區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯防突措施的，應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)檢驗(yàn)單元內(nèi)瓦斯抽采及排放量等計(jì)算煤層的殘余瓦斯含量，達(dá)到符合要求的指標(biāo)后方可現(xiàn)場(chǎng)直接測(cè)定可解吸瓦斯含量指標(biāo)，判斷防突效果。

采用鉆孔消突的掘進(jìn)工作面，必須采用《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第八十九條的方法進(jìn)行驗(yàn)證。

七、嚴(yán)厲打擊造假行為

對(duì)存在鉆孔造假、抽采量造假、瓦斯傳感器濃度造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)移交司法機(jī)關(guān)處理。

八、建立通風(fēng)瓦斯日分析制度

礦井必須建立總工程師通風(fēng)瓦斯日分析制度（可參考有關(guān)煤礦企業(yè)制定的《通風(fēng)瓦斯日分析管理規(guī)定》〈見(jiàn)附件1〉）。

九、建立月度防突預(yù)測(cè)圖制度

突出礦井必須建立月度防突預(yù)測(cè)圖制度（可參考有關(guān)煤礦企業(yè)制定的《防突預(yù)測(cè)圖編制管理規(guī)定》〈見(jiàn)附件2〉）。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤與瓦斯突出礦井及上級(jí)企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)防突措施不落實(shí)、不具備防突能力的礦井必須嚴(yán)格執(zhí)法，立即依法責(zé)令停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。請(qǐng)各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)、煤礦對(duì)本通知進(jìn)行集中宣貫。

附件：1.通風(fēng)瓦斯日分析管理規(guī)定

2.防突預(yù)測(cè)圖編制管理規(guī)定

附件1通風(fēng)瓦斯日分析管理規(guī)定

為進(jìn)一步加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯日常管理工作，及時(shí)排查、消除事故隱患，杜絕通風(fēng)瓦斯事故，保證安全生產(chǎn)，特制定本規(guī)定。

第一條各煤礦必須結(jié)合本規(guī)定和礦井實(shí)際建立健全通風(fēng)瓦斯日分析制度。成立通風(fēng)瓦斯日分析領(lǐng)導(dǎo)小組，由總工程師任組長(zhǎng)。

第二條每月初由煤礦總工程師召集相關(guān)單位（部門(mén)），根據(jù)采掘生產(chǎn)地區(qū)接續(xù)變化情況，確定當(dāng)月通風(fēng)瓦斯管理的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)內(nèi)容。低瓦斯礦井應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，高瓦斯、突出礦井必須對(duì)所有采掘工作面進(jìn)行通風(fēng)瓦斯日分析。

第三條通風(fēng)瓦斯日分析必須包括以下內(nèi)容：

（一）通風(fēng)系統(tǒng)分析。重點(diǎn)分析通風(fēng)系統(tǒng)是否獨(dú)立、穩(wěn)定、可靠；是否存在不符合規(guī)定、不合理的通風(fēng)方式；采掘工作面等用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)向是否穩(wěn)定，且符合規(guī)定；巷道貫通是否按措施執(zhí)行、貫通后通風(fēng)系統(tǒng)是否合理；各生產(chǎn)地區(qū)通風(fēng)設(shè)施完好情況,是否有損壞通風(fēng)設(shè)施情況；重點(diǎn)失修巷道整修進(jìn)度等。

（二）瓦斯涌出量分析。重點(diǎn)分析采掘工作面瓦斯?jié)舛仁欠穹弦?，涌出量是否出現(xiàn)異常；是否存在局部瓦斯積聚情況；是否存在瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（三）采掘工作面地質(zhì)分析。高瓦斯、突出礦井采掘工作面是否臨近地質(zhì)構(gòu)造及應(yīng)力集中區(qū)；是否制定過(guò)地質(zhì)構(gòu)造的專項(xiàng)措施并落實(shí)到位；鉆孔施工過(guò)程中是否發(fā)現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造，與設(shè)計(jì)比對(duì)是否發(fā)生較大變化，是否出現(xiàn)噴孔等動(dòng)力現(xiàn)象。

（四）防突指標(biāo)及措施落實(shí)情況分析。突出煤層采掘工作面及石門(mén)揭煤工作面防突指標(biāo)是否正常；是否按規(guī)定采取相應(yīng)的區(qū)域綜合措施或者局部綜合防突措施。

（五）瓦斯抽采系統(tǒng)分析。重點(diǎn)分析抽采系統(tǒng)運(yùn)行是否正常；抽采管路、設(shè)施檢查維護(hù)是否到位；抽采負(fù)壓、流量等數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、正常；重點(diǎn)抽采地區(qū)抽采量是否出現(xiàn)異常。

（六）防滅火系統(tǒng)分析。重點(diǎn)分析采掘工作面是否存在自然發(fā)火隱患及征兆；采空區(qū)氣體是否取樣化驗(yàn)，數(shù)據(jù)是否異常；工作面上隅角、工作面、回風(fēng)和抽采系統(tǒng)一氧化碳濃度及變化是否異常,工作面結(jié)束回撤及密閉是否符合規(guī)定；防滅火注漿、注氮系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行；是否按規(guī)定落實(shí)防滅火措施；放頂煤工作面推進(jìn)度是否符合規(guī)定；采空區(qū)密閉墻是否按規(guī)定檢查，是否存在漏風(fēng)及其它異?，F(xiàn)象；根據(jù)當(dāng)日各地區(qū)采集的一氧化碳數(shù)據(jù)，結(jié)合采空區(qū)溫度等情況，綜合評(píng)判是否出現(xiàn)自然發(fā)火征兆。

（七）安全監(jiān)控系統(tǒng)分析。重點(diǎn)分析安全監(jiān)控系統(tǒng)是否運(yùn)行正常，數(shù)據(jù)傳輸是否連續(xù)、準(zhǔn)確；是否發(fā)生瓦斯超限報(bào)警斷電；是否出現(xiàn)故障報(bào)警，是否有損壞監(jiān)控設(shè)備情況；是否有造假現(xiàn)象；是否對(duì)傳感器進(jìn)行定期調(diào)校；是否對(duì)瓦斯超限、故障閉鎖、風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測(cè)試；饋電傳感器顯示是否準(zhǔn)確。

（八）煤礦認(rèn)為需要的其他通風(fēng)瓦斯重點(diǎn)內(nèi)容。

（九）前期日分析會(huì)議意見(jiàn)落實(shí)情況及責(zé)任單位整改情況。

第四條通風(fēng)瓦斯日分析方式

（一）每天組織召開(kāi)日分析會(huì)議，各成員部門(mén)按照責(zé)任分工匯報(bào)各自日分析內(nèi)容，排查礦井可能存在的通風(fēng)瓦斯隱患，分析原因，制定措施，安排責(zé)任單位對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

（二）參加分析人員

礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：總工程師、通風(fēng)副總工程師（以上2人必須有1人主持會(huì)議）、地質(zhì)副總工程師。

基層區(qū)科：瓦斯治理、技術(shù)、地測(cè)、安全管理、通風(fēng)、防突（抽采）、安全監(jiān)控、井下生產(chǎn)作業(yè)及其他需要參加的輔助部門(mén)必須有1名技術(shù)員以上管理人員參加。

（三）日分析會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議記錄，建立臺(tái)賬。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、匯報(bào)內(nèi)容、原因分析、采取措施及工作安排、前期通風(fēng)瓦斯日分析意見(jiàn)落實(shí)及整改情況。

第五條有關(guān)要求

（一）任一地點(diǎn)的甲烷濃度當(dāng)班或上下兩個(gè)班次浮動(dòng)達(dá)到或超過(guò)0.2%時(shí)，必須進(jìn)行分析，查明原因，采取措施，并在通風(fēng)瓦斯日分析記錄中進(jìn)行說(shuō)明。

（二）凡采掘工作面瓦斯?jié)舛?0.5%的，上級(jí)公司通防、安全管理等部門(mén)要現(xiàn)場(chǎng)核查原因，制定防范措施，并督促落實(shí)。

（三）量化分析參數(shù)：采掘工作面風(fēng)量、絕對(duì)瓦斯涌出量、一氧化碳濃度、防突預(yù)測(cè)指標(biāo)、防突允許掘進(jìn)距離、抽采量等，分析中必須匯報(bào)量化參數(shù)。

（四）通風(fēng)瓦斯日分析會(huì)議必須明確專人負(fù)責(zé)記錄，對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因、制定的整改措施、追究責(zé)任情況等都要以文字記錄清楚，并留有資料，資料保存時(shí)間不少于3個(gè)月。

（五）通風(fēng)瓦斯日分析記錄必須及時(shí)報(bào)經(jīng)礦長(zhǎng)和總工程師審閱、簽字，并送達(dá)相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)。

（六）各煤礦企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理細(xì)則，并嚴(yán)格落實(shí)。

附件2

防突預(yù)測(cè)圖編制管理規(guī)定

防突預(yù)測(cè)圖是用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)日常防突工作的重要圖紙，以突出煤層瓦斯地質(zhì)圖為基圖，全面反映采掘工程范圍內(nèi)的煤層賦存、瓦斯地質(zhì)、巷道布置、綜合防突措施等內(nèi)容。

防突預(yù)測(cè)圖由煤礦總工程師組織編制和管理，指導(dǎo)礦井防突工作。

一、下列工作面必須編制防突預(yù)測(cè)圖

（一）突出煤層采掘工作面（煤層瓦斯風(fēng)化帶、中底分層內(nèi)的采掘工作面和沿空（巷）有效卸壓范圍掘進(jìn)工作面除外）。

（二）突出煤層井巷揭煤工作面。

（三）被保護(hù)層采掘工作面。

二、防突預(yù)測(cè)圖繪制范圍

（一）采煤及掘進(jìn)工作面一般為采、掘工作面設(shè)計(jì)范圍。

（二）井巷揭煤工作面一般為距所揭煤層頂（底）板法距20m,井巷兩側(cè)各100m。

三、圖紙尺寸、比例

（一）采掘工作面根據(jù)巷道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度確定圖紙長(zhǎng)度及范圍，圖紙比例：平、剖面圖按1:1000,柱狀圖1:500。

（二）井巷揭煤工作面圖紙比例、尺寸可與揭煤防突設(shè)計(jì)圖紙一致。

四、圖紙要求

（一）圖紙以突出煤層瓦斯地質(zhì)圖為基圖，巷道壓茬關(guān)系清楚,不同煤層巷道采用不同顏色線條，待掘巷道用虛線標(biāo)繪。

（二）防突預(yù)測(cè)圖采用電子版編制，標(biāo)簽上應(yīng)有工作面名稱、繪圖日期及礦總工程師等負(fù)責(zé)人簽字（標(biāo)簽內(nèi)容見(jiàn)附下圖）。

五、防突預(yù)測(cè)圖標(biāo)注的主要內(nèi)容

（一）井巷揭煤工作面

1.前探孔、測(cè)壓孔、措施孔的鉆孔平面圖和剖面布置圖（措施竣工圖）及施工參數(shù)表；

2.原始瓦斯壓力、原始瓦斯含量、殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、預(yù)抽率等數(shù)據(jù)，瓦斯放散初速度、煤層堅(jiān)固性系數(shù)、防突指標(biāo)D、K值等；

3.每月最新的層位、煤層賦存及前方（周?chē)?gòu)造平、剖面圖。

4.對(duì)本面有動(dòng)壓影響的采掘工作面（鄰近層層間距≤80m的采煤工作面、鄰近層層間距≤30m的掘進(jìn)工作面、本煤層周邊100m范圍的采掘工作面），必須標(biāo)注采掘方向、預(yù)計(jì)月推進(jìn)度。

（二）煤巷掘進(jìn)工作面

1.迎頭前方500m、巷道兩側(cè)50m范圍內(nèi)煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造及異常區(qū)的平、剖面圖，注明褶曲軸線，斷層名稱、產(chǎn)狀，圈定異常區(qū)范圍，月度更新。

2.本月掘進(jìn)范圍內(nèi)區(qū)域防突措施竣工圖，區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)指標(biāo)（殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、預(yù)抽率），臨近巷道及本巷道瓦斯異常涌出、鉆孔噴孔數(shù)據(jù)。

3.本月掘進(jìn)范圍內(nèi)局部防突措施鉆孔設(shè)計(jì)平、剖面圖。

4.上月施工過(guò)程的所見(jiàn)構(gòu)造，瓦斯涌出異常點(diǎn)（鉆孔噴孔、指標(biāo)超標(biāo)）、每30m最大突出預(yù)報(bào)指標(biāo)測(cè)定值。

5.上月末迎頭最新測(cè)量點(diǎn)號(hào)、標(biāo)高，本月計(jì)劃施工長(zhǎng)度。

6.圖紙范圍內(nèi)原始瓦斯壓力、原始瓦斯含量測(cè)定值，防突預(yù)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)值，數(shù)據(jù)標(biāo)注在測(cè)定點(diǎn)。

7.能反應(yīng)本煤層上方至少50m、下方至少30m內(nèi)的煤層綜合柱狀圖。

8.工作面局部通風(fēng)、抽采、監(jiān)控系統(tǒng)，重要的安全防護(hù)設(shè)施（壓風(fēng)自救嗣室、反向風(fēng)門(mén)等）、放炮地點(diǎn)及局部通風(fēng)機(jī)的安設(shè)位置。

9.被保護(hù)范圍，應(yīng)力集中區(qū)范圍。

10.周?chē)赡茉斐杀揪蜻M(jìn)工作面面集中應(yīng)力的采掘工作面（鄰近層層間距≤80m的采煤工作面、鄰近層層間距≤30m的掘進(jìn)工作面、本煤層周邊100m范圍的采掘頭面），必須標(biāo)注采掘方向、預(yù)計(jì)月推進(jìn)度。

（三）采煤工作面

1.工作面前方500m范圍內(nèi)煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造及異常區(qū)的平、剖面圖，注明褶曲軸線，斷層名稱、產(chǎn)狀，圈定異常區(qū)范圍，月度更新，剖面圖能反應(yīng)上下臨近層采掘情況。

2.區(qū)域防突措施竣工圖，區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)指標(biāo)（殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、預(yù)抽率），煤巷掘進(jìn)期間瓦斯異常涌出、鉆孔噴孔數(shù)據(jù)。

3.本月回采范圍內(nèi)局部防突措施鉆孔設(shè)計(jì)平、剖面圖。

4.原始瓦斯壓力、原始瓦斯含量測(cè)定值，煤巷掘進(jìn)及回采期間防突預(yù)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)值，數(shù)據(jù)標(biāo)注在測(cè)定點(diǎn)。

5.被保護(hù)范圍、應(yīng)力集中區(qū)范圍。

6.能反映本煤層上方至少50m、下方至少30m內(nèi)的煤層綜合柱狀圖。

7.工作面通風(fēng)、抽采、監(jiān)控系統(tǒng)、重要的安全防護(hù)設(shè)施（壓風(fēng)自救嗣室、反向風(fēng)門(mén)等）、放炮地點(diǎn)等。

8.始采線、停采線及遺留煤柱位置和集中應(yīng)力影響范圍。周?chē)鷮?duì)本采煤工作面有動(dòng)壓影響的采掘工作面（鄰近層層間距≤80m的采煤工作面、鄰近層層間距≤30m的掘進(jìn)工作面、本煤層周邊100m范圍的采掘工作面），必須標(biāo)注采掘方向、預(yù)計(jì)月推進(jìn)度。

（四）其它需標(biāo)注內(nèi)容

1.突出煤層區(qū)劃線，若區(qū)劃線不在圖紙范圍內(nèi)，采用文字注明。

2.根據(jù)瓦斯地質(zhì)圖及時(shí)進(jìn)行瓦斯壓力和瓦斯含量等值線延展。

3.通風(fēng)、瓦斯、防突措施基本情況表，包括風(fēng)量、回風(fēng)瓦斯?jié)舛?、絕對(duì)瓦斯涌出量、抽采量等數(shù)據(jù)。

4.通風(fēng)設(shè)施、風(fēng)流路線、局部通風(fēng)機(jī)及瓦斯傳感器T1、T2位置等，其編制應(yīng)符合礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖編制標(biāo)準(zhǔn)。

六、防突預(yù)測(cè)圖管理

（一）突出煤層采掘工作面、石門(mén)揭煤工作面按月更新防突預(yù)測(cè)圖。

（二）必須在突出煤層采掘工作面懸掛防突預(yù)測(cè)圖。

（三）防突預(yù)測(cè)圖于每月25日前完成，指導(dǎo)下月防突工作。