新《安全生產(chǎn)法》十大亮點

2021年6月10日，全國人大常委會表決通過了《關于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，新修訂的《安全生產(chǎn)法》將于今年9月1日施行。為認真學習新修訂的《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)涵要義，理解其所體現(xiàn)的精神內(nèi)核，筆者特撰文列舉新修訂的《安全生產(chǎn)法》諸多亮點中十個方面的內(nèi)容，希望與諸位看官探討交流。

亮點一：堅持黨的領導

新修訂的《安全生產(chǎn)法》第三條新增加了“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”

黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。安全生產(chǎn)工作作為作為一項關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重要工作，必須要堅持黨的領導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，用安全生產(chǎn)實際成效踐行“兩個維護”。

亮點二：堅持人民至上、生命至上

習近平總書記在2020年兩會期間參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”。新修訂的《安全生產(chǎn)法》增加了“堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位?！钡谋硎觯峭ㄟ^立法手段把黨的主張變成國家意志，對推動安全生產(chǎn)工作具有重大意義。

亮點三：壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

一是新修訂的《安全生產(chǎn)法》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全“全員安全責任制”。這次修改新增了全員安全責任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。

二是高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，這次修改又增加了高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。高危行業(yè)領域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。

三是強化了安全生產(chǎn)標準化建設工作。此次修改的《安全生產(chǎn)法》將“推進安全生產(chǎn)標準化建設”修改為“加強安全生產(chǎn)標準化建設”，對標準化建設提出了更高要求。

四是拒不改正可以連續(xù)處罰。增加一條，作為第一百一十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

五是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人責任。將第五條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

亮點四：加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

一是針對事故罰款翻倍，最高可以處罰一個億。針對負有事故責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的處罰，增加10%~20%的處罰力度，對發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的罰款金額上限，在原來的基礎上翻倍，并提出“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。”

二是增加或加重對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度。舉例，將第九十四條改為第九十七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款，修訂前是五萬元以下。將第九十九條改為第一百零二條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！睂Α吧a(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的”增加了“處五萬元以下的罰款”，將對責任人的處罰從2~5萬增加到5~10萬。等等

亮點五：強化凝聚監(jiān)管合力

一是明確“三個必須”。習近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時首先提出“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個必須”寫入了法律，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任。

二是強化政府監(jiān)管責任落實。修訂后安全生產(chǎn)法將原來的“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任”修改后“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任”，突出和強化了政府監(jiān)管責任責任落實。修改后第八條還增加了一款“各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。”第九條還提出“ 建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?！蓖瑫r，“縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。”

三是強化社會監(jiān)督。修訂后安全生產(chǎn)法第十七條還提出“縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。”

亮點六：突出預防為主

一是提出建立安全風險評估與論證機制。修訂后安全生產(chǎn)法第八條增加“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。”

二是增加了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責增加了“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”，增加了“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施”。

三是關注從業(yè)人員心理和行為分析。新法增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生”的規(guī)定。

亮點七：狠抓誠信建設

一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為進行聯(lián)合懲戒。新法增加“有關部門和機構應當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。”“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平?！?/p>

二是加大了對中介服務機構失信行為的懲戒力度。除了提供虛假報告，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質(zhì)、掛靠的也要被處罰，增加“對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入”的表述。

亮點八：更加注重行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

一是將《刑法修正案（十一）》中涉及安全生產(chǎn)領域的犯罪行為增加到新安法中。比如，將《刑法修正案（十一）》中關于關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的行為進行補充等等。

二是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位和中介服務機構性質(zhì)嚴重，情節(jié)惡劣的違法違規(guī)行為，涉及犯罪的一律追究刑事責任。

二是新法增加了公益訴訟的表述。提出“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟?！?/p>

亮點九：推進“互聯(lián)網(wǎng)+應急管理”

新安法提出“國務院應急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業(yè)、領域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平”。

亮點十：用事故教訓推動工作

一是深刻汲取近年來的事故教訓，對生產(chǎn)安全事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃氣體報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉包。

二是對事故整改和防范措施實施情況進行評估。新法新增條款提出“故調(diào)查處理應當評估應急處置工作”；“負責事故調(diào)查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果；對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員，應當按照有關規(guī)定追究責任”。