晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕202號(hào)

　　各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局):

　　為深入推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，按照《山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于開展高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治專項(xiàng)檢查的通知》(晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕141號(hào))的統(tǒng)一部署，省、市、縣應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)分別對全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展了瓦斯防治專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　本次全省高突礦井瓦斯防治專項(xiàng)檢查，針對山西省內(nèi)所有正常生產(chǎn)建設(shè)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，采用企業(yè)自查，市、縣全覆蓋檢查，省廳抽查的方式開展。

　　期間，各級(jí)部門檢查正常生產(chǎn)建設(shè)的礦井共計(jì)258礦次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題3212條，其中重大隱患14條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井22座，責(zé)令局部停止采掘工作面9處，實(shí)施行政處罰1257.1萬元，13名礦長累計(jì)考核計(jì)分51分。通過專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化了對我省高突礦井瓦斯防治工作的現(xiàn)場監(jiān)督，進(jìn)一步提高了煤礦瓦斯治理綜合治理水平，有效防范和遏制了瓦斯事故。

二、存在問題

　　通過這次專項(xiàng)檢查，反映出一些地市存在政治站位不高，推動(dòng)落實(shí)力度不足，工作浮于表面，現(xiàn)場檢查不嚴(yán)不細(xì)，執(zhí)法寬松軟現(xiàn)象。朔州市、忻州市、呂梁市、臨汾市、陽泉市、運(yùn)城市重大事故隱患數(shù)量和責(zé)令停產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量均為“0”。特別是陽泉市和呂梁市高突礦井聚集，專項(xiàng)檢查期間均未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，這與這些地區(qū)煤礦瓦斯災(zāi)害程度、安全生產(chǎn)狀況不相符。

　　本次省、市、縣三級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門檢查出的問題和隱患涉及通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突管理、防滅火及安全監(jiān)控等方面，存在問題主要表現(xiàn)為：

　　一是瓦斯防治基礎(chǔ)工作不到位。個(gè)別煤礦瓦斯防治機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、技術(shù)人才匱乏、管理和培訓(xùn)不到位(如潞安郭莊煤礦、沁源明鑫煤業(yè)、寺家莊煤礦、亨元煤礦、豐匯煤礦、北山煤礦等);井下抽采或消突方式與設(shè)計(jì)不符(如新元煤礦、良順煤礦、盤城嶺煤礦等);防突瓦斯等級(jí)鑒定不規(guī)范，特別是突出危險(xiǎn)性鑒定達(dá)到鑒定條件未鑒定、突出危險(xiǎn)性評(píng)估代替鑒定等(如白羊嶺煤礦、李陽煤礦、段王煤礦等);瓦斯基本參數(shù)未按規(guī)定測定，無瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃或與采掘規(guī)劃內(nèi)容不符(如陽煤五礦、上社二景、平定古州衛(wèi)東煤業(yè)、大通煤業(yè)等)。

　　二是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善。個(gè)別礦井通風(fēng)相關(guān)制度未按規(guī)定建立，規(guī)程和措施操作性差(葦町煤業(yè)、潤東煤業(yè)、華晉明珠煤業(yè)、焦家寨煤礦等);通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，通風(fēng)設(shè)施安裝位置不合理(如晉煤趙莊煤業(yè)、杜兒坪煤礦、大同晉能控股青磁窯礦、大同晉能控股塔山礦、華晉明珠煤業(yè)、固莊煤業(yè)等);通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，通風(fēng)阻力大，有待優(yōu)化(如官地煤礦、杜兒坪煤礦、原相煤礦、賈家溝煤業(yè)等)。

　　三是瓦斯抽采管理不規(guī)范。個(gè)別煤礦抽采系統(tǒng)驗(yàn)收、檢查、維護(hù)不符合規(guī)定，抽采系統(tǒng)存在缺少放水器、除渣裝置，配備檢測設(shè)施不足，管路有漏氣現(xiàn)象等(如潞安王莊煤礦、善福煤業(yè)、麥地掌煤礦、大同晉能控股晉華宮礦、長平煤業(yè)、山西王家?guī)X煤業(yè)、炭窯坪煤業(yè)等);工作面瓦斯抽采設(shè)計(jì)、工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告編制不規(guī)范(如杜兒坪煤礦、官地煤礦、潞寧煤業(yè)等);抽采管路負(fù)壓、軸溫、高濃、流量傳感器誤差較大(如李家樓煤礦、大西煤業(yè)等);抽采鉆孔施工與設(shè)計(jì)不一致(如山西高河能源有限公司、晉煤趙莊煤業(yè)、潞安夏店煤礦等)。

　　四是防突措施落實(shí)不到位。區(qū)域效果檢驗(yàn)鉆孔數(shù)據(jù)和區(qū)域驗(yàn)證數(shù)據(jù)造假(如良順煤礦、長溝煤礦、平舒煤礦等);巖巷揭煤不符合規(guī)定(如天池煤礦、一緣煤礦等);礦井防突安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置不合理、不完好等(如寺河?xùn)|井、東大煤業(yè)等)。

　　五是安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不可靠。個(gè)別礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安設(shè)地點(diǎn)不正確、數(shù)量不足、調(diào)校和更換不及時(shí)(如景福煤礦、平舒煤礦、盤城嶺煤礦、大同晉能控股青磁窯礦、岳城煤業(yè)、寺河二號(hào)井等);人員定位系統(tǒng)定位軌跡與記錄不一致(如寺家莊煤礦);監(jiān)控系統(tǒng)老化、故障頻發(fā)、抗干擾性差、運(yùn)行不穩(wěn)定(如沁源縣應(yīng)急局安全監(jiān)控系統(tǒng))。

　　六是防滅火及防塵措施落實(shí)不到位。個(gè)別礦井束管監(jiān)測制度執(zhí)行不嚴(yán)，束管吊掛和保護(hù)措施不到位(如呂梁中陽付家焉煤業(yè)、鑫巖煤業(yè)等);礦井防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)未根據(jù)實(shí)際情況編制，且執(zhí)行不到位(如鑫巖煤業(yè)等);降塵噴霧霧化效果差(焦家寨煤礦、山西王家?guī)X煤業(yè)、蘆子溝煤礦等)。

　　三、下一步工作要求

　　針對此次專項(xiàng)檢查暴露出的問題，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要立足當(dāng)前，站在講政治的高度，積極督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改、完善制度、規(guī)范管理，認(rèn)真分析問題根源，并舉一反三查找問題和隱患，進(jìn)一步健全煤礦瓦斯綜合防治綜合治理體系。

（一）堅(jiān)決防止監(jiān)管執(zhí)法偏松偏軟。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法的“寬松軟”現(xiàn)象。對存在重大瓦斯隱患的必須立即依法依規(guī)停產(chǎn)整頓和行政處罰;對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、瓦斯防治能力不足、瓦斯事故多發(fā)的礦井，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控;對人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)、傳感器數(shù)據(jù)不上傳、瓦斯參數(shù)測定弄虛作假等行為，要比照事故調(diào)查，并依法追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理。

(二)各煤礦企業(yè)要建立完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化巷道布置，簡化通風(fēng)線路，減少通風(fēng)阻力，從源頭優(yōu)化、完善通風(fēng)系統(tǒng);廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時(shí)封閉;礦井必須保證風(fēng)量充足、設(shè)施完好，采掘工作面所需風(fēng)量必須符合要求，嚴(yán)防無計(jì)劃停風(fēng)和漏風(fēng)，防止瓦斯超限。

（三）強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)目標(biāo)管理。

瓦斯抽采達(dá)標(biāo)是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，是瓦斯防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要本著“先抽后采、應(yīng)抽盡抽”的原則，建立抽采達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)評(píng)判制度，開展抽采效果評(píng)價(jià)，真正做到抽采達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)瓦斯抽采現(xiàn)場管理，提高鉆孔施工和封孔質(zhì)量。瓦斯抽采泵站運(yùn)行要安全可靠，抽采管網(wǎng)要完好，輔助設(shè)施要齊全有效。

（四）嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。

煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，必須做到區(qū)域治理優(yōu)先、局部治理補(bǔ)充，嚴(yán)禁以局部措施代替區(qū)域措施，堅(jiān)決做到“不掘突出頭，不采突出面”。礦井揭煤、采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等重點(diǎn)防突環(huán)節(jié)，要加大管控力度，發(fā)現(xiàn)噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆或者發(fā)生突出的區(qū)域，必須采取或者繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施。

（五）強(qiáng)化礦井防滅火管理。

加強(qiáng)對采空區(qū)內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素普查治理，采取束管監(jiān)控、取樣分析等監(jiān)測方法，及時(shí)檢測氣體濃度、溫度變化情況，嚴(yán)防自然發(fā)火。防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)要符合礦井防滅火實(shí)際，情況發(fā)生變化要及時(shí)修訂，綜合防滅火措施必須要落實(shí)到位。

　　山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

　　2021年7月23日